會(huì)計(jì)委派制是政府部門或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督行政事業(yè)單位、國有企業(yè)或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況的制度。會(huì)計(jì)委派制是對(duì)會(huì)計(jì)管理體制所進(jìn)行的重大改革和完善，在公共單位特別是在財(cái)政撥款的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，能夠規(guī)范單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，保證單位會(huì)計(jì)核算的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用，提高單位的財(cái)務(wù)管理水平。會(huì)計(jì)委派的通行做法是設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心或向單位委派會(huì)計(jì)，而對(duì)于未納入范疇的單位則疏于管理。有鑒于此，景德鎮(zhèn)市提出會(huì)計(jì)委派間接監(jiān)管模式，并作了一些有益探索。
事業(yè)單位推行會(huì)計(jì)委派間接監(jiān)管的基本做法
自2004年9月以來，景德鎮(zhèn)市會(huì)計(jì)委派管理中心先后對(duì)衛(wèi)生、教育、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建等六個(gè)系統(tǒng)的60多家二級(jí)事業(yè)單位開展了會(huì)計(jì)委派間接監(jiān)管工作，取得了顯著成效。具體的監(jiān)管辦法如下：
(一)成立會(huì)計(jì)委派間接監(jiān)管小組
成立會(huì)計(jì)委派間接監(jiān)管小組，每個(gè)小組由2到3人組成，負(fù)責(zé)一個(gè)系統(tǒng)下屬事業(yè)單位的會(huì)計(jì)間接監(jiān)管工作。
(二)充分調(diào)動(dòng)主管部門加強(qiáng)下屬單位財(cái)務(wù)管理的積極性
在會(huì)計(jì)委派間接監(jiān)管工作過程中，充分發(fā)揮主管單位管理下屬單位財(cái)務(wù)的職能作用，并借鑒、利用主管單位管理下屬單位財(cái)務(wù)的一些成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，使會(huì)計(jì)委派間接監(jiān)管的阻力更小，針對(duì)性更強(qiáng)，起到事半功倍的作用。
(三)建立了一套系統(tǒng)、完整的會(huì)計(jì)委派間接監(jiān)管管理辦法并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行
這套管理辦法主要包括：
1、要求單位定期上報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；
2、嚴(yán)格銀行賬戶管理，間接監(jiān)管單位只能開設(shè)一個(gè)基本存款戶，對(duì)其他銀行存款戶，單位必須拿出開戶的充分理由并出示財(cái)政、人行等有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件；
3、加強(qiáng)單位賬簿管理，各間接監(jiān)管單位在新賬簿啟用前必須將賬簿的設(shè)立種類、數(shù)量以書面形式向主管單位財(cái)務(wù)科、會(huì)計(jì)委派管理中心報(bào)告，由主管單位財(cái)務(wù)科、會(huì)計(jì)委派管理中心登記人冊(cè)后并蓋章確認(rèn)；
4、嚴(yán)格單位收入管理，單位的所有收入都必須在一套賬簿中反映，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬，間接監(jiān)管小組定期對(duì)單位收費(fèi)項(xiàng)目、罰沒款批文及票據(jù)進(jìn)行核查；
5、規(guī)范單位財(cái)務(wù)支出，通過重大支出事前提前告知、事中有效參與、事后追蹤問效、定期進(jìn)行核查等方式保證單位重大開支必須合法、合理，手續(xù)完備、金額準(zhǔn)確；
6、加強(qiáng)單位工程建設(shè)審核工作，單位進(jìn)行重大工程項(xiàng)目，必須事先將工程建設(shè)合同、預(yù)算，事后將工程建設(shè)決算交給會(huì)計(jì)中心，由會(huì)計(jì)中心委派專業(yè)人員或聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程合同、預(yù)決算進(jìn)行審核，并按審核確定的金額作為付款依據(jù)；
7、幫助單位進(jìn)行制度建設(shè)，幫助單位規(guī)范會(huì)計(jì)、出納、實(shí)物保管等不相容職務(wù)的崗位設(shè)置，在保證工作效率的前提下盡可能地做到各個(gè)工作崗位的互相監(jiān)督、互相牽制，并有計(jì)劃地輪崗，從制度上防止和遏止腐敗的產(chǎn)生。
為了保證有關(guān)管理制度的貫徹執(zhí)行，景德鎮(zhèn)市會(huì)計(jì)委派管理中心采取了定期檢查、勒令限期整改、發(fā)文通報(bào)、加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察部門工作聯(lián)系等多種手段和方式。一年多的工作實(shí)踐證明，這60多家二級(jí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支的規(guī)范性和會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性得到明顯提升，資金使用效率也得到改善。
