【摘要】隨著我國財(cái)政體制改革的推進(jìn)和新的公共財(cái)政體制的逐步建立，行政單位的財(cái)務(wù)管理也暴露出諸多不足，因而迫切需要加強(qiáng)行政單位的財(cái)務(wù)管理改革，以適應(yīng)新財(cái)政體制的需要。

　　【關(guān)鍵詞】行政單位；財(cái)務(wù)管理；問題

　　行政單位財(cái)務(wù)是各級行政單位在行使政府職能過程中客觀存在的財(cái)政資金運(yùn)動及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。財(cái)務(wù)管理是行政單位基于行使職能的過程中客觀存在的財(cái)務(wù)活動和財(cái)務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是行政單位組織財(cái)務(wù)活動、處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，是公共管理的重要組成部分。因此，探討新財(cái)政體制下行政單位財(cái)務(wù)管理存在的問題和改進(jìn)的對策，對于提高財(cái)政資金的使用效益、防止腐敗等有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、新財(cái)政體制下行政單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

　?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)體制不順

　　在現(xiàn)行會計(jì)管理體制下，行政單位的財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)上受財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)，在行政上受本單位領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)生不少弊端。會計(jì)人員有的隨領(lǐng)導(dǎo)意志而變換，導(dǎo)致財(cái)會隊(duì)伍不穩(wěn)定和會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高。會計(jì)人員在行政權(quán)力的壓力和一些經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，往往會做出一些增加不必要費(fèi)用支出等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事。財(cái)政部門對會計(jì)人員不能進(jìn)行有效的考核和監(jiān)督，致使有些會計(jì)人員沒有壓力，沒有責(zé)任心。

　?。ǘ┴?cái)務(wù)管理制度不健全

　　長期以來，行政單位習(xí)慣于基數(shù)遞增的預(yù)算，預(yù)算觀念不強(qiáng)，即使在近幾年新財(cái)政體制不斷深入的情況下，大部分行政單位的預(yù)算編制和執(zhí)行還是粗放型的，行政單位的理財(cái)意識普遍缺乏，財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)較為薄弱。行政單位財(cái)務(wù)管理制度操作性不強(qiáng)。行政單位的財(cái)務(wù)管理制度一般都過于籠統(tǒng)、定義較為模糊，執(zhí)行制度的人員往往無所適從。比如行政單位往來款清理時(shí)，有一些確實(shí)不能收回的壞賬如何確認(rèn)，無法辦理產(chǎn)權(quán)證的房子入賬問題，等等。隨著財(cái)政體制的改革，職能分工的細(xì)化，財(cái)務(wù)管理制度的可操作性直接影響到管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、財(cái)政資金使用效果的提高，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

　　（三）財(cái)務(wù)公開度不夠

　　統(tǒng)計(jì)表明，新財(cái)政體制推行后，財(cái)政對行政單位的監(jiān)控加強(qiáng)了，行政單位的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用定額標(biāo)準(zhǔn)，下屬單位、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出成了新的“挖掘點(diǎn)”。一些行政單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大，經(jīng)常有行政單位將正常的公用經(jīng)費(fèi)放在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中開支，核算中心由于不熟悉單位業(yè)務(wù)，區(qū)分不了哪些是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，哪些是正常經(jīng)費(fèi)，也無法達(dá)到監(jiān)督的目的。

　　（四）財(cái)務(wù)分析缺乏

　　新財(cái)政體制要求行政單位加強(qiáng)本單位的財(cái)務(wù)分析，通過分析發(fā)現(xiàn)行政單位財(cái)務(wù)管理中的一些問題，衡量現(xiàn)在的財(cái)務(wù)狀況，預(yù)測未來的發(fā)展趨勢，為管理者提供有用的決策信息。調(diào)查表明，目前行政單位普遍缺乏適合本單位的財(cái)務(wù)分析制度，財(cái)務(wù)人員往往用會計(jì)報(bào)表和年終決算的編報(bào)說明來代替行政單位的財(cái)務(wù)分析報(bào)告。有的單位的編報(bào)說明也就只有寥寥幾百字，不能客觀、深入地反映單位的財(cái)務(wù)收支狀況及存在的問題，導(dǎo)致財(cái)政部門和單位決策者不能全面了解單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。

　　二、存在問題的原因分析

　?。ㄒ唬┤肆Y源方面的缺陷

　　由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在人事上缺乏真正有效的監(jiān)督制約機(jī)制，財(cái)會人員既要聽從部門領(lǐng)導(dǎo)的指揮，又要接受單位領(lǐng)導(dǎo)的任免，這就決定了財(cái)會人員無法有效實(shí)行其對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的職權(quán)，從而造成單位領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)管理上往往出現(xiàn)“以權(quán)代法”等問題。

　　（二）管理職能的缺陷

　　由于存在著“路徑依賴”，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響無法徹底消除，一些行政單位的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會人員尚未擺脫資金供給制下“記賬、算賬、報(bào)賬”的圈子，在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)管理觀念淡薄，財(cái)務(wù)管理工作渙散，財(cái)務(wù)管理的職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。財(cái)務(wù)管理制度松散、固定資產(chǎn)管理混亂的奇怪現(xiàn)象依然普遍存在。財(cái)務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的管理常常是在事后核算的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這樣就忽視了資金使用前的預(yù)測控制，導(dǎo)致了行政單位支出管理普遍不規(guī)范的現(xiàn)象。由于行政單位的經(jīng)費(fèi)來源一般都由財(cái)政部門直接補(bǔ)助，并且行政單位的財(cái)務(wù)人員往往是被動地報(bào)賬、做報(bào)表，對本單位的業(yè)務(wù)流程和發(fā)展趨勢了解不夠，這些導(dǎo)致了行政單位的財(cái)務(wù)重會計(jì)核算、輕財(cái)務(wù)分析。

　?。ㄈ┕芾砘A(chǔ)信息的缺乏

　　長期以來，行政單位的會計(jì)信息工作基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)落后、效率低下，導(dǎo)致會計(jì)信息失真、管理信息價(jià)值失效。財(cái)務(wù)管理信息化程度不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代電子政務(wù)和新財(cái)政體制的要求。

　　三、新財(cái)政體制下行政單位財(cái)務(wù)管理的職能及影響

　?。ㄒ唬┬仑?cái)政體制下行政單位財(cái)務(wù)管理的職能

　　主要有：貫徹執(zhí)行財(cái)政系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)等有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度；編制本單位行政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算，如實(shí)反映單位預(yù)算執(zhí)行情況；報(bào)銷單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，統(tǒng)籌安排，節(jié)約資金，以保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)；負(fù)責(zé)單位內(nèi)部人員的工資、福利費(fèi)和其他補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放工作；負(fù)責(zé)單位的會議、出差、郵電、印刷、購置辦公用品等費(fèi)用的借款和審核報(bào)銷工作；負(fù)責(zé)單位現(xiàn)金、支票的管理和匯款，促進(jìn)內(nèi)控制度的完善；負(fù)責(zé)單位職工醫(yī)療費(fèi)用的借款和報(bào)銷工作；負(fù)責(zé)單位離退休人員經(jīng)費(fèi)的管理；建立健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督；負(fù)責(zé)單位固定資產(chǎn)的賬實(shí)核對、報(bào)廢管理，防止國有資產(chǎn)流失；負(fù)責(zé)單位的財(cái)務(wù)分析，為決策提供依據(jù)。與企業(yè)相比行政單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)：由于各級行政單位財(cái)務(wù)管理部門是我國各級政體的組成部分，因此，它們受國家政府體制特別是財(cái)政體制改革影響很大，具有特殊性和特權(quán)性。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，需要進(jìn)行成本核算；而行政單位財(cái)務(wù)管理是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，缺乏成本、效益和效率意識。企業(yè)單位的固定資產(chǎn)需要計(jì)提折舊、保值增值；而行政單位固定資產(chǎn)財(cái)政撥款，不計(jì)提折舊。企業(yè)單位強(qiáng)調(diào)資金的籌集、增值，而行政單位更多地強(qiáng)調(diào)預(yù)算資金的計(jì)劃、控制與決算。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是追求利潤的最大化；行政單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是追求財(cái)政資金效用的最大化，為信息的使用者提供信息。

　?。ǘ┬仑?cái)政體制對行政單位財(cái)務(wù)管理的影響

　　行政單位財(cái)務(wù)管理活動作為一種對財(cái)政資金投入與產(chǎn)出活動的管理，在新財(cái)政體制下，呈現(xiàn)出與以前有許多不同的新特點(diǎn)：財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容更加復(fù)雜。部門預(yù)算的實(shí)行、政府采購的深入、國庫集中支付的推行使行政單位的財(cái)務(wù)管理工作更加復(fù)雜化、多樣化，行政單位的資金來源于財(cái)政資金，花的是納稅人的錢，使行政單位的財(cái)務(wù)管理不僅需要滿足于行政單位的內(nèi)部管理，還需要滿足于財(cái)政和社會。財(cái)務(wù)管理的方式更加多樣化。新財(cái)政體制實(shí)行后，部門預(yù)算軟件的使用，政府采購網(wǎng)上申報(bào)和審批的實(shí)行，會計(jì)核算中心財(cái)務(wù)軟件的使用、會計(jì)信息的共享，國庫集中支付后行政單位、核算中心、銀行網(wǎng)絡(luò)信息的互通等，使行政單位財(cái)務(wù)管理的方式發(fā)生了變化。信息技術(shù)的發(fā)展，使行政單位內(nèi)部，行政單位與財(cái)政、銀行之間的通訊變得更加快捷、高效，使信息的生成、傳送、處理變得更加容易。

　　四、解決目前行政單位財(cái)務(wù)管理存在問題的對策

　　（一）健全財(cái)務(wù)管理程序

　　健全程序是主要方式。規(guī)范的財(cái)務(wù)管理程序貫穿于制度之中，存在于部門預(yù)算的整個(gè)過程。其中包括：合理設(shè)置崗位，明確職責(zé)分工，建立相互制約機(jī)制；嚴(yán)格各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限；合法合理的原始憑證的審核、及時(shí)制單以及實(shí)物保管措施；建立預(yù)算監(jiān)督和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)檢查制度；加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和經(jīng)常復(fù)核的制度。通過完善的財(cái)務(wù)管理制度，形成既相互分離同時(shí)又相互牽制的管理流程，以保證財(cái)產(chǎn)的安全和會計(jì)信息的真實(shí)，達(dá)到不做假賬的要求，保證單位錢、物、賬的真實(shí)完整。

　?。ǘ?shí)行財(cái)務(wù)公開

　　財(cái)務(wù)公開，就是行政單位辦理與群眾密切相關(guān)的財(cái)務(wù)開支，在不涉及黨和國家機(jī)密的前提下，向干部群眾和社會公開，置人民群眾監(jiān)督下。財(cái)務(wù)公開的主要內(nèi)容有：財(cái)務(wù)收入與支出情況；預(yù)算外資金的收入、上繳、開支、下?lián)芮闆r；上級專項(xiàng)收支、下?lián)芮闆r；固定資產(chǎn)的購置、使用和變賣情況；基建投資來源、所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體及所有門店出租的管理費(fèi)、利潤及使用情況；招待費(fèi)開支情況；醫(yī)藥費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)使用情況等等。公開形式：在機(jī)關(guān)公開場合或單位電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上設(shè)立財(cái)務(wù)公開墻，接受群眾監(jiān)督。

　?。ㄈ┮?guī)范公用經(jīng)費(fèi)的使用

　　為了提高可操作性，避免不必要的支出，可以參照企業(yè)的做法，資金支付通過不同部門來加以內(nèi)控，加強(qiáng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的控制。在承諾階段進(jìn)行控制：確認(rèn)支出的資金建議已經(jīng)得到了批準(zhǔn)；資金已經(jīng)按預(yù)算的意圖被撥付使用，并且在預(yù)算確定的各個(gè)支出類別都保留有充足的資金；支出資金的建議是按預(yù)算中確定的類別提出來的。在取得服務(wù)或?qū)嵨飼r(shí)進(jìn)行核實(shí)：核實(shí)實(shí)物是否已經(jīng)抵達(dá)，服務(wù)是否按合同規(guī)定完成，并且取得相關(guān)憑據(jù)。付款前的控制：確認(rèn)付款義務(wù)已經(jīng)發(fā)生，有適當(dāng)?shù)娜丝梢宰C明商品已經(jīng)交付、服務(wù)已經(jīng)提供，相關(guān)憑據(jù)是否正確，適當(dāng)?shù)氖湛钊?。付款后的審?jì)：詳細(xì)審查支出和報(bào)告任何可能的違規(guī)行為。在行政單位內(nèi)控制度的設(shè)計(jì)中，負(fù)責(zé)付款的人與控制上面這些活動的人應(yīng)該是分開的，用這種制衡性制度來控制財(cái)務(wù)的合規(guī)性，同時(shí)通過國庫集中支付來負(fù)責(zé)實(shí)施，使公用經(jīng)費(fèi)的支出得到控制。

　?。ㄋ模┩晟菩姓挝坏呢?cái)務(wù)分析

　　行政單位的財(cái)務(wù)分析是以行政單位財(cái)務(wù)報(bào)告及其相關(guān)資料為主要依據(jù)，利用財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)資料，對單位的經(jīng)費(fèi)支出及其結(jié)果進(jìn)行評價(jià)和剖析，反映行政單位財(cái)務(wù)在運(yùn)行過程中的利弊得失、發(fā)展趨勢，為改進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理工作和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)決策提供重要的財(cái)務(wù)活動總結(jié)。財(cái)務(wù)分析是行政單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)及最終成果，是財(cái)政部門、單位內(nèi)部及其他報(bào)告使用者了解行政單位發(fā)展?fàn)顩r、制定政策、指導(dǎo)單位預(yù)算執(zhí)行的重要會計(jì)信息資料，也是編制下年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)。隨著新財(cái)政體制的推行，“收支兩條線”、部門預(yù)算、會計(jì)集中核算、國庫集中支付、政府采購等一系列財(cái)政體制的改革，這些全新的財(cái)政管理模式要求行政單位的管理者和財(cái)務(wù)人員及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，從單純的核算向核算與管理并重，更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)分析的管理作用和參謀作用?？陀^、真實(shí)的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，不但能夠?qū)μ岣哓?cái)政資金使用效率、防止日常工作中的漏洞、建立健全內(nèi)部控制制度起到積極的作用，而且為新財(cái)政體制提供了重要的參考依據(jù)。