摘要：本文通過對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題的分析，從創(chuàng)新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新體制，提高政策制定的科學(xué)化和完善制度建設(shè)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理等方面提出建議，旨在規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。

　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；預(yù)算管理

　　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由各級(jí)行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。近年來，財(cái)政部門通過制定辦法、資產(chǎn)清查等多種手段加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，取得了一定成效，但資產(chǎn)配置不合理、使用效率不高、管理混亂的問題仍然存在，加強(qiáng)資產(chǎn)管理任重道遠(yuǎn)。

　　一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問題

　?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)配置不合理。由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)未被嚴(yán)格執(zhí)行，以及資產(chǎn)購(gòu)建資金來源的多樣性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位所占用的資產(chǎn)與承擔(dān)的任務(wù)不協(xié)調(diào)，資產(chǎn)配置不合理。許多單位缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，沒有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購(gòu)置的盲目性和隨意性。

　　（二）資產(chǎn)使用效率不高。由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，在使用過程中又缺乏規(guī)范化管理，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置現(xiàn)象普遍存在，資產(chǎn)的使用效率不高，固定資產(chǎn)方面表現(xiàn)得尤為突出。

　?。ㄈ┵Y產(chǎn)價(jià)值管理有待加強(qiáng)。有些行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化或商業(yè)化運(yùn)營(yíng)過程中，常因相關(guān)治理機(jī)制的缺乏以及運(yùn)營(yíng)的無章可循而滋生叢生。忽視了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值化管理，以致大量的資產(chǎn)流失，除表現(xiàn)為資產(chǎn)賬實(shí)不符、有賬無物或有物無賬之外，更為嚴(yán)重的是利用國(guó)有資產(chǎn)為個(gè)人或小團(tuán)體創(chuàng)收。

　　二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題分析

　　造成以上問題的原因是多方面的，既有認(rèn)識(shí)上的，也有體制、管理上的原因。

　?。ㄒ唬┕芾眢w制不順。長(zhǎng)期以來，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)形成了政府所有、部門占有的狀態(tài)。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，管理職能交叉。在宏觀管理層面上，有些行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門是財(cái)政部門，而有些則是國(guó)資部門；在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清。“條塊分割”造成管理脫節(jié)，一些行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”，而財(cái)務(wù)實(shí)行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，造成各地方、各部門、各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國(guó)家關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效貫徹執(zhí)行。

　　（二）管理制度不健全。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策制定常常滯后于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的變化與調(diào)整。多數(shù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理都是由財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)兼管，管理不到位，有的單位由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，基本屬于棄管狀態(tài)。

　?。ㄈ┕芾韴?zhí)法不嚴(yán)格。部分行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣國(guó)有資產(chǎn)等活動(dòng)中未嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門審批，也沒有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，而雙方協(xié)商，私自低價(jià)轉(zhuǎn)讓、出售、變賣和處置國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中被侵蝕，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。盡管法律條文明確規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)流失責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任，但絕大多數(shù)責(zé)任人卻很少受到應(yīng)有的處罰。

　　（四）資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不齊全，賬外資產(chǎn)數(shù)量大。一些單位在會(huì)計(jì)核算時(shí)，將購(gòu)置固定資產(chǎn)直接從費(fèi)用中列支，未計(jì)入固定資產(chǎn)，或?qū)⒕栀?zèng)及無償調(diào)入的資產(chǎn)不進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，固定資產(chǎn)明細(xì)賬設(shè)置不完整或沒有設(shè)置明細(xì)賬的現(xiàn)象十分普遍，總賬與明細(xì)賬不相符，形成了大量的賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致單位資產(chǎn)家底不清。

　　三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理建議

　　（一）創(chuàng)新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新體制。政府授權(quán)管理、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作模式是改變行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一種有益嘗試。政府授權(quán)一個(gè)國(guó)有獨(dú)資公司來接收、管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，在保證資產(chǎn)安全性和完整性的基礎(chǔ)上，提高資產(chǎn)的效率性和公平性，并嘗試按市場(chǎng)方式來經(jīng)營(yíng)這些國(guó)有資產(chǎn)。把國(guó)有資產(chǎn)收歸經(jīng)營(yíng)中心，實(shí)行集約化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。這種體制框架的實(shí)施，一是有利于實(shí)現(xiàn)政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，行政事業(yè)單位沒有經(jīng)營(yíng)任務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)，可以專心做好監(jiān)督和服務(wù)；二是有利于提高資產(chǎn)配置效率，解決各單位因國(guó)有資產(chǎn)占用不均而產(chǎn)生的苦樂不均問題；三是經(jīng)營(yíng)中心擁有龐大的國(guó)有資產(chǎn)，有利于政府實(shí)施貸款抵押和合資合作，通過融資做大做強(qiáng)項(xiàng)目，確保資產(chǎn)保值增值，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

　　（二）提高政策制定的科學(xué)化，完善制度建設(shè)。法律法規(guī)的真空與滯后必將導(dǎo)致約束缺乏。建章建制，明確財(cái)政部門、主管部門、使用單位、經(jīng)營(yíng)中心各自的職責(zé)及權(quán)限；明確國(guó)有資產(chǎn)流失追究責(zé)任制；建立規(guī)范的資產(chǎn)處置、評(píng)估、調(diào)撥制度，促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)。

　?。ㄈ?qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理。建立科學(xué)合理的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度是資產(chǎn)管理的重要手段。一個(gè)單位或組織需要購(gòu)置何種資產(chǎn)、如何配置與處置資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)充分分析其存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將二者進(jìn)行科學(xué)的匹配，匹配的過程亦即編制預(yù)算的過程。強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算管理旨在加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置的科學(xué)性和合理性，從而提高資產(chǎn)的使用效率。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督管理，重點(diǎn)是強(qiáng)化使用管理、加強(qiáng)處置管理、完善收入管理，并規(guī)范配置程序。財(cái)政部門具體承擔(dān)行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管職能，對(duì)資產(chǎn)的占有使用運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)管。通過清查、整合，所有的行政和事業(yè)單位資產(chǎn)劃分為非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性兩大類，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)行委托管理方式，明確管理單位及保值增值責(zé)任；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，收益上繳財(cái)政。將行政管理與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)與促進(jìn)資產(chǎn)占用單位通過資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式及時(shí)將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成有效資源。本著“合理、節(jié)約、有效”的原則，集中調(diào)劑、合理配置，提高資產(chǎn)的使用效益。