財政預算執(zhí)行審計，是審計工作的永恒主題。牢牢把握預算執(zhí)行這一主線，努力探索審計方法和路子，深刻揭示其帶普遍性的突出問題，有針對性地提出從根本上預防和解決問題的意見與建議，才能在規(guī)范財政經(jīng)濟秩序，促進預算管理，加強廉政建設等方面充分發(fā)揮審計的職能作用。

　　一、尋找切入點，改進審計方法

　　財政預算執(zhí)行審計，每年6月必須完成審計實施階段的工作，審計小組在約兩個月左右的時間內要完成對財政部門具體組織預算執(zhí)行和地稅、國庫部門參與預算執(zhí)行、部門預算執(zhí)行以及其他財政財務收支審計工作，在時間上難以保證審計質量。前些年預算執(zhí)行審計，在審計范圍上講求覆蓋面，在審計內容上偏重大而全，不留監(jiān)督死角，以致預算執(zhí)行審計在組織上和方式上不能高度統(tǒng)一，與其他審計如常規(guī)審計、行業(yè)審計、經(jīng)濟責任審計等不能有機結合，報告內容牽強，預算執(zhí)行審計效果不能充分體現(xiàn)。要改變這種狀況，必須按照形勢發(fā)展的新要求，大力改進審計方法。

　?。ㄒ唬┙∪A算執(zhí)行審計領導機制。首先，要加強對預算執(zhí)行審計工作的領導，在領導機制上形成一個統(tǒng)一、高效的組織體系。一是從規(guī)范領導行為著手，注意解決好領導行為隨意性問題；二是從發(fā)揮領導班子的作用入手，樹立預算執(zhí)行審計工作“一盤棋”思想。其次，要嚴格審計責任制度和審計過錯追究制度，明確三個方面的職責。一是明確“一把手”職責。一把手要把預算執(zhí)行審計牢牢抓在手中，親自安排布置，參與審計方案制定，主動出面協(xié)調各方面的工作關系，認真研究解決工作中遇到的問題，幫助排除工作中遇到的阻力和困難，對審計查出的違法違紀問題處理把關。二是明確分管領導職責。分管領導要對自己分管的預算執(zhí)行審計項目負責，確保分管的工作目標與全局工作總目標合拍，對分管的審計項目抓出成效，發(fā)揮好獨當一面的作用。三是明確審計組長職責。審計組長要對自己所承擔的項目負責，并擔當好主審的角色，出色完成項目審計任務。

　?。ǘ┩晟祁A算執(zhí)行審計運行機制。要堅持統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一方案，統(tǒng)一動作，實現(xiàn)預算執(zhí)行與其他審計的軟結合，確保這項工作有條不紊順利開展。

　　1、實行統(tǒng)一計劃管理。審計機關在安排年度工作計劃時，要對上年度常規(guī)審計、專項審計、行業(yè)審計、經(jīng)濟責任審計等進行回顧和總結，從中分析歸納典型問題，對需要在本年度繼續(xù)開展審計的項目和政府、人大領導交辦的審計項目以及當前財稅體制改革中出現(xiàn)的重大事項需要開展審計的項目實行統(tǒng)籌兼顧，與預算執(zhí)行審計任務一并合理安排，從而達到減輕延伸審計壓力，避免重復審計的目的。

　　2、制定統(tǒng)一的審計工作方案。要總攬全局，做到預算執(zhí)行審計與專業(yè)審計、其他審計相結合。首先，必須做到在審計范圍和審計內容上相兼容，并確保在時間上同步運行。其次，堅持以優(yōu)先主題為原則，突出預算執(zhí)行審計范圍和內容。第三，在審計過程中使用相同的審計表格，確保審計指導思想一致，審計資源共享。

　　3、對重點問題查深查透。根據(jù)“全面審計，突出重點”的方針和審計署的要求，全面審計是搞好預算執(zhí)行審計的基礎。在實施對法定組織和參與組織預算執(zhí)行的財政、地稅、國庫部門全面審計的同時，每年必須選擇重點審計對象，抓住2至3個重點問題或重大事項，加大審計力度，查深查透，剖析實質和根源，提出問題解決問題，增強審計效果。

　　二、把握關鍵點，寫好審計報告

　　預算執(zhí)行審計結果報告和工作報告是審計成果的集中反映，也是審計機關向政府、人大和社會報告、宣傳審計工作的重要途徑之一。兩個報告質量的好壞，直接影響到審計成果的轉化。因此，要精心寫好兩個報告，著力提高報告的實用性。

　?。ㄒ唬┏浞煮w現(xiàn)審計監(jiān)督的獨立性原則。要依法履行審計職責，堅持講實情，說實話，報實帳。只要是審計查出的問題，都要原汁原味向政府報告，不搞私下交易，不隱瞞消化，充分反映審計成果。在揭露問題上，注意增強報告的透明度，對重大違紀違規(guī)問題和屢查屢犯的單位，該曝光的要曝光，該追究相關責任人責任的要及時移交紀檢、監(jiān)察和司法機關處理。報告內容力求重點突出，準確無誤，依據(jù)充分，措辭得當。

　　（二）務必講求報告內容的完整性。報告反映的審計內容要全面，指出的問題要符合實際，分析原因要深刻，提出的意見和建議要切實可行。兩個報告，不僅要反映財稅、國庫及部門單位預算執(zhí)行審計情況，還應包括各種專項資金及行業(yè)審計情況。首先要夯實報告基礎，保證報告有比較翔實的內容，并能抓準問題的實質進行反映。其次要根據(jù)審計查明的情況和問題，注意選擇財稅管理中帶普遍性、傾向性和苗頭性的問題開展綜合分析，從完善政策、健全制度、優(yōu)化支出結構、加強內部管理、提高效益、實現(xiàn)預算管理科學化和規(guī)范化等方面進行分析，把產生問題的原因分析透徹，有針對性地提出加強和改進財政預算管理的意見和建議。

　　（三）著力增強報告的可讀性。要結合實際，改進報告結構，在提高報告的可讀性和通俗性上下功夫。兩個報告的對象主要是領導，因此，報告要以能讓非專業(yè)人員看懂為原則，在寫作上盡可能做到文字精煉，深入淺出，通俗易懂，盡量避免使用專業(yè)術語，使讀報告者一目了然。同時立足高起點，從審計角色轉換到領導角色上來，力爭使報告在擴大審計影響、服務領導宏觀決策上發(fā)揮更大的作用。

　　三、抓住著力點，轉化審計成果

　　國家審計工作，分析、揭露問題是手段，促進規(guī)范管理是目的。要運用多種方式，采取多種方法，利用多種途徑，全面轉化審計成果。

　　一方面，要跟蹤整改，督促落實，不斷提高審計的有效性。朱總理指出：“審計決定的跟蹤檢查和落實是一個非常重要的問題，也是審計部門的一項重要職責。”對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤糾正，督促整改落實，向人大、政府報告上年度查出的問題及作出的決定落實整改情況，已成為預算執(zhí)行審計不可缺少的程序。一要抓住預算執(zhí)行中數(shù)額大、范圍大、影響大和危害大的問題進行跟蹤整改。二要對領導批示的問題迅速組織力量，全面了解整改落實情況，做到快跟蹤、快督辦、快糾正、快反饋，確保領導批示認真落實。三要在對預算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性、全局性問題督促糾正的基礎上，把重點放在督促健全制度、堵塞漏洞、促進提高預算管理水平上。對因重大違法違紀問題已移交的案件，要采取建立案件移交、跟蹤查處等措施，一抓到底，確保問題的全面整改，擴大預算審計工作的成果。

　　另一方面，要經(jīng)常開展工作研究，努力提高審計執(zhí)法水平。預算執(zhí)行審計工作是一項宏觀性非常強的工作，其職責與作用主要體現(xiàn)在服務宏觀的水平上。如何使預算執(zhí)行審計在宏觀調控管理中發(fā)揮更大的作用，首先，要善于進行預算執(zhí)行審計工作總結。通過回顧總結，把在實踐中摸索的審計方法和基本經(jīng)驗歸納出來，經(jīng)過研究探討，將其上升到理論的高度，用以指導今后的工作。其次，要加強對審計執(zhí)法工作的調研。當前，各級財政部門相應對原財政核算體制進行了改革，建立了公共財政框架體系，成立了會計核算中心、行政服務中心、實行了政府采購，這些變革無疑給審計工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)，審計工作如何與之相適應？如何進行審計監(jiān)督？面臨新的形勢，審計機關應經(jīng)常開展財政政策、審計執(zhí)法策略、審計法律法規(guī)等方面的工作研究，探索適應新形勢下預算執(zhí)行審計工作要求的、更為科學的審計方法，從而不斷提高審計人員的執(zhí)法意識和執(zhí)法水平，力求創(chuàng)造一個良好的審計執(zhí)法環(huán)境。再就是要注重提升審計信息層次。預算執(zhí)行審計工作面大，范圍廣，涉及多個行業(yè)方方面面的問題，單純靠兩個報告向政府、人大領導反映審計情況，難以達到預期效果，而審計信息可以起到補充作用。如審計調研成果、預算執(zhí)行審計法律法規(guī)、被審單位采納審計建議整改取得好的效果以及經(jīng)驗和作法等等，通過審計分析、歸納、整理后，以審計信息的方式向領導反饋，并通過各種媒體進行宣傳，使領導和社會各界了解和支持預算執(zhí)行審計工作，鞏固審計成果，擴大審計影響。