【摘 要】 本文從高校財(cái)務(wù)資源的內(nèi)涵入手,分析高校財(cái)務(wù)資源配置的現(xiàn)狀及存在的問題,并在高校應(yīng)遵循效率優(yōu)先兼顧公平以及可持續(xù)發(fā)展規(guī)則的基礎(chǔ)上,提出高校財(cái)務(wù)資源優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)的途徑及對(duì)策。

　　【關(guān)鍵詞】 資源; 財(cái)務(wù)資源; 優(yōu)化配置

　　高校財(cái)務(wù)資源優(yōu)化配置是指合理、有效、充分地利用財(cái)務(wù)資源,提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。近年來,很多高校財(cái)務(wù)資源配置不合理是導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)困難的主要原因之一。如何對(duì)高校財(cái)務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化配置,參與學(xué)校整體規(guī)劃和宏觀決策,科學(xué)配置和充分利用現(xiàn)有資源,努力節(jié)約各項(xiàng)支出,提高資源使用效率,實(shí)現(xiàn)資源的效率和公平,成為當(dāng)前理論界和學(xué)術(shù)界重要的研究課題。

　　一、高校財(cái)務(wù)資源的內(nèi)涵

　　財(cái)務(wù)資源是指企業(yè)擁有或控制的具有支付能力的各類資源。從財(cái)務(wù)資源的存量來看,它主要表現(xiàn)為以下幾種形式:現(xiàn)金、銀行存款、其它類別的貨幣資金以及因?qū)ν馔顿Y而購入的其他企業(yè)的股票、債券等。而財(cái)務(wù)資源的流量則包括了流入和流出兩種類別,財(cái)務(wù)資源的流入會(huì)導(dǎo)致存量的增加,而財(cái)務(wù)資源的流出會(huì)導(dǎo)致存量的減少。從形態(tài)上劃分,財(cái)務(wù)資源可以劃分為“硬財(cái)務(wù)資源”和“軟財(cái)務(wù)資源”兩大類。其中,硬財(cái)務(wù)資源是指客觀存在的,在一定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下能被企業(yè)利用的有形資源,其構(gòu)成主體是自然資源和傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)資源即資金。軟財(cái)務(wù)資源是以智力和知識(shí)為基礎(chǔ)的或無形的資源,包括知識(shí)資源和時(shí)間資源等。

　　高校是一種社會(huì)公益性的事業(yè),具有非盈利性特點(diǎn)。它產(chǎn)生的效益不是短期效益,而是長遠(yuǎn)效益;不是微觀效益,而是宏觀效益。它是投資大、周期性長、非盈利性的不賺錢的項(xiàng)目。發(fā)達(dá)國家公立中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)幾乎由政府撥給,公立高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)絕大部分由政府撥給,高等教育的準(zhǔn)公共性,決定它不是一種完全經(jīng)濟(jì)型的事業(yè)。因此高校財(cái)務(wù)資源與一般的企業(yè)財(cái)務(wù)資源是有區(qū)別的。它主要以兩種形式存在:一種是被物化為學(xué)校的固定資產(chǎn),例如房屋、設(shè)備、圖書資料、運(yùn)動(dòng)場所等公共設(shè)施;另一種為教職工的工資、獎(jiǎng)金、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等貨幣資金形態(tài),用來維持高校的日常開支。

　　二、高校財(cái)務(wù)資源配置的現(xiàn)狀及存在的問題

　　高校財(cái)務(wù)資源基本上是由國家對(duì)高等教育的財(cái)政撥款及其對(duì)高校教育的稅收支持、社會(huì)方面的集資捐款和直接投資、受教育者個(gè)人投資、高等教育機(jī)構(gòu)自身投資等方面構(gòu)成。學(xué)校得到國家投入的這些財(cái)務(wù)資源后,根據(jù)校內(nèi)各部門職責(zé)和任務(wù)情況,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源的校內(nèi)配置,分配給校內(nèi)教學(xué)、科研、服務(wù)等有關(guān)部門,以培養(yǎng)社會(huì)需要的合格人才,貢獻(xiàn)良好的科研成果,為社會(huì)提供服務(wù)。但由于受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的制約,現(xiàn)階段我國高校財(cái)務(wù)資源總量并不充足,不能滿足高等教育改革與發(fā)展的需要。盡管國家一直加大對(duì)教育的投入力度,但是高校財(cái)務(wù)資源的配置仍然存在很多的問題:

　　(一)高校財(cái)務(wù)資源總量嚴(yán)重不足

　　近年來,高等院校規(guī)模不斷擴(kuò)大,在校生人數(shù)逐年增加,導(dǎo)致了高校教師、食堂、宿舍等教學(xué)資源超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),給學(xué)校的教學(xué)、管理和學(xué)生生活帶來了諸多的困難。面對(duì)成倍增加的學(xué)生人數(shù),增加基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)教學(xué)科研用房就成了學(xué)校的當(dāng)務(wù)之急。而擴(kuò)大校園,建設(shè)新的第二校區(qū)成為大多數(shù)高校的必然選擇。高校征地后的基本建設(shè)支出巨大,而目前,高校的財(cái)力資源主要由政府撥款、學(xué)校自籌和社會(huì)籌資三部分組成。政府撥款部分包括各級(jí)政府撥款;學(xué)校自籌部分包括受教育者支付費(fèi)用和服務(wù)性收入;社會(huì)籌資部分包括捐贈(zèng)基金和獎(jiǎng)學(xué)金等;三部分中又以前兩部分為主,第三部分通常只占很小比例。從表面上看,近十年來,國家財(cái)政對(duì)高等教育的投資占國家財(cái)政對(duì)教育的投資總量的比例無明顯減少,但由于自1999年以來高等教育機(jī)構(gòu)連年擴(kuò)招,實(shí)際上該比例呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢(shì)。因此這些財(cái)務(wù)資源往往難以滿足高效基建規(guī)模擴(kuò)大的需要,這就加劇了高校發(fā)展中所遇到的資金短缺的困難局面。

　　(二)高校財(cái)務(wù)資源使用效率低下

　　我國高等教育領(lǐng)域,除了在資源總量方面存在嚴(yán)重不足的情況下,還存在財(cái)務(wù)資源使用不合理、效率不高的問題。由于學(xué)校是一個(gè)非盈利性質(zhì)的單位,使得很多高校忽視資金效益,缺乏資金成本意識(shí)和資金增值觀念,對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理往往是使用計(jì)劃不周、預(yù)算控制不嚴(yán),對(duì)資金使用效益缺乏分析,并且在當(dāng)前高校資金相當(dāng)緊張的情況下,還存在著用錢不夠精打細(xì)算、缺乏整體觀念、設(shè)備重復(fù)購置以及待結(jié)算報(bào)銷的暫付款數(shù)額大、資金使用效益低等現(xiàn)象。這極大地影響了高校資金使用效益,給事業(yè)發(fā)展帶來許多不良后果,從而造成高校財(cái)務(wù)資源的使用效率下降。

　　(三)高效財(cái)務(wù)資源分配結(jié)構(gòu)不合理

　　目前,各高校的資金用于人員經(jīng)費(fèi)的比重越來越大,其增長速度也遠(yuǎn)超過了公用經(jīng)費(fèi)的增長速度,而在公用經(jīng)費(fèi)中,差旅費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)等又占去很大比例。因而,在教育事業(yè)費(fèi)中,直接用于教學(xué)、科研的比例就微乎其微。對(duì)于創(chuàng)收來的資金分配也過多地向個(gè)人傾斜,如社會(huì)服務(wù)收入缺乏嚴(yán)格的成本核算,按毛收入提前分配,過多地提取勞務(wù)酬金、超工作量酬金、獎(jiǎng)金等,使集體福利和獎(jiǎng)金支出擠占事業(yè)發(fā)展基金,使得高校資金用于人頭費(fèi)的比重過大,這不利于提高資金的使用效益,不利于高教事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

　　三、高校財(cái)務(wù)資源優(yōu)化配置遵循的規(guī)則

　　(一)效率規(guī)則

　　在財(cái)務(wù)資源的配置、開發(fā)利用和分配時(shí)應(yīng)遵循一定的規(guī)則。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)學(xué)從單純的經(jīng)濟(jì)效率出發(fā),提出了帕累托最優(yōu)規(guī)則。帕累托最優(yōu)境界指的是這樣一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài):任何改變都不可能使任何一個(gè)人的境況變好而同時(shí)又不使其他人的境況變壞。帕累托最優(yōu)規(guī)則對(duì)于高校來說是必要的,是高校財(cái)務(wù)資源優(yōu)化的內(nèi)在要求。高校財(cái)務(wù)資源合理配置的主要標(biāo)準(zhǔn),就是要使有限的資源盡可能創(chuàng)造出更多的價(jià)值,或者說為了創(chuàng)造一定的價(jià)值,盡可能多地節(jié)省資源的耗用。因此,避免無謂的浪費(fèi),提高財(cái)務(wù)資源的使用效率,是高校財(cái)務(wù)管理的核心問題,也是高校發(fā)展所遵循的首要原則。

　　(二)公平規(guī)則

　　高校財(cái)務(wù)資源的配置要符合效率規(guī)則,在效率規(guī)則為主的前提下,應(yīng)提倡合理競爭,優(yōu)勝劣汰,保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的學(xué)科和專業(yè)都有充足的教育資源,支持一批有發(fā)展前途的新學(xué)科、新專業(yè)盡快形成規(guī)模,使現(xiàn)有的學(xué)科、專業(yè)在不同層次、不同類型上形成自己的特色。在資源的配置上,尤其是對(duì)大型教學(xué)科研儀器的購置和需大筆投資建立的設(shè)施,應(yīng)該從多個(gè)學(xué)科和專業(yè)的共同需求來考慮,注重基礎(chǔ)建設(shè),為學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ),以提高資源的利用率。

　　(三)可持續(xù)發(fā)展規(guī)則

　　所謂可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當(dāng)代人的需求,又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”,這已被國際社會(huì)普遍接受。要達(dá)到高校的可持續(xù)發(fā)展,就要關(guān)注各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性、保持財(cái)務(wù)資源的永續(xù)利用。這就要高校在資源的消耗方面確定自己的消耗標(biāo)準(zhǔn),既要安排當(dāng)前的發(fā)展,又要考慮未來發(fā)展的需要,以達(dá)到保障資源可持續(xù)利用的目的。在高等教育活動(dòng)進(jìn)行過程中,不論是有形資源還是無形資源都是在連續(xù)不斷消耗著。因此,必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,適度開發(fā)、合理配置和有效培育財(cái)務(wù)資源,保持財(cái)務(wù)資源的可持續(xù)性,使其發(fā)揮長遠(yuǎn)的積極效用,避免消極的效用對(duì)未來產(chǎn)生不良的影響,同時(shí)也避免在未來陷入資源配置的惡性循環(huán)之中。

　　四、高校財(cái)務(wù)資源優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)的途徑及對(duì)策

　　高校財(cái)務(wù)資源配置要實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化,就必須在堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平的前提下,從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),在創(chuàng)造、保持自己的特色和優(yōu)勢(shì)的同時(shí),保證向社會(huì)輸送合格人才的前提下,實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)資源投入的最小化。高校必須從優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)、進(jìn)行財(cái)務(wù)資源配置績效評(píng)價(jià)、實(shí)行公共設(shè)施共享以及加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算與分配管理等方面,提高辦學(xué)效率,最大限度地避免各種浪費(fèi)和損失,優(yōu)化財(cái)務(wù)資源的配置。

　　(一)優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)

　　在財(cái)務(wù)資源總量受到嚴(yán)格控制的前提下,財(cái)務(wù)資源的配置必須以結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化為主線。合理調(diào)整財(cái)務(wù)資源的配置結(jié)構(gòu):一是必須遵循統(tǒng)一的配置原則,保證資源的投向和目標(biāo)趨于一致,避免由于資源配置不合理導(dǎo)致資源的邊際效益無法實(shí)現(xiàn)最大化;二是應(yīng)從存量財(cái)務(wù)資源中挖掘資源配置調(diào)整的潛力,并以存量財(cái)務(wù)資源調(diào)整促進(jìn)增量財(cái)務(wù)資源的優(yōu)化配置;三是在財(cái)務(wù)資源總量的具體安排上,重點(diǎn)用于學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè),用于科研項(xiàng)目的開發(fā)和管理,用于重大貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)等方面,提高各項(xiàng)資源配置效能。

　　(二)構(gòu)建財(cái)務(wù)資源配置績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

　　績效評(píng)價(jià)是財(cái)務(wù)資源配置的基礎(chǔ)和依據(jù),建立財(cái)務(wù)資源使用效益的評(píng)價(jià)體系,為高等學(xué)校分析評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)狀況、改善財(cái)務(wù)管理、提高資金使用效益、確定財(cái)務(wù)發(fā)展方向提供依據(jù)。通過對(duì)高校財(cái)務(wù)績效的綜合評(píng)價(jià),促使高校深化內(nèi)部管理體制改革,改善財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作,實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)資源的優(yōu)化配置。另外,通過科學(xué)的績效考核并將考核結(jié)果與資源分配內(nèi)在掛鉤,可以有效引導(dǎo)和規(guī)范資源配置行為,引導(dǎo)高校的財(cái)務(wù)管理工作走向良性健康的軌道,保證激勵(lì)約束機(jī)制充分發(fā)揮作用。

　　(三)建立高校公共設(shè)施共享的管理制度

　　高校財(cái)務(wù)資源中被物化為學(xué)校的固定資產(chǎn),例如房屋、設(shè)備、圖書資料、運(yùn)動(dòng)場所等公共設(shè)施可以實(shí)行資源共享,提高資源使用的效率,降低不必要的成本。我國《高等教育法》中也有明文規(guī)定,即國家鼓勵(lì)高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)組織之間開展協(xié)作,實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),提高教育資源的使用效益。但是在實(shí)際工作中大部分高校都很難做到。如何使高校做到資源共享呢?就需要政府對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善,在法律上明確哪些資源鼓勵(lì)共享,哪些資源必須共享。比如對(duì)于省城或中心城市、大學(xué)城等高校、科研機(jī)構(gòu)比較集中的地方,就必須強(qiáng)行打破目前這種封閉式管理模式,強(qiáng)制實(shí)行資源共享。特別是對(duì)價(jià)值比較高的科研、教學(xué)儀器、計(jì)算機(jī),以及公用性強(qiáng)的實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)場地、圖書資料、體育設(shè)施等均應(yīng)實(shí)行相互開放。只有這樣,才能真正實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　(四)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算與分配管理

　　高校預(yù)算收入主要來自財(cái)政撥款和學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)部分的社會(huì)資源,此時(shí),高校屬于初次資源配置的決策;初次資源配置優(yōu)化的實(shí)現(xiàn),則有賴于高校對(duì)投入資源的二次優(yōu)化配置,它屬于資源優(yōu)化配置的微觀決策。在高校內(nèi)部,學(xué)校管理者擁有資源的使用權(quán),管理者將這些資源分配到高校的各個(gè)部門的過程就是高校資源二次優(yōu)化配置的過程。要想實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)資源在分配和使用上的最優(yōu)配置,必須做好預(yù)算管理和分配工作,制定好預(yù)算分配標(biāo)準(zhǔn),建立科學(xué)的預(yù)算編制方法,盡可能把高校有限的財(cái)務(wù)資源配置于最適宜的部門和發(fā)展方向上,把資源用在刀刃上。因此預(yù)算的科學(xué)性、有效性和實(shí)效性是高校各項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。高校必須按照預(yù)算的要求合理配置資源,才能保證預(yù)算管理的有效性,加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算與分配是提高高校財(cái)務(wù)資源使用效率的重要途徑之一。

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