2004年12月5日結束的中央經(jīng)濟工作會議提出，2005年要實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，這標志著實施已近7年的積極財政政策調整了取向。
實行穩(wěn)健的財政政策（也就是經(jīng)濟學講的中性財政政策），政策核心是松緊適度，著力協(xié)調，放眼長遠。具體說就是注重把握“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節(jié)支”十六個字。
控制赤字，就是適當減少財政赤字和長期建設國債發(fā)行規(guī)模，近期中央財政赤字規(guī)模大體在3000億元左右。隨著GDP的不斷擴大，財政赤字所占比重會不斷下降，預計2005年將降至2%左右。
調整結構，就是按照科學發(fā)展觀和公共財政的要求，著力調整財政支出結構和國債資金投向結構。資金安排有保有壓，有促有控。對與經(jīng)濟過熱有關的、直接用于一般競爭性領域的“越位”投入，要退出來壓下來；對屬于公共財政范疇的，如農業(yè)、就業(yè)和社會保障、環(huán)境和生態(tài)建設、公共衛(wèi)生、教育、科技等經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，要保且加大投入和支持力度。
推進改革，就是轉變主要靠國債項目投資拉動經(jīng)濟增長的方式，按照既立足當前又著眼長遠的原則，在繼續(xù)安排部分國債項目投資，整合預算內基本建設投資，保證一定規(guī)模中央財政投資的基礎上，適當調減國債項目投資規(guī)模，騰出部分財力用于推進體制和制度改革創(chuàng)新，為市場主體和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造相對寬松的財稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟自主增長的長效機制。
增收節(jié)支，就是在總體稅負不增或略減的基礎上，嚴格依法征稅，確保財政收入穩(wěn)定增長，同時嚴控支出增長，切實提高財政資金的使用效益。為此，一是依法加強稅收征管，堵塞各種漏洞，做到應收盡收。依法清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴控減免稅。二是嚴控一般性支出，保證重點支出需要。三是繼續(xù)深化預算管理制度改革，積極探索建立財政資金績效評價制度，堅決制止鋪張浪費、花錢大手大腳行為，切實提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，通過提高財政資金的使用效益來替代一定的財政資金的增量需要。四是科學使用預算執(zhí)行中的超收，一般不做剛性支出和投資安排。
