稽查辦案過程中，對(duì)涉嫌犯罪的偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅等案件是先實(shí)施行政處罰再移送，還是不能處罰必須直接移送公安機(jī)關(guān)？稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的認(rèn)識(shí)仁者見仁，智者見智。有的地方的檢察院、法院、公安機(jī)關(guān)提出，涉嫌犯罪的涉稅案件不能先處罰再移送，凡已處罰的要撤銷。其理由是《行政處罰法》第三十八條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。進(jìn)而認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)不能處罰。也有的稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅務(wù)人員嫌麻煩，不愿意處罰，或者想當(dāng)老好人不想處罰，進(jìn)而說不能處罰。

　　筆者認(rèn)為，涉嫌犯罪的偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅等案件要先實(shí)施行政處罰再移送，這是法律賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任。其理由：

　　首先，對(duì)涉嫌犯罪的偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅等案件，《稅收征管法》要求實(shí)施處罰，這是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡的職責(zé)?！抖愂照鞴芊ā返诹龡l規(guī)定，納稅人偽造、變?cè)臁㈦[匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，是偷稅。對(duì)納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！抖愂照鞴芊ā返诹鍡l規(guī)定，納稅人欠繳應(yīng)納稅款，采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款、滯納金，并處欠繳稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！抖愂照鞴芊ā返诹鶙l規(guī)定，以假報(bào)出口或者其他欺騙手段，騙取國(guó)家出口退稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其騙取的退稅款，并處騙取稅款一倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！抖愂照鞴芊ā返诹邨l規(guī)定，以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的，是抗稅，除由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其拒繳的稅款、滯納金外，依法追究刑事責(zé)任。情節(jié)輕微，未構(gòu)成犯罪的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其拒繳的稅款、滯納金，并處拒繳稅款一倍以上五倍以下的罰款。以上四條都規(guī)定追繳不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處罰款，它們是一種并列關(guān)系，說明稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金后，必須處以罰款。

　　其次，是否要作出行政處罰，行政執(zhí)法部門依法決定?！缎姓幜P法》第三十八條第一款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定，調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰。也就是說對(duì)于是否要作出行政處罰，行政執(zhí)法部門有權(quán)根據(jù)案情，根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法決定。

　　第三，行政罰款折抵罰金?！缎姓幜P法》第二十八條第二款規(guī)定，違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵罰金?！缎姓?zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令310號(hào)），第十一條第三款規(guī)定，依照處罰法的規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，人民法院判處罰金時(shí)應(yīng)當(dāng)依法折抵罰金。《行政處罰法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等相關(guān)的法律、法規(guī)都規(guī)定行政機(jī)關(guān)給予當(dāng)事人的罰款折抵罰金。

　　第四，行政處罰又被移送起訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2002〕33號(hào)）第二條第二款規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人因同一偷稅犯罪行為受到行政處罰，又被移送起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。依法定罪并判處罰金的，行政罰款折抵罰金。

　　筆者曾就涉嫌犯罪的稅務(wù)案件移送問題，與福建省南平市中級(jí)法院相關(guān)審判庭進(jìn)行溝通、咨詢，法官們也贊成筆者的認(rèn)識(shí)。下面用案例來說明：福建省某縣國(guó)稅局2005年12月~2006年4月曾先后移送該縣鑫業(yè)紡織袋廠、該縣紫光細(xì)木工板廠、該縣利劍竹木制品廠、該縣三協(xié)木業(yè)有限責(zé)任公司4起偷稅案件給公安機(jī)關(guān)，該縣檢察院、法院認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)不能處罰，已實(shí)施的處罰應(yīng)撤銷，罰款要退還納稅人。經(jīng)縣國(guó)稅局據(jù)理力爭(zhēng)，縣檢察院、法院采納稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見，現(xiàn)摘其中一例以饗讀者。某縣三協(xié)木業(yè)有限責(zé)任公司隱匿銷售收入未如實(shí)申報(bào)納稅，屬偷稅行為，縣國(guó)稅局處以所偷稅款135099.30元的50%罰款，罰款金額67549.65元。2006年4月26日此案移送公安機(jī)關(guān)，縣人民法院于2006年12月1日開庭，審理認(rèn)定該公司總經(jīng)理陳某擅自指使公司出納用收款收據(jù)收取應(yīng)稅銷售收入，采取銷售收入不入賬的方法，隱匿應(yīng)稅銷售收入581137.68元，造成偷稅98793.40元，占應(yīng)納稅額20.35%。犯偷稅罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金100749.65元。法院實(shí)際收取罰金33200元，為行政罰款折抵罰金后的數(shù)額。