摘要：當(dāng)前全球服務(wù)外包發(fā)展日益迅速。在服務(wù)業(yè)成為新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點、而服務(wù)外包成為繼制造業(yè)外包之后的新一輪產(chǎn)品內(nèi)分工的重點內(nèi)容的國際背景下，任何一個國家特別是發(fā)展中國家要想融入全球化，分享國際分工的好處，就必須以積極的姿態(tài)迎接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移和發(fā)展服務(wù)外包。對于中國來說，中國要以比承接制造業(yè)外包更加積極、快速、堅決的態(tài)度來承接服務(wù)外包，抓住經(jīng)濟發(fā)展的新機遇。我國政府要特別重視以下幾個方面的問題：制定國家級發(fā)展戰(zhàn)略、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、制定戰(zhàn)略性承接策略、完善各種評價體系、大力培育本土品牌、完善知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境以及實施走出去戰(zhàn)略。

　　關(guān)鍵詞：服務(wù)外包,戰(zhàn)略

　　伴隨著制造業(yè)的國際轉(zhuǎn)移，很多為制造業(yè)服務(wù)的一些服務(wù)業(yè)價值鏈也跟著轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟全球化的深度不斷加深，制造業(yè)國際轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來越大，對服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移也提出了新的要求。為了滿足制造業(yè)的要求以及提升服務(wù)業(yè)本身的國際競爭力，服務(wù)業(yè)價值鏈也開始走向了大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，走向了專業(yè)化的道路，開始在全球范圍內(nèi)配置資源。有關(guān)數(shù)據(jù)表明：20世紀(jì)90年代以來，全球FDI總額的一半以上流向了服務(wù)業(yè)，每年FDI新增流量中服務(wù)業(yè)約占2/3，2005年服務(wù)業(yè)在全球FDI總存量中占60％，與此同時，制造業(yè)所占比例從1990年的41％下降到2005年的30％；目前，全球1,000強企業(yè)中有95％制訂了服務(wù)外包戰(zhàn)略。可見，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點正由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，全球服務(wù)外包市場將不斷擴大，服務(wù)外包將成為經(jīng)濟全球化的重要標(biāo)志和全球新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點。

　　在這樣的國際背景下，任何一個國家特別是發(fā)展中國家要想融入全球化，分享國際分工的好處，就必須以積極的姿態(tài)迎接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移和發(fā)展服務(wù)外包。對于中國來說，中國要以比承接制造業(yè)外包更加積極、快速、堅決的態(tài)度來承接服務(wù)外包，進而抓住經(jīng)濟發(fā)展的新機遇。各級政府和其他社會各界要特別重視以下幾個方面的問題。

　　1、制定國家級發(fā)展戰(zhàn)略

　　服務(wù)業(yè)是新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點，我國如果要想抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，大力發(fā)展服務(wù)外包，就必須借鑒我國承接制造業(yè)外包的成功經(jīng)驗，從國家層面上制定發(fā)展服務(wù)外包的戰(zhàn)略。從我國承接制造業(yè)外包的歷程來看，1978年我國明確把對外開放作為基本的國策，1992年進一步明確加快對外開放的步伐，每一次外貿(mào)政策和外資政策的變遷都是圍繞加快對外開放、大力發(fā)展加工貿(mào)易、積極利用外資、承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移等目標(biāo)展開的。總的來看，國家層面制定的各種戰(zhàn)略政策是我國承接制造業(yè)外包取得巨大成功的基本保障。因此，我國也應(yīng)該根據(jù)對服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢進行深入研究，結(jié)合中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、基本國情以及比較優(yōu)勢，盡快制定國家層面的發(fā)展服務(wù)外包的戰(zhàn)略，有重點、有選擇地承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。根據(jù)我國改革開放的經(jīng)驗，發(fā)展服務(wù)外包不能遍地開花，應(yīng)該有選擇地把部分省市培育成承接服務(wù)外包的重點地區(qū)，不同的省市發(fā)展不同的業(yè)務(wù)，使不同的省市成為我國各類服務(wù)外包的集聚地，這樣就可以從源頭上避免地區(qū)問的無序競爭，提高我國在國際上的整體競爭力。

　　2、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

　　服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后是影響我國服務(wù)外包發(fā)展的因素之一，而服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展滯后又是由于我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的滯后。從中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實來看，1991服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重為33％，2007年所占比重增加到39％，16年僅增加了6個百分點，發(fā)展速度較慢且明顯低于同等發(fā)展水平的國家。所以說，我國要想發(fā)展服務(wù)外包，就必須發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)是承接服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。另外，服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后，效率比較低下，成為制約我國未來經(jīng)濟增長的重要因素。有關(guān)對跨國公司在華投資企業(yè)進行的一項調(diào)研表明：服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后已成為影響制造業(yè)競爭力的重要因素，特別是分銷、物流、融資和其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，成為影響其在中國投資企業(yè)競爭力最主要的原因之一。這也要求我國盡快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

　　3、制定戰(zhàn)略性承接策略

　　(1)承接方式戰(zhàn)略。我國承接服務(wù)外包的經(jīng)驗比較缺乏，起步比較晚，因此，在服務(wù)外包市場上，我國在承接戰(zhàn)略上就要有策略性，如同制造業(yè)外包一樣，服務(wù)外包一級承包商在獲得一級發(fā)包商提供的發(fā)包合同后，可能把有關(guān)業(yè)務(wù)進一步分解并向下一級廠商發(fā)包，形成二級甚至更多層次的外包關(guān)系。因此，中國內(nèi)資企業(yè)可以選擇從二級或三級承包商做起，這樣比較容易以較快的速度融入外包市場。少部分實力比較雄厚、國際競爭力比較強的企業(yè)也應(yīng)該主動地與一級發(fā)包商接洽，直接以較高的起點融入國際市場。

　　(2)承接國別戰(zhàn)略。目前，在開拓歐美外包市場的進程中，我國企業(yè)存在著一定的弱勢，例如，既懂專業(yè)技術(shù)又精通外語的綜合性人才較少，缺乏完善的銷售渠道和營銷網(wǎng)絡(luò)，美歐的市場已經(jīng)被印度、菲律賓、愛爾蘭和捷克所占領(lǐng)，競爭十分激烈。因此，在承包國的選擇上，我國應(yīng)該以開拓亞太地區(qū)市場為主，充分發(fā)揮與日本、韓國、臺灣以及鄰近的其他新型工業(yè)化經(jīng)濟體在地理上鄰近、文化上相通、經(jīng)濟上頻繁往來以及中國有200萬會講日語和韓語的語言人才的優(yōu)勢，積極承接這些國家和地區(qū)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。另外，還可以和印度互相外包，充分發(fā)揮各自在服務(wù)外包方面的優(yōu)勢，在和印度的合作過程中學(xué)習(xí)印度的先進經(jīng)驗，推動中國承接服務(wù)外包的業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　(3)承接領(lǐng)域戰(zhàn)略。在承接外包領(lǐng)域的選擇上，要充分發(fā)揮我國制造業(yè)的優(yōu)勢。經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為名副其實的制造大國、世界加工廠，但是，中國要想留住跨國公司在華設(shè)立的制造企業(yè)，進而吸引其將更高端制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，就必須為制造業(yè)的發(fā)展提供發(fā)達的生產(chǎn)性服務(wù)外包。這就為我國采用生產(chǎn)性服務(wù)外包模式發(fā)展服務(wù)外包創(chuàng)造了巨大的空間，因此，我國在承接服務(wù)外包時要特別重視生產(chǎn)性服務(wù)外包的承接。除了模具設(shè)計、軟件設(shè)計、工程設(shè)計、服裝設(shè)計、動漫設(shè)計、玩具設(shè)計、印刷包裝設(shè)計、廣告設(shè)計等業(yè)務(wù)，生產(chǎn)性服務(wù)外包的業(yè)務(wù)還包括供應(yīng)鏈與物流、裝備制造業(yè)融資性租賃、第三方品質(zhì)檢驗、第三方產(chǎn)品測試、產(chǎn)品OEM(委托加工制造)、ODM(委托設(shè)計加工制造)等項目。這些項目應(yīng)該是我國承接的重點。目前，與國際相比，我國的生產(chǎn)性服務(wù)外包差距仍然較大。在世界先進的工業(yè)化國家中，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的70％，生產(chǎn)性服務(wù)外包占服務(wù)業(yè)的70％。而我國的服務(wù)業(yè)增加值在2006年才剛剛突破40％。可見，以我國強大的制造業(yè)為基礎(chǔ)，我國承接生產(chǎn)性服務(wù)外包具有十分巨大的潛力。

　　4、大力培育本土品牌

　　與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)外包更重視質(zhì)量，因此，發(fā)包商在進行發(fā)包時，更重視承接企業(yè)、行業(yè)或國家的品牌因素。例如，馬來西亞共享服務(wù)和外包產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展就是得益于多媒體超級走廊品牌。由于這個獨一無二的走廊，馬來西亞繼續(xù)吸引著世界主要的信息及通信技術(shù)企業(yè)將其業(yè)務(wù)落地在多媒體超級走廊，從事研究、開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，并以此作為出口基地。目前，入住的跨國公司、外商獨資和馬來西亞的國內(nèi)企業(yè)已達900多家。中國承接服務(wù)外包的優(yōu)勢因素極為明顯，但是，中國的最大問題在于缺乏服務(wù)外包的品牌企業(yè)。中國企業(yè)沒有品牌效應(yīng)，這種現(xiàn)狀讓中國企業(yè)在與國際同行競爭時處于不利的地位，嚴(yán)重影響了我國承接服務(wù)外包的速度和數(shù)量。因此，我國中央政府和地方政府應(yīng)該聯(lián)合起來，承擔(dān)起扶持和培育本土外包品牌企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的重任。

　　5、完善知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境

　　與制造業(yè)外包相比，服務(wù)業(yè)外包對知識產(chǎn)權(quán)具有較大的依賴性，因此，歐美發(fā)包商在選擇承包商時，對于東道國的管理水平、商務(wù)和法律的國際規(guī)范有著很高的要求，歐美商家對知識產(chǎn)權(quán)保護問題尤其關(guān)注。因此，我國應(yīng)該加強知識產(chǎn)權(quán)保護，為大規(guī)模承接服務(wù)外包營造良好的環(huán)境。從現(xiàn)實來看，發(fā)包商主要關(guān)心知識產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境和信息安全、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的管理、知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)支持等問題，因此，在企業(yè)層面上，我國企業(yè)應(yīng)尊重國外的知識產(chǎn)權(quán)，知法、守法，在政府層面上，要加強對知識產(chǎn)權(quán)的宣傳，加大對違反知識產(chǎn)權(quán)的懲罰力度，加快發(fā)展外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的知識產(chǎn)權(quán)高端中介服務(wù)，推行外包企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境。

　　6、實施走出去戰(zhàn)略

　　在承接服務(wù)外包方面，相比印度、墨西哥、愛爾蘭等國家，我國是一個后來者。在經(jīng)濟全球化日益深化的今天，絕大部分國家都意識到了參與國際分工的重要性，各個國家對外開放的速度越來越快、程度都越來越深，國際服務(wù)外包市場的競爭比制造業(yè)外包市場的競爭要激烈得多。在這種情況下，為了脫穎而出，我國發(fā)展服務(wù)外包就要兩條腿走路：一方面是要大力完善國內(nèi)相關(guān)環(huán)境，積極吸引服務(wù)業(yè)外商直接投資，在國內(nèi)“被動”承接服務(wù)外包；另一方面是要大膽地走出去，特別是一些規(guī)模實力較強的服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)該積極實施“走出去”戰(zhàn)略，“主動”開拓國際市場。只有實施走出去戰(zhàn)略，主動開拓國際市場，才能在激烈的國際競爭中后來者居上。因為部分服務(wù)外包企業(yè)在境外設(shè)立研究開發(fā)、市場營銷及服務(wù)機構(gòu)，可以更加貼近發(fā)包市場，可以為客戶量身定做符合其商業(yè)習(xí)慣并能適應(yīng)中國市場特殊要求的解決方案。

　　7、完善各種評價體系

　　我國在承接制造業(yè)外包方面取得了巨大的成功，但是，我國不能完全以承接制造業(yè)外包的經(jīng)驗來發(fā)展服務(wù)業(yè)外包。因為制造業(yè)外包和服務(wù)業(yè)外包對承接國經(jīng)濟發(fā)展的影響具有較大的差異。例如：(1)從投資規(guī)模來看，服務(wù)業(yè)外包是基于人力資源的產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模遠小于制造業(yè)，制造業(yè)的投資額規(guī)�？梢赃_到數(shù)十億投資，而對服務(wù)外包業(yè)來說，幾千萬的項目就很大了，這樣單位面積土地的投資強度根本無法和制造業(yè)比較。(2)從進出口規(guī)模來看，服務(wù)業(yè)外包基本沒有進口，雖然幾乎所有的出口額都是凈增加值，但是，項目帶來的名義貿(mào)易額卻無法與制造業(yè)相比。(3)承接制造業(yè)對國家政府、當(dāng)?shù)卣�府的要求主要是稅收、地價等方面的，而承接服務(wù)外包對政府的服務(wù)意識要求特別高。幾千年來形成的官本位制，使得中國政府很難做到向“承包商滿足發(fā)包商各種要求”來滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的各種要求。

　　上述與我國多年來形成的招商評價體系(重視規(guī)模)、政績評價體系(重視規(guī)模)、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展體系(重視規(guī)模)、文化傳統(tǒng)(官本位)等評價體系不符。發(fā)展服務(wù)業(yè)，承接服務(wù)外包將改變許多已經(jīng)形成的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，要求政府轉(zhuǎn)變思維和服務(wù)意識。這些問題不解決，不利于我國發(fā)展服務(wù)業(yè)和承接服務(wù)外包。因此，我國應(yīng)該立足于服務(wù)業(yè)的自身特點，考慮服務(wù)外包對經(jīng)濟發(fā)展的實際帶動作用，制定承接服務(wù)業(yè)的評價體系，完善政績評價體系和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展體系，使這些體系從重視名義規(guī)模、重視名義作用向重視質(zhì)量、重視實際作用轉(zhuǎn)變。

　　8、充分發(fā)揮西部地區(qū)的優(yōu)勢

　　長期以來，我國中西部地區(qū)在發(fā)展制造業(yè)方面缺乏總體優(yōu)勢，部分原因是由于地理劣勢而造成的運輸成本過高所形成的壁壘，由于運輸成本的存在，制造業(yè)外商投資在中西部較少，制造業(yè)從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的困難較多、轉(zhuǎn)移的速度較慢、轉(zhuǎn)移的量較少。這就是經(jīng)濟差距長期存在、各種經(jīng)濟政策效果不明顯的原因。目前，我國政府面臨東部與中西部地區(qū)間經(jīng)濟差距、收入差距日益擴大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移(承接服務(wù)外包)為我國縮小地區(qū)間經(jīng)濟差距提供了一種新的途徑。

　　與制造業(yè)特別重視交通運輸?shù)扔布�要素相比，服�?wù)業(yè)發(fā)包方更加注重承包方的軟件要素，例如，發(fā)包方看重的要素主要包括：政府的支持力度、法律完善程度、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、品牌和信譽、生產(chǎn)成本、知識產(chǎn)權(quán)保護、行業(yè)成熟度、人才素質(zhì)及人力資源儲備、組織與管理、教育科研水平、文化的兼容等�？梢姡�這些要素與制造業(yè)等領(lǐng)域的要求有明顯的差異。也正是由于這些要素的差異性，以及服務(wù)業(yè)外包特別是軟件外包采用跨境提供的方式、利用互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)的特點，使中西部城市特別是西安、成都、重慶等中心城市，可以充分規(guī)避由于地理劣勢而造成的運輸成本過高所形成的壁壘。

　　其實，從全國范圍來看，中西部發(fā)展服務(wù)業(yè)及其外包的比較優(yōu)勢更為明顯：(1)生產(chǎn)成本優(yōu)勢。相對服務(wù)外包行業(yè)來說，最為重要的成本就是人力成本。有關(guān)數(shù)據(jù)表明：從2004年-2005年兩年的員工平均工資水平的總和來看，西安和成都分別只占深圳的49％和56％，占上海的54％和61％，占北京的57％和64％。其中西安、成都從事軟件業(yè)的人均工資略高于其他行業(yè)，大約占上海、北京、深圳的60％-70％，是大連、南京等東部沿海城市的80％左右。(2)人力資源供給優(yōu)勢。西部是我國重要的教育科研基地，尤其是四川、陜西和重慶地區(qū)，高等教育門類齊全，各類人才供給充分，中高層人才在人才總量中占據(jù)較大的份額，一直是我國東中部地區(qū)人才輸出地。這些學(xué)校每年畢業(yè)的大中專學(xué)生有20多萬人中，僅計算機學(xué)科的大學(xué)畢業(yè)生就有4萬人。

　　總之，發(fā)展服務(wù)外包是中西部加速發(fā)展經(jīng)濟、縮小與東部地區(qū)經(jīng)濟差距的戰(zhàn)略性機遇。國家政府和中西部地方政府都應(yīng)該高度重視、謹(jǐn)慎把握此次機遇，實施各種政策，在IT基礎(chǔ)設(shè)施上加大投資力度，完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加大對西部教育的投資力度，把中西部地區(qū)從原料基地變?yōu)槿瞬呕�地，率先在中西部開放服務(wù)業(yè)，確立西部發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策先行優(yōu)勢，進而使中西部地區(qū)成為中國新一輪經(jīng)濟開放和發(fā)展的中心地區(qū)。