一、樹立高度的責任感和使命感
對農(nóng)民購買農(nóng)機具實行專項補貼，是落實中央扶持“三農(nóng)”政策、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，體現(xiàn)了黨中央“執(zhí)政為民”的宗旨和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，事關(guān)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)國家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標的大局。我們務(wù)必從全局和政治的高度，深刻領(lǐng)會中央加強“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略意圖，深刻認識農(nóng)機購置補貼政策在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收過程中的地位和作用。農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作政策性強，涉及面廣，農(nóng)民關(guān)心，社會關(guān)注，季節(jié)性強，時間緊任務(wù)重，我們必須樹立高度的責任感和使命感，強化政治意識和政策意識，把落實農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策作為重要的政治任務(wù)來抓。要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，完善機制，通力協(xié)作，形成抓落實的合力，確保農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策不打折、不走樣、不變調(diào)。
二、準確把握補貼政策
學(xué)習(xí)、領(lǐng)會財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》和年度《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項實施方案》，結(jié)合實際，制定本省的實施細則和方案，把農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策落到實處。
�。ㄒ唬蚀_把握指導(dǎo)思想和目標
農(nóng)機購置補貼實施工作要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收的中心目標，以提高農(nóng)機裝備水平、改善裝備結(jié)構(gòu)和增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，以推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化為重點，充分尊重農(nóng)民購買農(nóng)機自主權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)機企業(yè)參與補貼市場競爭，規(guī)范操作程序，最大限度發(fā)揮財政補貼政策的拉動效應(yīng)，調(diào)動和保護農(nóng)民積極性，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、務(wù)求實效的原則；突出重點與兼顧受益面相結(jié)合的原則；向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜的原則；充分尊重購機者自主選擇權(quán)的原則；操作程序科學(xué)、簡便、高效，操作過程公開、公平的原則。
通過實施農(nóng)機購置補貼，要實現(xiàn)四個目標：一是按照規(guī)定把農(nóng)機購置補貼專項資金一分不少地落實到農(nóng)民手中，增強農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的能力，擴大農(nóng)戶直接受益范圍，促進農(nóng)民增收；二是提高農(nóng)機裝備水平，改善裝備結(jié)構(gòu)，進一步增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；三是加大先進適用農(nóng)機化技術(shù)及機具的推廣應(yīng)用力度，提高水稻耕整、栽插、收獲、烘干等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效；四是繼續(xù)扶優(yōu)扶強，促進農(nóng)用工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高優(yōu)勢農(nóng)機產(chǎn)品集中度，提高農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品先進性、適用性、可靠性和安全性，推進農(nóng)機工業(yè)技術(shù)進步。
（二）切實把握補貼范圍和重點
根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》和《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項實施方案》，結(jié)合本省實際，確定補貼項目實施范圍和補貼機具種類及標準。補貼資金用于補貼拖拉機、耕作機械、種植機械、收獲機械、糧食干燥機械等五大類的機具。要科學(xué)確定補貼規(guī)模，向糧食大縣傾斜。各項目縣的補貼資金額度不得突破，不得轉(zhuǎn)出或轉(zhuǎn)入，各市州不得將項目“捆綁”實施，項目計劃確實不能完成的，必須如實上報，按規(guī)定進行調(diào)整；在補貼機具和補貼標準上，各地必須嚴格按省里公布的目錄執(zhí)行，不得少補，也不能多補，不得指定、強迫農(nóng)民購買某一產(chǎn)品。中央補貼資金只能補貼列入中央通用類和中央其他類的產(chǎn)品，省財政補貼資金增加補貼地方補充類的產(chǎn)品。對薄弱環(huán)節(jié)要適當提高補貼率，如南方水稻區(qū)的拖拉機和插秧機，推動薄弱環(huán)節(jié)取得突破。
（三）嚴格管理，規(guī)范操作
農(nóng)機購置補貼必須按照規(guī)定嚴格管理和規(guī)范操作。著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)：
一是把好宣傳發(fā)動關(guān)。充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)，通過媒體和各種有效形式，把農(nóng)機購置補貼政策宣傳透徹，讓社會了解農(nóng)機購置補貼不是普惠政策，而只是對部分地區(qū)、部分符合條件的農(nóng)民、購置部分農(nóng)機具進行補貼，以避免產(chǎn)生誤解；同時，要把補貼機具目錄、申請條件、程序及相關(guān)要求等，及時公告實施區(qū)的農(nóng)民，讓農(nóng)民自主選擇，早作決斷。
二是把好資金使用結(jié)算關(guān)。嚴格按照《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》規(guī)定，把好資金使用關(guān)。不管是中央還是地方補貼資金，只要是農(nóng)機管理部門參與實施的，要嚴格按政策規(guī)定執(zhí)行，切實把政策原原本本地交給農(nóng)民，把實惠一點不少地落實到農(nóng)民。補貼資金結(jié)算要對項目縣、經(jīng)銷商和供貨企業(yè)三者的補貼數(shù)據(jù)進行嚴格核對，只有三方的數(shù)據(jù)全部合扣，經(jīng)過審批后才能出具補貼資金結(jié)算清單，最后報財政部門核準支付。
三是要公正確定補貼對象。補貼對象的確定，必須嚴格堅持公開、公平、公正的原則，不得搞暗箱操作。補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)民（農(nóng)場職工）和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，優(yōu)選順序為：農(nóng)機大戶（種糧大戶）、直接為糧食生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)機服務(wù)組織、購置配套機具（主機與其匹配的作業(yè)機具）的農(nóng)民或服務(wù)組織、列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程中的科技示范戶等。條件相同時，根據(jù)提出申請的先后排序確定。要及時公布政策信息，并按規(guī)定及時公示列入補貼購機者的名單和數(shù)量，接受社會監(jiān)督。享受補貼購買的農(nóng)業(yè)機械，原則上兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓。
四是把好補貼機具檔案管理和驗收總結(jié)關(guān)。對享受財政補貼的機具統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標識，并明確專人及時核實購機情況，做好補貼機具的信息采集、微機錄入等檔案管理和信息上報工作，聯(lián)合收割機必須實行牌證管理。及時總結(jié)全年執(zhí)行情況，建立電子檔案資料。要加強調(diào)查研究和服務(wù)指導(dǎo)，做好政策執(zhí)行情況的績效評估，形成有深度的專題研究報告。
�。ㄋ模﹪栏癖O(jiān)督制度和工作紀律
要加強項目的監(jiān)督檢查，凡因違規(guī)操作、玩忽職守、弄虛作假而發(fā)生重大問題的地方，是省級項目縣的，要停止安排包括補貼資金在內(nèi)的所有項目3年；是部級項目縣的，除停止該縣項目3年外，還要停止所在市州的項目1年。要加強對入選目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。督促生產(chǎn)企業(yè)保證貨源，及時供貨，服務(wù)到位，真正讓農(nóng)民信任、放心和滿意；入選機具在實際性能指標、規(guī)格、配置等方面，要與申報參選的文件材料一致，保證農(nóng)民購買的補貼機具在性能指標、規(guī)格、配置等方面不走樣，質(zhì)量、價格不走樣；補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要增強質(zhì)量意識，樹立誠信觀念，多在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)和履行承諾上下功夫，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平，以質(zhì)量和服務(wù)取勝。要建立健全補貼產(chǎn)品目錄編制、專項資金管理、項目檢查驗收、績效考評監(jiān)督等制度，建立正常的工作機制。
三、發(fā)揚成功經(jīng)驗
總結(jié)2年的農(nóng)機購置補貼實施工作，有三條經(jīng)驗在今后的實施工作中應(yīng)堅持和發(fā)揚。
第一，必須把黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策全部落實到農(nóng)民手中，才能真正贏得民心。農(nóng)機購置補貼政策，是“多予少取放活”方針的重要體現(xiàn)，是促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。兩年來，把維護落實好黨的政策作為第一要務(wù)，創(chuàng)新工作思路，突出補貼重點，完善補貼機制，搞好部門配合，狠抓政策落實。特別是加強了實施過程的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題，堅決糾正，決不估息遷就，確保了補貼資金全部落實到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民得到了真正實惠。
第二，必須把補貼政策實施與推動糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收有機結(jié)合起來，才能真正發(fā)揮資金效益。農(nóng)機購置補貼是產(chǎn)業(yè)促進政策，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，其根本的目的就是要通過政策性的產(chǎn)業(yè)補貼，增強農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的能力，讓農(nóng)民買得起、用得好和有效益，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全和增加農(nóng)民收入。要實現(xiàn)這一政策目標，必須要立足科學(xué)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，優(yōu)先購置重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機具，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機裝備水平，推進農(nóng)機服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化。
第三，必須把公開、公平、公正的陽光操作原則貫穿實施始終，才能確保政策落實不走樣。農(nóng)機購置補貼政策的公開性，客觀要求實施過程必須陽光操作，這是落實好政策，做好補貼工作的關(guān)鍵。在補貼機具的選型上，實行補貼機具競爭篩選目錄制，讓企業(yè)通過公平競爭進入補貼市場，既保證了公開、公平和公正，又保證了政策補貼的農(nóng)機具性能優(yōu)良、安全可靠和價格合理；在補貼對象確定上，實行補貼條件公開和補貼對象公示制，讓農(nóng)民自愿申報，接受社會監(jiān)督，既減少了矛盾，又確保了公平；在農(nóng)民購機選擇上，實行補貼機具品種、性能、配置、價格目錄公開制，讓農(nóng)民一看就明白，自主選購，既充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，又保護了農(nóng)民的利益。
四、改進和完善補貼辦法
針對農(nóng)機購置補貼實施中存在的不足，應(yīng)及時改進和完善補貼實施辦法。
一是建議將補貼產(chǎn)品的固定價格改為最高限價�，F(xiàn)行補貼辦法規(guī)定，采取競爭擇優(yōu)篩選的方式確定補貼機具目錄及銷售價格，這是一個產(chǎn)品一年的固定銷價，年初確定全年不分區(qū)域、不分時段統(tǒng)一執(zhí)行。這種定價機制與市場變動脫節(jié)，企業(yè)之間同類產(chǎn)品相互競爭，在實際操作過程中存在暗地降價的行為，而且幅度不少，導(dǎo)致旺季與淡季、補貼地區(qū)與無補貼地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)、機具擁有量多的地區(qū)與機具擁有量少的地區(qū)補貼產(chǎn)品價格不一致，讓貼補購機的農(nóng)戶產(chǎn)生沒有完全享受國家補貼的錯覺，從而對購機補貼政策產(chǎn)生一定的負面效應(yīng)。實行最高限價，把原來通過競爭擇優(yōu)篩選的方式確定的補貼機具銷售價格調(diào)整為最高限價即可，只能低不能高。不但可以有效解決上述問題，而且可以充分尊重農(nóng)民的談價權(quán)，與市場機制對接。
二是要完善補貼產(chǎn)品的定點銷售制度。補貼產(chǎn)品的銷售辦法是現(xiàn)行補貼政策的一個薄弱環(huán)節(jié)，不夠明確。在實際操作過程中監(jiān)管難度大。有的項目縣多達10來個補貼產(chǎn)品銷售點，基本上一個產(chǎn)品一個銷售點，非常分散，形不成規(guī)模，售后服務(wù)跟不上，實際上受損的農(nóng)民。建議每個項目縣選擇2～3個具有較強經(jīng)濟實力、技術(shù)服務(wù)能力、講誠信的經(jīng)銷商，經(jīng)過審核認定后作為補貼產(chǎn)品的定點經(jīng)銷商。只有合格的定點經(jīng)銷商銷售的補貼機具，才能予以補貼。這樣既可以形成適度規(guī)模，又可以有序競爭，最終讓農(nóng)民得實惠。各地要加強對定點經(jīng)銷商的監(jiān)管，準確掌握定點經(jīng)銷商的經(jīng)營和運作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。
三是要進一步簡化補貼機具審批程序。四是要強化市州農(nóng)機、財政部門在項目實施和監(jiān)督管理中的職責。
