2004年12月5日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2005年要實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，這標(biāo)志著實施已近7年的積極財政政策調(diào)整了取向。
實行穩(wěn)健的財政政策（也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)講的中性財政政策），政策核心是松緊適度，著力協(xié)調(diào)，放眼長遠(yuǎn)。具體說就是注重把握“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”十六個字。
控制赤字，就是適當(dāng)減少財政赤字和長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模，近期中央財政赤字規(guī)模大體在3000億元左右。隨著GDP的不斷擴(kuò)大，財政赤字所占比重會不斷下降，預(yù)計2005年將降至2%左右。
調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財政的要求，著力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu)。資金安排有保有壓，有促有控。對與經(jīng)濟(jì)過熱有關(guān)的、直接用于一般競爭性領(lǐng)域的“越位”投入，要退出來壓下來；對屬于公共財政范疇的，如農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會保障、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育、科技等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，要保且加大投入和支持力度。
推進(jìn)改革，就是轉(zhuǎn)變主要靠國債項目投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的方式，按照既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)的原則，在繼續(xù)安排部分國債項目投資，整合預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，保證一定規(guī)模中央財政投資的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)減國債項目投資規(guī)模，騰出部分財力用于推進(jìn)體制和制度改革創(chuàng)新，為市場主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造相對寬松的財稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長的長效機(jī)制。
增收節(jié)支，就是在總體稅負(fù)不增或略減的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法征稅，確保財政收入穩(wěn)定增長，同時嚴(yán)控支出增長，切實提高財政資金的使用效益。為此，一是依法加強(qiáng)稅收征管，堵塞各種漏洞，做到應(yīng)收盡收。依法清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)控減免稅。二是嚴(yán)控一般性支出，保證重點(diǎn)支出需要。三是繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，積極探索建立財政資金績效評價制度，堅決制止鋪張浪費(fèi)、花錢大手大腳行為，切實提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，通過提高財政資金的使用效益來替代一定的財政資金的增量需要。四是科學(xué)使用預(yù)算執(zhí)行中的超收，一般不做剛性支出和投資安排。
