【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，吉林省民營經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，為經(jīng)濟(jì)增長提供了新的活力，但也存在融資環(huán)境差、法制環(huán)境差等問題。筆者就此提出了支持民營經(jīng)濟(jì)參與吉林老工業(yè)基地調(diào)整改造的若干建議。

　　【關(guān)鍵詞】 民營經(jīng)濟(jì) 民營企業(yè)

　　一、吉林省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的分析

　�。ㄒ唬┛傮w規(guī)模就總體規(guī)模而言，從企業(yè)數(shù)量上看，吉林省民營企業(yè)占有較大的比重。具有明顯的優(yōu)勢。但是與其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)相比，民營企業(yè)單位規(guī)模相對偏小，存在相當(dāng)大的差距。

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)布局民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)上的分布，可以反映民營經(jīng)濟(jì)的技術(shù)能力、發(fā)展實(shí)力、發(fā)展階段。

　　從企業(yè)數(shù)量上看，吉林省民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局明顯向第三產(chǎn)業(yè)傾斜。民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為低級化，進(jìn)入大工業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)比較少，相應(yīng)的技術(shù)有機(jī)構(gòu)成也較低，整體實(shí)力比較弱。與其他經(jīng)濟(jì)類型相比，民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出明顯的勞動密集型特點(diǎn)，并有向第二產(chǎn)業(yè)聚集的特征。

　�。ㄈ�）行業(yè)分布從行業(yè)分布看，吉林省的個體、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。大多分布于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的下游環(huán)節(jié)，除制造業(yè)占有一定比重外，大部分集中于批發(fā)零售和餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)及其他服務(wù)業(yè)。這說明個私經(jīng)濟(jì)在安排就業(yè)上的能力不強(qiáng)。

　　（四）分析結(jié)論綜上所述，在國家政策的引導(dǎo)下，吉林省民營經(jīng)濟(jì)得到了不斷的發(fā)展，但與全國和東北地區(qū)其他省份相比，吉林省民營經(jīng)濟(jì)處于相對落后的位置，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，吉林省應(yīng)當(dāng)在困境中爭取主動，采取更加有利的措施，積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持民營經(jīng)濟(jì)參與吉林老工業(yè)基地的調(diào)整改造。

　　二、吉林省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的主要原因

　　（一）融資環(huán)境差

　　影響吉林省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸是融資渠道不暢。融資難一直是限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最致命的因素，造成民營企業(yè)融資難的原因是多方面的。首先，民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)規(guī)模一般較小、資金實(shí)力較弱、市場開發(fā)能力不足、融資成本較高，所以融資相當(dāng)困難。其次。國有金融機(jī)構(gòu)在面臨國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的資金需求時(shí)還是區(qū)別對待的。銀行體系主要服務(wù)于國有企業(yè)，大部分民營企業(yè)缺少獲得銀行貸款的正規(guī)渠道，得不到良好的信貸支持。同時(shí)，民營企業(yè)發(fā)行債券、股票進(jìn)行直接融資的環(huán)境并不寬松，因嚴(yán)重缺乏與資本市場溝通的能力，公司債券和外部股權(quán)融資極少，不能有效地從資本市場上直接融資。此外，從政府融資服務(wù)來講，專門為民營企業(yè)提供融資服務(wù)的機(jī)構(gòu)不健全，專門扶持民營企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，基層政策性民營企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不健全，個人信用評估體系和企業(yè)資信評估體系不健全。

　　（二）法制環(huán)境差

　　從法制環(huán)境來看，目前有“三大問題”，一是立法方面不完善、不配套：二是司法方面的不公正、不平等；三是某些地方政府和政府部門侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生。首先，雖然國家憲法修正案已經(jīng)確定了民營經(jīng)濟(jì)的合法地位，但是，至今有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)的單項(xiàng)法律仍未制定，目前依法對民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理只能是依照相關(guān)法規(guī)，而這些法規(guī)只是散見于各種文件、法規(guī)中，既不系統(tǒng)，也容易造成沖突和搖擺，隨意性極大。這就使民營企業(yè)長期在無法可依、缺乏應(yīng)有法律保護(hù)的條件下發(fā)展。其次，對民營企業(yè)的合法經(jīng)營權(quán)益保護(hù)不力，企業(yè)的合法經(jīng)營面臨重重障礙，政府許多部門對民營企業(yè)擁有管理權(quán)、收費(fèi)權(quán)、罰款權(quán)。一些執(zhí)法部門財(cái)源不足，就靠收費(fèi)、罰款，存在收費(fèi)高于管理、以罰代管的現(xiàn)象，這種情況在一定程度上挫傷了民間投資者的投資積極性，阻礙了民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　�。ㄈ�）市場環(huán)境差

　　我國的民營經(jīng)濟(jì)盡管有了長足進(jìn)展，但目前依然集中在勞動力密集、技術(shù)門檻和產(chǎn)品附加值低、競爭激烈的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。近年來盡管政府投資占全社會投資比重越來越小，國有經(jīng)濟(jì)大規(guī)模收縮，但是時(shí)至今日。國有投資和經(jīng)營仍然遍布各行各業(yè)，涉及領(lǐng)域多達(dá)80多個，國家允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域也多達(dá)60多個，而允許民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域只有40多個。我國目前政府部門在具有自然壟斷性質(zhì)、收益持續(xù)穩(wěn)定的行業(yè)進(jìn)行大量投資，而民間投資卻被嚴(yán)格限制進(jìn)入相關(guān)行業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)在選擇投資項(xiàng)目時(shí)受到很大限制，難以進(jìn)入具有較高預(yù)期投資收益的領(lǐng)域。即使有一些項(xiàng)目允許民間資本介入，但存在著明顯的不公平競爭；盡管某些行業(yè)并沒有明文規(guī)定不許民營企業(yè)投資，但民營企業(yè)無論在項(xiàng)目審批還是在一系列配套條件上。困難不少，從而使得民間資本可望而不可及。

　�。ㄋ模┳陨憝h(huán)境差

　　首先是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，這是制約吉林省民營企業(yè)發(fā)展、壯大和競爭力提高的一個很重要的因素。從總體上來看，絕大多數(shù)民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)僅僅是在企業(yè)歸誰所有的問題上相對明確而已。其次是家庭式管理，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入買方市場的條件下，家庭式管理已經(jīng)成為民營企業(yè)發(fā)展的突出障礙。它限制了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者決策能力和管理水平的提高。最后是在不完全市場經(jīng)濟(jì)中成長起來的民營企業(yè)，往往對所辦企業(yè)缺乏科學(xué)論證、合理規(guī)劃，只要對某個產(chǎn)品或某個行業(yè)的市場前景有一定感性認(rèn)識就盲目上馬，其結(jié)構(gòu)選擇主要是對已有產(chǎn)業(yè)乃至產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的模仿，因而導(dǎo)致民營企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)驚人的相似，加上許多民營企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降，市場競爭力十分弱。

　　三、支持民營經(jīng)濟(jì)參與吉林老工業(yè)基地調(diào)整改造的建議

　�。ㄒ唬└纳平鹑诃h(huán)境

　　1 加大金融支持首先，要充分運(yùn)用中小金融機(jī)構(gòu)再貸款、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，增強(qiáng)地方商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社信貸投放實(shí)力，引導(dǎo)其加大對民營企業(yè)的信貸支持。積極探索適合民營企業(yè)特點(diǎn)的貸款方式。各商業(yè)銀行每年用于支持個體工商戶和民營企業(yè)的新增貸款所占新增貸款總量的比例，應(yīng)盡快與民營經(jīng)濟(jì)占全省GDP的比重相匹配。對初創(chuàng)小企業(yè)提供小額擔(dān)保貸款支持。

　　其次，要放開民營經(jīng)濟(jì)融資政策，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵民營企業(yè)公開向社會募股，廣泛吸納社會閑散資金；鼓勵民間資本參與包括城鄉(xiāng)信用社在內(nèi)的中小金融機(jī)構(gòu)的重組改造；加快建立以民間資本為主、面向民營企業(yè)的商業(yè)銀行；鼓勵長春、吉林、松原等條件較好的城市，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦為農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的多種所有制的金融組織；鼓勵和支持民間投資項(xiàng)目申請利用國外政府和國際金融機(jī)構(gòu)貸款。

　　再次，財(cái)政預(yù)算安排的支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。要給予民營企業(yè)與國有企業(yè)同等政策待遇。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和吸附作用，建立民營科技企業(yè)創(chuàng)新基金；高新技術(shù)貼息項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項(xiàng)目的資金安排，也要向民營企業(yè)傾斜。

　　2 加大財(cái)政扶持各級政府要安排扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。“十五”末期，吉林省財(cái)政安排4 000萬元專項(xiàng)資金，此后逐年增加。采取撥款、貼息等方式，用于支持科技型、外向型、吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型的民營企業(yè)發(fā)展，扶持服務(wù)體系建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)。以及用于國家有關(guān)扶持資金的配套等。各級政府采購要明確比例，優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務(wù)。支持民營企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略。對獲得“中國名牌產(chǎn)品”、“中國馳名商標(biāo)”、“中國名牌出口商品”和“中國專利金獎”的企業(yè)，吉林省政府要給予獎勵。

　　3 加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)加快建立和完善吉林省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。要建立和完善以政府出資為主、不以營利為目的的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展以民間資本為主體的商業(yè)性擔(dān)保公司，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展企業(yè)間互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加快建立和完善信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。采取多種形式提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　�。ǘ�）完善服務(wù)體系

　　1 改善政府服務(wù)環(huán)境各級政府及有關(guān)部門要按照“勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效”的要求，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)；及時(shí)向民營企業(yè)公布法律、法規(guī)、政策等各類信息。此外，現(xiàn)行的政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)不能全面、系統(tǒng)、真實(shí)地反映吉林省民營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和全貌，無法滿足各級黨委和政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理和科學(xué)決策的需要。因此，建議開展一次民營企業(yè)的統(tǒng)計(jì)普查工作，細(xì)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以全面掌握吉林省民營經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)活動情況，為各級黨委和政府制定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策提供可靠依據(jù)。

　　2 完善社會服務(wù)體系各級工商聯(lián)要協(xié)助、配合政府解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題和困難。建立健全社會中介服務(wù)體系。加快培育和發(fā)展各類民間商會、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會建設(shè)等自律性組織，突出其民辦性質(zhì)和獨(dú)立地位，強(qiáng)化服務(wù)功能和自律作用。加快建立以法律咨詢、技術(shù)支持、信用擔(dān)保、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、市場開拓、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的社會服務(wù)體系。中介機(jī)構(gòu)要提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化特色，為民營經(jīng)濟(jì)提供經(jīng)營管理、投資決策、財(cái)務(wù)管理、招商引資、市場營銷、技術(shù)培訓(xùn)、法律服務(wù)、專利申報(bào)等全方位服務(wù)。政府部門要加強(qiáng)中介服務(wù)，加快推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的市場化改革。扶持一批社會化服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，否則就與中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤。杜絕壟斷經(jīng)營。

　�。ㄈ�）提高自身素質(zhì)

　　1 推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新是符合條件的個體工商戶要及時(shí)規(guī)范登記為私營企業(yè)，具備一定規(guī)模和素質(zhì)條件的民營企業(yè)要積極改組為股份公司，其他民營企業(yè)要著重改進(jìn)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離；促進(jìn)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點(diǎn)扶持四類民營企業(yè)：民營科技企業(yè)，外向型企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。進(jìn)行企業(yè)管理創(chuàng)新是要大量吸引管理人才，學(xué)習(xí)科學(xué)先進(jìn)的管理方法，采用現(xiàn)代的管理技術(shù)，如計(jì)算機(jī)管理。注重對企業(yè)員工的培訓(xùn)，提高員工隊(duì)伍的素質(zhì)；建立良好的企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)自身的凝聚力。

　　注重企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新是把靈活的機(jī)制和相對先進(jìn)的技術(shù)結(jié)合起來，這是民營企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大的關(guān)鍵。

　　2 加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提高全民創(chuàng)業(yè)能力振興吉林老工業(yè)基地，急需一大批具有開創(chuàng)精神和領(lǐng)導(dǎo)能力的黨政干部、企業(yè)家、高級管理人才以及高素質(zhì)的勞動者。吉林省應(yīng)大力培養(yǎng)、吸引和延攬人才，充分發(fā)揮各類人才的作用，努力創(chuàng)造使各類人才脫穎而出的條件和環(huán)境，積極開展多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)筑人才高地，并實(shí)施民營企業(yè)家培訓(xùn)工程，加快培育一批具有現(xiàn)代理念、國際眼光的優(yōu)秀民營企業(yè)家；實(shí)施創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)計(jì)劃，充分釋放民眾創(chuàng)業(yè)潛能，盡快形成全民創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。

　　3 引導(dǎo)民營企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展觀以“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展觀，指導(dǎo)老工業(yè)基地調(diào)整和改造。統(tǒng)籌兼顧，既關(guān)注總量的增長，更注重經(jīng)濟(jì)效益的提高、就業(yè)的增加、環(huán)境的保護(hù)等，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子；引導(dǎo)民營企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，依法經(jīng)營，誠信經(jīng)營，照章納稅，切實(shí)保障職工合法權(quán)益；引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入工業(yè)小區(qū)，走集約化發(fā)展道路，改變村村點(diǎn)火的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。

　　總之。改革開放以來，吉林省的民營經(jīng)濟(jì)得到很大發(fā)展，振興東北戰(zhàn)略的確立和實(shí)施，為吉林省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。我們要通過全面落實(shí)振興東北戰(zhàn)略，加快改革開放，加大政策支持，大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使之成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展中的主要力量，實(shí)現(xiàn)吉林省的全面振興。