摘要：目前我國正在進行財務管理體制的改革，財務核算中心模式及財政集中支付模式是我國財務管理制度的最重要的創(chuàng)新。行政事業(yè)單位有較好的管理基礎，可以考慮首先作為試點進行改革，能夠從源頭上遏制腐敗，是行之有效的管理模式。

　　關鍵詞：財務集中核算 財務體制的改革 行政事業(yè)單位

　　我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，財務領域也經(jīng)歷了重大的變革，發(fā)生了巨大的變化，并取得了輝煌的成就。各級財政部門依據(jù)《財務法》等有關政策、法規(guī)的精神，結合政府部門機構改革和轉(zhuǎn)變職能的要求，進行了財務管理體制的改革。這在我國沒有足夠的經(jīng)驗可資借鑒，必須注意遵循先易后難、循序漸進的原則。

　　一、行政事業(yè)單位財務管理模式及其分析評價

　　目前全國各地行政事業(yè)單位試行的財務管理模式多種多樣，適用對象各異，有適合省、市級的財務核算中心模式及財政集中支付模式，有適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的“零戶統(tǒng)管”模式，有適合村級的“村帳多管”模式，有適合財政撥付資金量大，財務核算較為復雜單位的直接管理模式。

　　(一)存在的具體模式中最重要的兩種包括：

　　其一、財務核算中心模式。該模式是在各級政府的財政部門或行政主管部門設立獨立的財務核算中心，隸屬于財政部門或行政主管部門，在行政上和業(yè)務上都歸財政或主管部門領導或指導，對各單位的財務工作實行“集中管理、分戶核算”，融財務服務和監(jiān)督管理為一體。河北省石家莊市成立的市級財務集中核算模式，選擇了一部分業(yè)務單純、資金使用量小、單位規(guī)模不大的行政事業(yè)單位，取消了單位財務。單位只設報帳員，將其各項財務收支納入了財務統(tǒng)一核算范圍。但該模式使財務人員的服務管理職能弱化，財務人員參與單位經(jīng)濟決策的租極性與主動性受到抑制，解決方法是把財務與財務人員分開，即把財務管理人員留在單位；把財務人員集中到財務核算中心，把財務核算和監(jiān)督職能納入財務核算中心。

　　其二、財政集中支付模式。該模式是統(tǒng)一辦理和具體承擔全額預算單位所有資金的收付結算。凡納入支付中心管理的部門和單位，除將其在商業(yè)銀行開設的預算內(nèi)和預算外帳戶移交到支付中心，由支付中心在中心總帳戶下開設單位明細帳外，單位的審批權責、資金開支渠道、預算定額、資金性質(zhì)、財務機構職責均不變。

　　(二)兩種模式的不同之處有三

　　其一，內(nèi)容不同。前者是集財務人員管理體制、綜合財政管理、財務監(jiān)督、財務基礎工作規(guī)范化、財務手段現(xiàn)代化、財務服務社會化等綜合功能于一身的全方位改革。后者僅僅是以財務人員管理體制為單一內(nèi)容的改革。

　　其二，財務監(jiān)督力度不同。前者統(tǒng)一了財務核算和監(jiān)督，各單位只保留一名或幾名報帳員，取消了單位財務。由財務核算中心對各單位的資金收支情況和原始憑證進行審核；后者只是增加一道審批手續(xù)，單位的財務財務管理不變。

　　其三，機構設置不同。前者在政府財政部門內(nèi)部設置獨立的財務核算中心。該中心不僅負責對各單位款項的結新還負責對各單位財務財務的核算，各單位除納入財務集中管理的報帳員外無財務，取消了單位財務機構。后者成立的財政集中支付中心只負責各單位資金款項的收付結算，不負責各單位財務財務的核算，各單位財務財務機構不變。

　　二、行政事業(yè)單位財務管理模式的選擇

　　財務管理模式不同省市、不同級別的行政事業(yè)單位的業(yè)務范圍、管理內(nèi)容、內(nèi)部控制制度等各不相同，因此，各級行政事業(yè)單位針對本地區(qū)、本單位的實際情況，本著規(guī)范財務核算和監(jiān)督機制，因地制宜地建立起適合本地區(qū)、本單位的財務管理模式。

　　(一)市、縣級行政事業(yè)單位財務管理模式的選擇

　　根據(jù)市、縣級行政事業(yè)單位的具體特點，結合目前通過試點已取得的成功經(jīng)驗，建議在財政集中支付模式和財務核算中心模式中選擇其中一種，由于前者較穩(wěn)妥，作為一種過渡，可以在實踐中推廣運行，待條件成熟后再向財務核算中心過渡。市、縣級在行政關系上隸屬于主管部門的行政事業(yè)單位，如果其上級主管部門已經(jīng)實行財務核算中心模式的，理應比照執(zhí)行。但如果所屬行政事業(yè)單位地理位置距離主管部門較遠，可以采用直接管理模式。

　　(二)省級行政事業(yè)單位財務管理模式的選擇

　　財務集中核算與財政集中支付是“互為依靠，并駕齊驅(qū)”的關系。財政管理體制改革，不外乎是對財政資金的分配、撥付及使用三個環(huán)節(jié)施行改革，以提高資金使用效益。預算改革解決資金科學安排、發(fā)配問題；國庫支付改革目的是減少不必要的支付環(huán)節(jié)，規(guī)范撥付問題；財務集中核算改革。它的理念是解決財政資金在使用過程中的監(jiān)督問題，同時寓核算、服務于其中。顯然，財政管理體制改革的諸方面，預算改革首當其沖。而“細化部門預算”是其他各項改革的基礎，先有預算改革，繼而是國庫支付改革，收支兩條線改革，招標采購改革，工資統(tǒng)一發(fā)放等。

　　三、財務集中核算與財政集中支付在藁城市行政事業(yè)單位財務管理體制改革中的應用

　　筆者所在的藁城市財政集中支付中心是市直屬的全額事業(yè)單位，擔負著藁城市本級政府所有機關單位和直屬事業(yè)單位的財務管理與核算工作?，F(xiàn)結合市財政集中支付中心來的運行情況和工作實踐淺談財政集中支付財務集中核算制度與財政集中支付制度二者相結合對規(guī)范機關事業(yè)單位財務管理、加強財務監(jiān)督的積極作用。

　　實行財政集中支付意味著打破傳統(tǒng)的財政資金撥付方式，建立起—套規(guī)范的制度、方法和與之相適應的運作體系。因此，藁城市在改革過程中，本著“統(tǒng)一規(guī)劃，先易后難，依次推進，逐步完善”的原則，確定了“先試點、后推廣，先入軌、后規(guī)范”的實施規(guī)劃。經(jīng)過各方的共同努力，藁城市市本級的預算單位陸續(xù)納入了集中支付中心管理。

　　綜上所述，財務集中核算制度與財政集中支付制度二者相結合是目前行政事業(yè)單位財務管理體制改革中行之有效的辦法。目前各地各級行政事業(yè)單位都存在著相當數(shù)量自收自支的財政資金，這部分資金尚未納入國庫集中支付制度監(jiān)督管理的范圍，如此必然會造成財政資金管理上的一個巨大漏洞，為腐敗現(xiàn)象提供了滋生的土壤。在這一方面，財務集中核算制度監(jiān)督管理的資金范圍囊括了所有的財政資金，財務集中核算制度使我國財務監(jiān)督工作得到了進一步加強。這既是財務管理體制改革取得成效的明顯標志，也是財務工作已向縱深發(fā)展的重要體現(xiàn)。

　　參考文獻：

　　[1]余世永.《財務人員管理體制應實行多元化》，西部財會，2005(3)

　　[2]董芬平.《石家莊市財務委派制試點面面觀》，財務與會計2004(5)