如何從國家治理這一大背景和全新視角，去審視行政事業(yè)審計，進一步推動行政事業(yè)審計的發(fā)展，是深化行政事業(yè)審計需要積極探索的重要課題。本文就此談談初淺認識。

    一、推動完善國家治理，要求創(chuàng)新和完善行政事業(yè)審計理念

    國家治理的功能是通過國家職能的發(fā)揮來實現(xiàn)的。國家職能在不同的領(lǐng)域有不同的要求，經(jīng)濟領(lǐng)域主要體現(xiàn)為效率性，政治領(lǐng)域主要體現(xiàn)為秩序性，社會領(lǐng)域主要體現(xiàn)為公正性，文化領(lǐng)域主要體現(xiàn)為價值性。各級政府和各部門是國家治理機器中的重要環(huán)節(jié)和有機組成部分，從不同角度、不同層面履行、發(fā)揮和體現(xiàn)著國家治理的各種職責和不同的職能。

    根據(jù)憲法等法律的規(guī)定，國家審計是國家治理的組成部分，是國家治理這個大系統(tǒng)中一個內(nèi)生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”。國家審計功能蘊含于國家治理功能之中。國家審計是國家治理的有效工具，是國家治理中的權(quán)力制衡中的一個重要環(huán)節(jié)。行政事業(yè)審計是國家審計的重要組成部分，主要是對履行政府職能的各級行政部門及部分代行政府職能的事業(yè)單位的審計。從權(quán)利的制衡和監(jiān)督視角看，依法開展的行政事業(yè)審計，一定意義上講，又是依法對這些部門單位在治理過程中職責職能履行情況，從法定職責角度實施的再監(jiān)督、再治理。

    按照行政事業(yè)審計的職責和其審計對象的特殊性，根據(jù)國家職能在不同領(lǐng)域的不同要求，在推動完善國家和政府治理的審計需求導向下，行政事業(yè)審計主要體現(xiàn)著國家職能在政治領(lǐng)域的秩序性，社會領(lǐng)域的公正性，文化領(lǐng)域的價值性。因此，需要我們樹立行政事業(yè)審計是國家審計推動和完善國家治理特殊的、重要的子系統(tǒng)的審計理念。

    樹立行政事業(yè)審計是國家審計推動和完善國家治理的具有特殊意義的、重要的子系統(tǒng)的審計理念，其意義在于：這一理念定位了行政事業(yè)審計的本質(zhì)，這一本質(zhì)將長期貫穿于推動完善國家和政府治理目標的過程之中；這一理念定位了行政事業(yè)審計重要的、高層次的目標價值取向，即推動完善國家和政府治理成為行政事業(yè)審計的出發(fā)點和歸宿，而推動財政及政府各項體制改革、部門職能轉(zhuǎn)變、政府管理效能提升，則是行政事業(yè)審計推動完善國家和政府治理的階段價值目標的體現(xiàn)。

    二、推動完善國家治理，要求行政事業(yè)審計更加關(guān)注權(quán)力運行與責任落實和制度機制的構(gòu)建與完善

    依法治國是我國國家治理的基本方略，依法治國的核心是依法治權(quán)。權(quán)力通過兩個方面體現(xiàn)出來：一方面通過制度體制及政策的設計體現(xiàn)出來，即權(quán)力蘊藏在制度體制和政策之中。另一方面則主要通過各級政府及其組成部門在履行職能職權(quán)的過程中體現(xiàn)出來，即權(quán)力體現(xiàn)于行政過程和行政行為之中。

    從行政事業(yè)審計是國家審計推動和完善國家治理的重要子系統(tǒng)的視角進行審視和分析，政府部門預算本身的編制、執(zhí)行和管理情況與部門職能職責履行情況，兩者之間是表里關(guān)系、體用關(guān)系。部門預算編制、執(zhí)行及管理情況是“表”和“用”，部門職能職責履行情況是“里”和“體”。

    我國處于政府行政各項體制改革探索和完善過程中，作為國家審計推動和完善國家治理特殊的、重要的免疫子系統(tǒng)的行政事業(yè)審計，與其他審計相比，更要關(guān)注權(quán)力運行與責任落實，更要關(guān)注確保合法、陽光、高效的權(quán)力運行制度機制的構(gòu)建和完善，這不僅是行政事業(yè)審計是國家治理中特殊的、重要的免疫子系統(tǒng)的本質(zhì)體現(xiàn)，也是充分發(fā)揮行政事業(yè)審計作為國家審計推動和完善國家治理的重要免疫子系統(tǒng)的預防、揭示、抵御和建設性功能的必然要求。

    三、推動完善國家治理，要求探索創(chuàng)新行政事業(yè)審計的具體路徑和方式

    充分發(fā)揮行政事業(yè)審計作為國家審計推動和完善國家治理特殊的、重要的子系統(tǒng)作用，應在三個結(jié)合上下功夫。

    一是審計部門預算執(zhí)行與審計政府部門職能職責履行相結(jié)合，從側(cè)重于單純審計部門預算情況，向?qū)徲嫴块T預算與審計政府部門職能職責履行情況相結(jié)合的重大轉(zhuǎn)變，推動“準經(jīng)濟責任審計”。要通過有關(guān)部門、單位執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、政府采購、國有資產(chǎn)保值增值、“三公費用”、水電氣等節(jié)能減排等方面的審計，檢查支出、決策、績效等變化趨勢是否與職能目標任務方向一致，反映部門職能職責履行程度，揭示職能職責履行不到位、缺位、越位等問題。

    二是審財務與審業(yè)務相結(jié)合，從側(cè)重于審計財務收支向?qū)徲嬝攧张c審計具體業(yè)務相結(jié)合轉(zhuǎn)變，推動“政策績效審計評估”。要通過檢查不同職能部門各項具體業(yè)務工作流程、不同年度具體部門或行業(yè)系統(tǒng)業(yè)務目標完成、政策執(zhí)行績效等情況，揭示行業(yè)部門和系統(tǒng)在政策執(zhí)行和宏觀管理體制制度上存在的重大缺陷和傾向性、普高性問題，發(fā)現(xiàn)和揭示財務資金管理上存在的違法違規(guī)問題和薄弱環(huán)節(jié)。

    三是審后被動式轉(zhuǎn)化審計成果與審前預設審計成果相結(jié)合，由滿足完成審計項目后有什么材料轉(zhuǎn)化什么成果，向項目在立項前，通過審前調(diào)查主動進行價值分析判斷，事先設定好完成該項目后所提出的推動和完善國家和政府治理的定向?qū)徲嫵晒Ｒ獦淞徲嬏赜械膯栴}意識和宏觀意識，審前要大膽提出問題，審中善于發(fā)現(xiàn)揭示問題，審計全過程善于分析問題，要分析研究產(chǎn)生問題的制度體制和機制等方面的原因，研究提出解決問題的積極建議，促進建立法制政府、責任政府、高效政府，陽光政府，從更全面、更高層次上充分發(fā)揮行政事業(yè)審計在推動完善國家和政府治理中的作用。