摘要：高速公路建設(shè)單位管理費(fèi)用是反映高速公路建設(shè)單位的內(nèi)部管理水平的高低的重要指標(biāo)，在審計(jì)和檢查中往往以此評(píng)價(jià)建設(shè)單位的內(nèi)部管理。本文在分析高速公路建設(shè)單位管理費(fèi)用控制重要性基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了當(dāng)前高速公路建設(shè)單位管理費(fèi)用控制存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，提出了加強(qiáng)高速公路建設(shè)單位管理費(fèi)控制的相應(yīng)對(duì)策措施。

　　關(guān)鍵詞：高速公路建設(shè)單位 管理費(fèi)用 費(fèi)用控制

　　一、高速公路建設(shè)單位管理費(fèi)用控制的重要性

　　交通部交公路發(fā)［2005］230號(hào)《關(guān)于完善公路基本建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法有關(guān)內(nèi)容的通知》中對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)的規(guī)定是：建設(shè)單位管理費(fèi)系指建設(shè)單位為建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌建、建設(shè)、竣（交）工驗(yàn)收、總結(jié)等工作所發(fā)生的費(fèi)用。不包括應(yīng)計(jì)入設(shè)備、材料預(yù)算價(jià)格的建設(shè)單位采購(gòu)及保管設(shè)備、材料所需的費(fèi)用。費(fèi)用內(nèi)容包括：工作人員的工資、工資性補(bǔ)貼、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用（基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)）、住房公積金、職工福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)；辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅交通費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)（包括辦公及生活房屋折舊、維修或租賃費(fèi)，車輛折舊、維修、使用或租賃費(fèi)，通訊設(shè)備購(gòu)置、使用費(fèi)，測(cè)量、試驗(yàn)設(shè)備儀器折舊、維修或租賃費(fèi)，其他設(shè)備折舊、維修或租賃費(fèi)等）、零星固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)；技術(shù)圖書資料費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工程招標(biāo)費(fèi)（不含招標(biāo)文件及標(biāo)底編制費(fèi)）；合同契約公證費(fèi)、法律顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)；建設(shè)單位的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、完工清理費(fèi)、竣（交）工驗(yàn)收費(fèi)、各種稅費(fèi)（包括房產(chǎn)稅、車船使用稅、印花稅等）；建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)費(fèi)、境內(nèi)外融資費(fèi)用（不含建設(shè)期貸款利息）、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、安全生產(chǎn)管理費(fèi)和其他管理性開支。

　　因此，建設(shè)單位管理費(fèi)涵蓋的內(nèi)容較廣，金額相對(duì)較小，但卻是一個(gè)非常敏感的指標(biāo)，該項(xiàng)指標(biāo)能夠反映高速公路建設(shè)單位的內(nèi)部管理水平的高低，在審計(jì)和檢查中往往以此評(píng)價(jià)建設(shè)單位的內(nèi)部管理，因此有必要加強(qiáng)管理費(fèi)用控制，以為國(guó)家和企業(yè)節(jié)約建設(shè)成本。

　　二、高速公路建設(shè)單位管理費(fèi)用控制存在的問(wèn)題

　　雖然高速公路建設(shè)單位管理費(fèi)用是評(píng)價(jià)高速公路建設(shè)單位內(nèi)部管理水平高低的重要指標(biāo)，但是其在高速公路工程總投資中所占比重卻不大。由于管理費(fèi)用在基本建設(shè)投資中所占的比重較小，一般不會(huì)引起大家的重視，因此在管理方面還存在著很多不足和漏洞。比如，基建機(jī)構(gòu)龐大、人員超編未經(jīng)批準(zhǔn)、亂支亂用、鋪張浪費(fèi)、請(qǐng)客送禮等問(wèn)題，根據(jù)對(duì)高速公路建設(shè)行業(yè)的研究，普遍存在以下問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┕芾韺庸芾碣M(fèi)用控制意識(shí)不強(qiáng)

　　管理層的費(fèi)用管理意識(shí)比較單薄，計(jì)劃觀念不強(qiáng)，在建設(shè)單位管理費(fèi)普遍超概的背景下，管理層缺乏嚴(yán)格控制的動(dòng)力。有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為單位的經(jīng)費(fèi)使用效果如何對(duì)自己并無(wú)多大影響，按計(jì)劃對(duì)經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行控制太嚴(yán)，各方面關(guān)系協(xié)調(diào)不好，職工群眾會(huì)有意見(jiàn)。同時(shí)，部分分管領(lǐng)導(dǎo)都是既管工程建設(shè)，又管日常管理。他們除了在精力上非常有限，而且他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，主要是工程建設(shè)管理專業(yè)出身，管理費(fèi)用的控制不了解，沒(méi)有要建立控制的意識(shí)。

　?。ǘ┤狈?yán)格的內(nèi)部控制

　　建設(shè)單位的管理水平是決定管理費(fèi)是否超概的重要因素。有些單位無(wú)內(nèi)部控制制度，或有內(nèi)部控制制度卻執(zhí)行不嚴(yán)，只是為了應(yīng)付上面的檢查，使內(nèi)部控制制度流于形式，對(duì)涉及建設(shè)單位管理費(fèi)用的開支審批不嚴(yán)，對(duì)資金的流向和用途缺乏有力的監(jiān)控，導(dǎo)致管理費(fèi)用支出越來(lái)越大，無(wú)計(jì)劃支出現(xiàn)象普遍存在，浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。另外，沒(méi)有做到不相容職務(wù)相分離，往往經(jīng)辦人、驗(yàn)收人、保管人、領(lǐng)用人是同一人，沒(méi)有相互牽制。

　?。ㄈ┕芾碣M(fèi)預(yù)算不強(qiáng)，超支嚴(yán)重

　　目前，行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)納入預(yù)算管理，根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行安排各項(xiàng)費(fèi)用的收支，能夠做到量入為出，而避免出現(xiàn)超支的現(xiàn)象。但大部分高速公路建設(shè)單位管理費(fèi)的開支沒(méi)有實(shí)行預(yù)算管理，費(fèi)用的開支計(jì)劃性不強(qiáng)，隨意性比較大。同時(shí)，高速公路建設(shè)項(xiàng)目往往具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等特點(diǎn)，管理人員需要經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，這就需要購(gòu)置或租用較多的車輛，從而支付巨額的車輛使用費(fèi)，而且單位在交通工具的配置和使用上自主權(quán)較大，這部分費(fèi)用很難控制。另外，高速公路建設(shè)涉及多方面的工作，建設(shè)單位要協(xié)調(diào)涉及到的各種事務(wù)，日常業(yè)務(wù)接待比較多，沒(méi)有預(yù)算很難有效地控制好招待費(fèi)用。

　?。ㄋ模┤狈ΡO(jiān)督機(jī)制

　　單位缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有建立相應(yīng)的具備監(jiān)督職能的部門，如內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，因此無(wú)法及時(shí)的發(fā)現(xiàn)管理費(fèi)用控制出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題并及時(shí)的處理，導(dǎo)致管理費(fèi)用超支嚴(yán)重，舞弊情況時(shí)有發(fā)生，造成單位不可彌補(bǔ)的損失。

　　三、加強(qiáng)高速公路建設(shè)單位管理費(fèi)用控制的對(duì)策建議

　　針對(duì)高速公路建設(shè)單位管理費(fèi)用控制中存在的上述問(wèn)題，可以從以下方面采取措施，進(jìn)行改善。

　?。ㄒ唬┮肟己藱C(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理費(fèi)用控制意識(shí)

　　為確保管理費(fèi)用控制的有效運(yùn)行，應(yīng)建立相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制, 將管理費(fèi)用控制的好壞作為分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)考核的內(nèi)容，以促使領(lǐng)導(dǎo)重視對(duì)管理費(fèi)用的控制，健全內(nèi)部的控制制度。把管理費(fèi)用控制得好的分支機(jī)構(gòu)，在年終考核上增加領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)金基數(shù)，將管理費(fèi)用控制的好壞與領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)金掛鉤，能在很大程度上調(diào)動(dòng)分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理費(fèi)用控制的重視和積極性。

　　（二）建立健全管理費(fèi)用相關(guān)控制

　　高速公路建設(shè)單位應(yīng)建立健全管理費(fèi)用的內(nèi)部控制制度并且嚴(yán)格執(zhí)行。雖然多數(shù)高速公路建設(shè)單位設(shè)置了內(nèi)部控制制度，但并沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行，甚至有少數(shù)高速公路建設(shè)單位根本沒(méi)有制定相關(guān)的內(nèi)控制度，更談不上實(shí)行有效的內(nèi)部控制了。要知道，即使制定了完善、健全的內(nèi)部控制制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵在于制度的執(zhí)行和落實(shí)。目前，單位財(cái)務(wù)部門設(shè)置了財(cái)務(wù)“一支筆”控制制度，這一措施基本解決了費(fèi)用控制的責(zé)任歸屬問(wèn)題，但同時(shí)也產(chǎn)生了一些其他的問(wèn)題，比如會(huì)計(jì)人員喪失了應(yīng)有的責(zé)任感，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)簽批的一些無(wú)計(jì)劃開支不拒絕等等，從而導(dǎo)致內(nèi)部控制制度有名無(wú)實(shí)，因此，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人一定要重視內(nèi)部控制制度的執(zhí)行，使內(nèi)部控制制度實(shí)實(shí)在在得以執(zhí)行，從而保證管理費(fèi)控制在合理的水平上。同時(shí)，應(yīng)該配備既懂財(cái)務(wù)又懂管理的負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)管理，細(xì)化制度，健全內(nèi)部控制制度，讓不相容職務(wù)分離，如購(gòu)置大額接待用品，應(yīng)將采購(gòu)人、驗(yàn)收人、保管人、領(lǐng)用人分開，減少管理上的漏洞。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)預(yù)算管理，將年度總預(yù)算科學(xué)地分解到各部門

　　根據(jù)單位年度總預(yù)算，按各部門的工作任務(wù)和工作量的大小，科學(xué)地測(cè)算出部門年度工作經(jīng)費(fèi)，將年度建設(shè)單位管理費(fèi)分解到各部門。同時(shí)，建立約束和激勵(lì)機(jī)制，保證建設(shè)單位管理費(fèi)預(yù)算管理取得實(shí)效。要建立約束與激勵(lì)機(jī)制，將費(fèi)用控制的效果與管理人員的待遇與政治考核、任免提拔結(jié)合起來(lái)，促使管理者提高管理水平，充分調(diào)動(dòng)其積極性，保證全面預(yù)算管理取得實(shí)效，使公路項(xiàng)目的建設(shè)單位管理費(fèi)控制得更好。定期對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行分析和考核，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，處罰落后。

　?。ㄋ模?qiáng)化事中的監(jiān)督，健全管理費(fèi)用監(jiān)督機(jī)制

　　建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理、稽核，建立健全有效的事中、事后監(jiān)督體系，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察的監(jiān)督作用，嚴(yán)格按照支出范圍使用管理費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)將管理費(fèi)用預(yù)算、實(shí)際支出及其節(jié)超之原因公之于眾，做到公開透明，接受單位職工的監(jiān)督，保證每筆管理費(fèi)用的合理使用。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　高速公路建設(shè)單位管理費(fèi)用雖然比較瑣碎，單項(xiàng)費(fèi)用金額不大，但是累計(jì)金額仍是一個(gè)不小數(shù)目。并且，該指標(biāo)是個(gè)非常敏感的指標(biāo)，能夠反映高速公路建設(shè)單位的內(nèi)部管理水平的高低，在審計(jì)和檢查中往往以此評(píng)價(jià)建設(shè)單位的內(nèi)部管理。因此，加強(qiáng)高速公路建設(shè)單位管理費(fèi)用的相關(guān)控制是至關(guān)重要的，通過(guò)以上的分析和探討，在管理費(fèi)用控制方面還存在著不少的問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)的控制。

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