三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)軟件管理的一些建議

　　在20 多年會(huì)計(jì)信息化的過(guò)程中，既有不足之處，也有輝煌成就?？偨Y(jié)過(guò)去，并不意味爭(zhēng)論孰是孰非，而是為了吸取經(jīng)驗(yàn)，更好地開(kāi)拓未來(lái)。

　　1.會(huì)計(jì)軟件管理的基本方面

　　會(huì)計(jì)軟件是一種用于處理經(jīng)濟(jì)性信息的科技工程產(chǎn)品，同時(shí)也是一種服務(wù)性的商品。因此它具有特殊的管理內(nèi)容，應(yīng)該對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行管理：

　?。?）會(huì)計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)管理。會(huì)計(jì)軟件用于處理經(jīng)濟(jì)性信息的特殊性，首先需要管理和審查其能否合法處理、保存經(jīng)濟(jì)信息。會(huì)計(jì)軟件作為一種產(chǎn)品或商品的性質(zhì)，也要求對(duì)其功能、質(zhì)量實(shí)施管理和檢驗(yàn)。

　　（2）會(huì)計(jì)軟件的市場(chǎng)管理。我國(guó)當(dāng)今已經(jīng)進(jìn)入的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，會(huì)計(jì)軟件無(wú)論是作為科技性產(chǎn)品還是作為技術(shù)性商品，都要遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的管理。

　　（3）會(huì)計(jì)軟件的運(yùn)行管理。為了保證會(huì)計(jì)軟件運(yùn)行的穩(wěn)定、安全、可靠，必須在其運(yùn)行期間不斷地監(jiān)督它的質(zhì)量性、合法性等，進(jìn)行長(zhǎng)期的管理。

　　2.會(huì)計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)管理

　?。?）會(huì)計(jì)軟件功能合法性的管理。會(huì)計(jì)軟件以處理經(jīng)濟(jì)信息為基本目標(biāo)的特征，要求其處理方法必須具有合法性?！稌?huì)計(jì)電算化管理辦法》，《商品化會(huì)計(jì)核算軟件評(píng)審規(guī)則》和《會(huì)計(jì)核算軟件基本功能規(guī)范》等文件，主要是審查會(huì)計(jì)核算軟件的設(shè)計(jì)是否符合和滿足國(guó)家有關(guān)的會(huì)計(jì)法律、制度和規(guī)定和要求。這些顯然是十分正確的。財(cái)政部作為國(guó)家會(huì)計(jì)工作制度的管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持制訂這樣的宏觀管理制度是其職責(zé)之所在。

　?。?）會(huì)計(jì)軟件產(chǎn)品的質(zhì)量管理。財(cái)政部應(yīng)該會(huì)同技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局等，組織專(zhuān)家制訂會(huì)計(jì)軟件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建議比照《行政許可法》第十三條第四款，制訂會(huì)計(jì)軟件產(chǎn)品的質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)電算化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)作為此方面的專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體，應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸是積極配合這項(xiàng)工作。

　?。?）為了保證會(huì)計(jì)軟件的穩(wěn)定、安全、可靠等，也必須加強(qiáng)它的性能和質(zhì)量等方面的管理。會(huì)計(jì)軟件可能由企業(yè)自行開(kāi)發(fā)，或者委托他人開(kāi)發(fā)，或者合作開(kāi)發(fā)，或者軟件企業(yè)開(kāi)發(fā)后作為商品銷(xiāo)售。但是，為了保證它的合法性、質(zhì)量上安全性和可靠性等，無(wú)論以何種形式實(shí)現(xiàn)，必須進(jìn)行審查，同時(shí)建立備案管理制度。為了不和《行政許可法》相抵觸，會(huì)計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)審查，應(yīng)該由技術(shù)監(jiān)督局委托會(huì)計(jì)事務(wù)所會(huì)同會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)電算化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)實(shí)施。

　　3.會(huì)計(jì)軟件的市場(chǎng)管理

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，依法治國(guó)是基本國(guó)策。市場(chǎng)性的一切行為，均應(yīng)依法進(jìn)行。

　?。?）會(huì)計(jì)軟件的性能、質(zhì)量只要不違背法律（至少不與法律相抵觸），都可以在市場(chǎng)銷(xiāo)售。會(huì)計(jì)法、稅法和交易法等直接制約會(huì)計(jì)軟件處理性能。

　?。?）會(huì)計(jì)軟件作為科技工程的產(chǎn)品或服務(wù)，銷(xiāo)售許可應(yīng)該由市場(chǎng)管理部門(mén)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)管理和控制。會(huì)計(jì)軟件能否批量投入市場(chǎng)，應(yīng)該按照它的特定要求，由質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)組織專(zhuān)家審定。

　?。?）會(huì)計(jì)軟件的銷(xiāo)售由市場(chǎng)制約與調(diào)整，銷(xiāo)售行為由市場(chǎng)管理部門(mén)（工商管理局）管理，質(zhì)量由質(zhì)量管理部門(mén)檢查監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)糾紛由市場(chǎng)管理部門(mén)、質(zhì)量管理部門(mén)和法院等調(diào)節(jié)或處理。

　?。?）會(huì)計(jì)軟件發(fā)展方向的指導(dǎo)政策等（如國(guó)家優(yōu)先發(fā)展會(huì)計(jì)信息化的政策），應(yīng)由財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等協(xié)調(diào)制定。

　　（5）堅(jiān)持有中國(guó)特色的社會(huì)主義出發(fā)，構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)會(huì)計(jì)軟件的管理制度。在堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制起基礎(chǔ)作用的基點(diǎn)上，建立起既不同于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，又不同于的西方國(guó)家的完全依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制的，構(gòu)成有中國(guó)特色的政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相協(xié)調(diào)的管理制度，一個(gè)新的會(huì)計(jì)軟件的管理制度。

　　4.會(huì)計(jì)軟件的實(shí)施管理

　?。?）會(huì)計(jì)軟件的實(shí)施后果應(yīng)當(dāng)符合會(huì)計(jì)法的規(guī)定。會(huì)計(jì)法應(yīng)該制約會(huì)計(jì)軟件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建議補(bǔ)充和修改會(huì)計(jì)法等相應(yīng)法規(guī)，以規(guī)范會(huì)計(jì)軟件的實(shí)施后果。

　　（2）會(huì)計(jì)軟件的實(shí)施管理。會(huì)計(jì)軟件的實(shí)施也應(yīng)該是一種工程的實(shí)施，雖然它不涉及人身安全，但是涉及經(jīng)濟(jì)安全，應(yīng)該設(shè)立監(jiān)理、監(jiān)察制度。

　?。?）會(huì)計(jì)軟件運(yùn)行的定期管理。會(huì)計(jì)軟件的運(yùn)行是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，具有長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)后果，應(yīng)該依據(jù)《行政許可法》第六十二條進(jìn)行定期檢驗(yàn)，并且長(zhǎng)期跟蹤。評(píng)審組織及評(píng)審人員承擔(dān)監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證結(jié)論的法律責(zé)任。

　　5.會(huì)計(jì)軟件管理實(shí)施的組織與人員

　?。?）會(huì)計(jì)軟件的質(zhì)量評(píng)審組織?！缎姓S可法》第二十八條規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)、檢測(cè)“應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對(duì)所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任?！睍?huì)計(jì)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督一般由會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行，會(huì)計(jì)軟件的運(yùn)行管理也理所當(dāng)然地應(yīng)該由會(huì)計(jì)事務(wù)所審查。

　?。?）會(huì)計(jì)軟件的質(zhì)量評(píng)審師。同樣根據(jù)的《行政許可法》第二十八條規(guī)定，應(yīng)該考慮建設(shè)會(huì)計(jì)軟件評(píng)審師制度，并依據(jù)《行政許可法》第五十四條認(rèn)定法人或?qū)I(yè)人員的資格、資質(zhì)。如果會(huì)計(jì)事務(wù)所承擔(dān)會(huì)計(jì)軟件運(yùn)行的監(jiān)督，則注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)該能處理這項(xiàng)工作。

　?。?）增強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的要求。但是從當(dāng)前情況來(lái)看，我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師普遍缺乏會(huì)計(jì)信息化的理論與實(shí)踐，我們建議進(jìn)行這些方面的教育、培訓(xùn)和考核。在這種情況下，作為過(guò)渡，可以由具有會(huì)計(jì)信息化高級(jí)職稱(chēng)的人員實(shí)施會(huì)計(jì)軟件運(yùn)行的監(jiān)督。

　　（4）會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)電算化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)在認(rèn)證會(huì)計(jì)軟件質(zhì)量上，應(yīng)該具有權(quán)威性。同時(shí)，會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)電算化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)應(yīng)該積極進(jìn)行會(huì)計(jì)軟件質(zhì)量評(píng)審師的培訓(xùn)工作。

　?。?）財(cái)政部掌握會(huì)計(jì)軟件的合法性管理，制訂會(huì)計(jì)軟件的法規(guī)。會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)電算化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)制訂會(huì)計(jì)軟件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局認(rèn)定發(fā)布。工商管理局應(yīng)該管理會(huì)計(jì)軟件市場(chǎng)。技術(shù)監(jiān)督局管理會(huì)計(jì)軟件質(zhì)量。

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