隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行,財(cái)務(wù)管理中心地位的確立,企業(yè)財(cái)務(wù)管理的作用越來(lái)越重要。在企業(yè)管理方式的選擇中,預(yù)算管理以其在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的獨(dú)到功能和作用,越來(lái)越引起人們的重視,F(xiàn)在,我國(guó)已經(jīng)“入世”,對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)而言,已置身于國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境中,如何提高管理水平以更好地應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),是個(gè)值得思考的問題,預(yù)算管理作為一種有效的管理手段,值得我們學(xué)習(xí)和合理應(yīng)用。企業(yè)家和企業(yè)管理人員應(yīng)該樹立預(yù)算管理的意識(shí),并且根據(jù)單位的具體情況和特點(diǎn),將預(yù)算管理運(yùn)用到企業(yè)管理中來(lái),為企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
一、預(yù)算管理的內(nèi)涵與特征
。ㄒ唬╊A(yù)算管理的內(nèi)涵
預(yù)算管理是企業(yè)利用價(jià)值和價(jià)值形式在科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上,對(duì)企業(yè)未來(lái)的內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所進(jìn)行的規(guī)劃、控制與協(xié)調(diào)。預(yù)算本身屬于計(jì)劃的范疇,但預(yù)算管理不等于計(jì)劃管理;預(yù)算管理不單純是財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)或某個(gè)特定職能部門的管理,而是企業(yè)管理;預(yù)算管理是在市場(chǎng)背景下企業(yè)內(nèi)部的管理,是計(jì)劃與市場(chǎng)兩種機(jī)制在企業(yè)層面上結(jié)合的體系。
說(shuō)起預(yù)算,有幾個(gè)問題需要明確;第一,預(yù)算不等于預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)是一種事先的估計(jì),它可以是口頭形式,也可以是書面形式,并且程序化不明顯,而預(yù)算是根據(jù)預(yù)測(cè)所制定的幾種方案,并從這幾種方案中選擇出一種最好的方案,必須是程序化的和書面形式的;預(yù)算是對(duì)預(yù)測(cè)的一種反映,是對(duì)預(yù)測(cè)的規(guī)劃。第二,預(yù)算不等于財(cái)務(wù)計(jì)劃。預(yù)算屬于計(jì)劃的范疇,但不等于財(cái)務(wù)計(jì)劃,它已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了財(cái)務(wù)計(jì)劃的范疇。第三,預(yù)算與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制并不矛盾。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯認(rèn)為,企業(yè)存在的原因是企業(yè)內(nèi)部交易的成本低于市場(chǎng)交易或市場(chǎng)契約的成本,從而能夠節(jié)約社會(huì)成本。為什么企業(yè)內(nèi)部契約成本低?是因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部存在一個(gè)能使之發(fā)揮這種作用的指揮家,這個(gè)指揮家就是預(yù)算。從機(jī)制上講,預(yù)算化管理更能發(fā)揮作用,預(yù)算一旦確定,管理過程就是預(yù)算控制過程。
(二)預(yù)算管理的特征
預(yù)算管理具有明顯的個(gè)性特征:
1.綜合性。在西方,一些管理上較為先進(jìn)的企業(yè)已經(jīng)在削弱企業(yè)內(nèi)部職能的界限,使之能相互融合在一起,以便于更好地進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),減少資源閑置現(xiàn)象。
2.戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略問題要分析動(dòng)態(tài)環(huán)境,包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境,政治、經(jīng)濟(jì)、金融、法律、自然環(huán)境等,預(yù)算管理也要將市場(chǎng)和企業(yè)有機(jī)地聯(lián)系在一起。預(yù)算不僅僅是某個(gè)時(shí)點(diǎn)的預(yù)算,而是一個(gè)滾動(dòng)式的概念,是持續(xù)不斷的。預(yù)算必須考慮企業(yè)的生命周期,不同的時(shí)期其預(yù)算管理也各不相同,特別對(duì)于目前國(guó)內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)重組、企業(yè)合并、企業(yè)兼并、企業(yè)拍賣、股份制等改革實(shí)踐,在做預(yù)算時(shí)必須將這些因素充分考慮進(jìn)去,否則,預(yù)算必須失真,缺乏可行性。
3.機(jī)制性。預(yù)算本身是個(gè)機(jī)制化的過程,具有鮮明的程序性,需要立項(xiàng)、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、考評(píng)等,機(jī)制設(shè)立的目的是為了降低預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。從預(yù)算本身的管理角度看,它是自我約束、自我管理的一種機(jī)制。
4.市場(chǎng)性。預(yù)算本身是仿市場(chǎng)的,因此預(yù)算管理是以效益為出發(fā)點(diǎn),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系做保障進(jìn)而全面控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)化的計(jì)劃管理模式。
二、對(duì)企業(yè)推行預(yù)算管理的思考
預(yù)算管理的重要作用已經(jīng)引起了人們的逐步認(rèn)同,但也并不是任何企業(yè)都適合預(yù)算管理。預(yù)算管理有著嚴(yán)密的程序性,一個(gè)科學(xué)合理的預(yù)算要耗費(fèi)較多的人、財(cái)、物力,成本較高,對(duì)于小企業(yè)而言,如果以較大的耗費(fèi)去搞預(yù)算,可能會(huì)得不償失。因此,小企業(yè)有個(gè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃就可以了,搞預(yù)算的價(jià)值并不大。但對(duì)于大中型企業(yè)、超大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、跨國(guó)公司而言,預(yù)算就顯得非常必要。
(一)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
翻開國(guó)有企業(yè)的發(fā)展歷史,不難看出,國(guó)有企業(yè)從計(jì)劃體制下的統(tǒng)收統(tǒng)支到后來(lái)的承包制,就沒有過真正意義上的預(yù)算管理,預(yù)算管理的基礎(chǔ)十分薄弱。在很多企業(yè),大都是依靠經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、任期目標(biāo)來(lái)籠統(tǒng)地進(jìn)行企業(yè)規(guī)劃,實(shí)際上是一種粗放式的經(jīng)營(yíng)管理,由此也造成了很多的弊端和失誤,收益和成本不能進(jìn)行有機(jī)的配比,花錢上大手大腳,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失和經(jīng)營(yíng)資源的浪費(fèi)。后來(lái),隨著預(yù)算管理的推行,情況有所改觀。
(二)世界級(jí)企業(yè)的先進(jìn)做法
在現(xiàn)代化的企業(yè)治理中,尤其對(duì)企業(yè)集團(tuán)而言,實(shí)行預(yù)算管理是十分普遍的。一些世界級(jí)企業(yè),其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)甚至超過了許多國(guó)家的綜合國(guó)力,在這樣的企業(yè)治理中如果忽視預(yù)算的作用,其后果可想而知。而事實(shí)上,許多的國(guó)際大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)采用預(yù)算管理,并且把預(yù)算視為企業(yè)的商業(yè)機(jī)密進(jìn)行嚴(yán)格的保密管理,也有不少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手通過搞到對(duì)方的預(yù)算而在競(jìng)爭(zhēng)中處于有力地位。
(三)企業(yè)預(yù)算編制要體現(xiàn)嚴(yán)肅性和科學(xué)性
企業(yè)的預(yù)算不同于政府預(yù)算,要將市場(chǎng)的因素充分考慮進(jìn)去。并且在預(yù)算的編制程序和管理上要做到更為嚴(yán)格和合理,避免搞成數(shù)字游戲,從而為企業(yè)集團(tuán)的有效治理打下良好的基礎(chǔ)。
(四)企業(yè)預(yù)算與政府財(cái)政預(yù)算、百姓家政計(jì)劃
一國(guó)政府每年都編制財(cái)政預(yù)算,以規(guī)范和控制國(guó)家這個(gè)龐大機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)所需的各項(xiàng)支出以及各項(xiàng)收入。量入為出是老百姓過日子的一種家政理財(cái)手段,它也反映了一種樸素的預(yù)算思想。政府預(yù)算和家政理財(cái)雖各有特點(diǎn),但它們共同的一點(diǎn)是合理節(jié)約支出,平衡收支。企業(yè)集團(tuán)的預(yù)算除了考慮降低耗費(fèi)外,更多的要考慮收入,必須將控制成本與增加收益有機(jī)地結(jié)合起來(lái),因?yàn)槠髽I(yè)的中心目的是最大限度地追求利潤(rùn),因此,企業(yè)的預(yù)算必須在市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)大環(huán)境中做,必須處理好收支關(guān)系,企業(yè)集團(tuán)的成本可以做得較高,甚至也可以在執(zhí)行中破預(yù)算,但必須有相應(yīng)的收入來(lái)補(bǔ)償。
(五)不同企業(yè)預(yù)算管理的側(cè)重點(diǎn)不同
預(yù)算盡管是大型企業(yè)集團(tuán)治理企業(yè)的有效手段,但它并非萬(wàn)能的靈丹妙藥,不同的企業(yè)需要結(jié)合自身特點(diǎn),制定適合企業(yè)的預(yù)算管理方式,不能照搬照抄別人的模式。比如,制造業(yè)的預(yù)算可能考慮降低生產(chǎn)成本的因素要多一些,而服務(wù)業(yè)則對(duì)經(jīng)營(yíng)和管理成本并不特別看重,而對(duì)成本合理控制并通過增加收入進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞礁鼮闊嶂。就同一企業(yè)集團(tuán)而言,其生命周期的各個(gè)階段,在生產(chǎn)部門與生產(chǎn)部門之間、生產(chǎn)部門與職能部門之間對(duì)預(yù)算側(cè)重點(diǎn)的考慮上,也是各不相同的。要使預(yù)算做到科學(xué)合理,就必須進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究,深入實(shí)踐,細(xì)分預(yù)算對(duì)象,考慮各種內(nèi)在和外在的影響因素,掌握足夠大的信息量,只有這樣才能使預(yù)算做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn),可行性強(qiáng),不致流于形式。
(六)預(yù)算與企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的關(guān)系
企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃是對(duì)企業(yè)一年或一個(gè)經(jīng)營(yíng)期間目標(biāo)的一種描述,是粗線條的,而預(yù)算是對(duì)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的歸類分解和細(xì)化,并用會(huì)計(jì)專業(yè)語(yǔ)言進(jìn)行組合、闡述和解釋,更加具體化、明確化和嚴(yán)謹(jǐn)化,信息量大,可操作性強(qiáng),權(quán)威性強(qiáng)。
(七)預(yù)算管理與預(yù)算成本的關(guān)系
如前所說(shuō),預(yù)算是一項(xiàng)需要掌握大量信息量,投入大量精力去做,才能收到較好效果的工作,這有點(diǎn)像一項(xiàng)工程項(xiàng)目,要經(jīng)過立項(xiàng)、可行性分析、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、考評(píng)的嚴(yán)格程序,投入的成本是比較大的。因此,要求企業(yè)集團(tuán)預(yù)算編制的時(shí)間要充分,不能草草了事,信息量要充足,避免以偏概全;既然有必要投入較大的成本搞預(yù)算,就一定要經(jīng)過嚴(yán)肅科學(xué)的論證,力求合理化,避免數(shù)字游戲;監(jiān)督和獎(jiǎng)懲措施必須配套,維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
(八)預(yù)算管理與人本主義的關(guān)系
對(duì)于企業(yè)集團(tuán)而言,預(yù)算管理仍須體現(xiàn)以人為本的管理思想。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)該掌握好,合理分權(quán)的度,過分分權(quán)容易各自為戰(zhàn),忽視集團(tuán)整體利益;但如果是事事都實(shí)行集權(quán)式管理,則不利于調(diào)動(dòng)人的積極性。在兩者之間尋找一個(gè)合理的平衡點(diǎn)應(yīng)是較為可取的,比如說(shuō)對(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)委派制、預(yù)算審批制等,采取集權(quán)式管理,而對(duì)于企業(yè)的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)則交由企業(yè)自主管理。
(九)預(yù)算與財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作的關(guān)系
良好的財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作是編制一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算的前提。只有財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作做好了,預(yù)算所需的信息才不會(huì)失真,才會(huì)充分,預(yù)算工作才能順利進(jìn)行。因此,企業(yè)集團(tuán)仍須強(qiáng)調(diào)企業(yè)的財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作,保障預(yù)算的客觀效果。
三、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的保障作用
實(shí)踐證明,任何好的方案,如果缺乏有效的監(jiān)督,就很難達(dá)到預(yù)期的目的。因此,對(duì)預(yù)算管理而言,應(yīng)采取有力的監(jiān)督手段和保障措施。在監(jiān)督機(jī)構(gòu)上,企業(yè)集團(tuán)審計(jì)部和財(cái)會(huì)部應(yīng)該履行相應(yīng)的職責(zé),將有關(guān)信息及時(shí)反饋到集團(tuán)決策部門,以便于預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較和糾偏。
四、建立合理的預(yù)算考評(píng)體系
預(yù)算作為一種價(jià)值化的目標(biāo)體系,在期末終了,對(duì)其執(zhí)行和完成情況,也應(yīng)通過合理的程序進(jìn)行考評(píng),獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,體現(xiàn)客觀公正,發(fā)揮預(yù)算的激勵(lì)和約束作用,為此,建立合理的預(yù)算考評(píng)體系是十分必要的。預(yù)算考評(píng)體系應(yīng)包括預(yù)算考評(píng)指標(biāo)的設(shè)立,預(yù)算考評(píng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成,預(yù)算考評(píng)的時(shí)間,預(yù)算考評(píng)的結(jié)果和用途等。
合理的考評(píng)制度對(duì)企業(yè)集團(tuán)的預(yù)算推行和預(yù)算管理非常重要,必須體現(xiàn)客觀性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性,從而把預(yù)算管理工作推向一個(gè)新的水平。
五、預(yù)算與電子商務(wù)
隨著電子商務(wù)時(shí)代的來(lái)臨,預(yù)算也將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,如何有效利用網(wǎng)絡(luò)資源加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)控,是預(yù)算管理面臨的新課題。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)開發(fā)包括管理軟件在內(nèi)的廣闊的網(wǎng)絡(luò)資源,提高預(yù)算管理的質(zhì)量和效率,把預(yù)算管理工作提高到一個(gè)新的起點(diǎn)。
對(duì)企業(yè)推行預(yù)算管理的思考
- 發(fā)表評(píng)論
- 我要糾錯(cuò)