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承前啟后 做好四川省農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作

2006-10-15 15:8 《中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)》·李捷 【 】【打印】【我要糾錯(cuò)

  一、“十五”期間四川省農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作回顧

  “十五”期間,四川省各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門,樹立科學(xué)發(fā)展觀,按照“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,全面建小康”思路,用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,用工業(yè)理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,用以人為本理念推進(jìn)農(nóng)民增收,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,努力開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面,農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新的成績(jī),糧食面積和產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增加,經(jīng)濟(jì)作物全面增產(chǎn),產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快,農(nóng)業(yè)科技推廣成績(jī)顯著,農(nóng)民人均純收入較快增長(zhǎng)。2005年,全省糧食總產(chǎn)量3409?郾2萬噸,比上年增長(zhǎng)2?郾5%,達(dá)到“十五”期間最高水平,全省農(nóng)民人均純收入2803元,增長(zhǎng)8?郾6%.省農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門按照“適應(yīng)改革、突出監(jiān)管、強(qiáng)化指導(dǎo)、搞好服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”的基本思路,在強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)政策研究、努力爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)投入、健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度等方面創(chuàng)造性地開展工作,取得了明顯成績(jī),為“十五”計(jì)劃的順利實(shí)施發(fā)揮了積極作用。

 。ㄒ唬└愫靡(guī)劃編制。省農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門把科學(xué)編制計(jì)劃和規(guī)劃作為工作重點(diǎn)和爭(zhēng)取投資的基礎(chǔ)。按照農(nóng)業(yè)部、省委、省政府的要求,結(jié)合全省實(shí)際,由農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處牽頭,先后編制了《四川省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《四川省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》、《四川省農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃》、《四川省民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《四川省丘陵地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。同時(shí)開展系列專題研究和資料分析,及時(shí)為有關(guān)部門提供決策依據(jù)。

 。ǘ┡(zhēng)取投入。省農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓產(chǎn)業(yè)、抓發(fā)展的理念,以項(xiàng)目為載體,整合投入,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁!笆濉逼陂g我省實(shí)施的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目種類涵蓋種植業(yè)類、科技教育類、市場(chǎng)信息類、經(jīng)營(yíng)管理類和國(guó)際合作類項(xiàng)目等多方面,資金總額年年創(chuàng)新高。2005年國(guó)家和省安排的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金總額19675?郾9萬元,比上年增長(zhǎng)47?郾5%,是2000年實(shí)際資金總額的近7倍,為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐和保障。2005年我們還會(huì)同省財(cái)政廳爭(zhēng)取中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金35463萬元。

 。ㄈ┘訌(qiáng)財(cái)務(wù)管理。在項(xiàng)目安排上,逐年加大項(xiàng)目整合力度,通過調(diào)整、歸并項(xiàng)目,加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的投入,確保重點(diǎn)項(xiàng)目資金的落實(shí)。2006年我省繼續(xù)加大農(nóng)村小型公益設(shè)施戶用沼氣建設(shè)、增糧增收“三百”科技示范工程、民族地區(qū)增糧增收示范工程、馬鈴薯良種繁育及科技推廣等項(xiàng)目的投入。在資金分配上,通過下達(dá)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)指南、市州統(tǒng)一申報(bào)、省上組織專家評(píng)審,選擇扶持項(xiàng)目和安排資金,提高了資金分配的透明度。在資金撥付上,加快專項(xiàng)資金下達(dá)進(jìn)度,確保專項(xiàng)資金按農(nóng)時(shí)季節(jié)要求到達(dá)使用單位。2006年實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目,采取農(nóng)業(yè)廳與財(cái)政部門共同行文,將資金和項(xiàng)目捆綁下達(dá),有利于資金的及早落實(shí)和項(xiàng)目順利實(shí)施。在資金監(jiān)管上,加大資金督促檢查力度,編印了《四川省農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理文件匯編》,組織對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行自查和抽查,規(guī)范資金管理行為。在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作上,堅(jiān)持不懈地抓會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化和電算化,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理,加大培訓(xùn)力度,會(huì)計(jì)行為進(jìn)一步規(guī)范,人員素質(zhì)進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)廳每年都要舉辦廳直屬單位財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)班,積極組織各級(jí)財(cái)務(wù)人員參加農(nóng)業(yè)部的培訓(xùn),利用各種專業(yè)會(huì)議對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

  “十五”期間四川省農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的基本經(jīng)驗(yàn)是:堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作;把握農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì),與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新工作思路;緊緊圍繞全省農(nóng)業(yè)中心工作,抓規(guī)劃,抓項(xiàng)目,抓資金,抓服務(wù),用改革的辦法解決發(fā)展與建設(shè)中的問題;重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)資金和項(xiàng)目整合,不斷提高綜合協(xié)調(diào)能力;進(jìn)一步健全規(guī)章制度,加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督,提高項(xiàng)目資金使用效益。

  二、“十一五”期間四川省農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的形勢(shì)和主要任務(wù)

  “十一五”時(shí)期是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要時(shí)期。農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作處在新的歷史起點(diǎn)和重要的歷史機(jī)遇期,擔(dān)負(fù)著新的歷史重任。同時(shí),農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段也給財(cái)務(wù)工作提出了新的課題。一是農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制尚未建立,影響投入增長(zhǎng)的諸多不穩(wěn)定因素依然存在。二是投資體制和財(cái)政體制改革,對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作方式帶來挑戰(zhàn)。三是項(xiàng)目數(shù)量增加和資金量增大,需要在監(jiān)管上投入更大的精力。為此,必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這項(xiàng)中心任務(wù),貫徹“增加投入,改革創(chuàng)新,完善機(jī)制,突出重點(diǎn),科學(xué)管理,強(qiáng)化監(jiān)督”的工作方針,全面提高農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作水平和效果!笆晃濉逼陂g,將重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作:

 。ㄒ唬┲鸩浇⒅мr(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署,依據(jù)“存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”原則,逐步建立財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。從2006年開始,各級(jí)財(cái)政投入“三農(nóng)”資金的增量和占財(cái)政投入的比重高于上年,預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年,其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年,用于農(nóng)業(yè)的支出增長(zhǎng)幅度高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門要抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史機(jī)遇,開闊思路,加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。既要爭(zhēng)取現(xiàn)有渠道的資金,又要關(guān)注新的農(nóng)業(yè)資金渠道;既要向上爭(zhēng)取資金,又要向下爭(zhēng)取政策;既要爭(zhēng)取“三農(nóng)”資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,又要爭(zhēng)取非農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入;既要善于爭(zhēng)取資金投入農(nóng)業(yè),又要善于整合其他部門資金投入農(nóng)業(yè)。“十一五”期間,我省重點(diǎn)爭(zhēng)取和實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,涉及具有優(yōu)勢(shì)和特色的12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。要加大農(nóng)業(yè)支撐體系的建設(shè)力度,重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)“七大體系”和13個(gè)工程建設(shè)。

  (二)以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主線,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作。一抓投入機(jī)制創(chuàng)新。貫徹“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求,按照因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)、農(nóng)民自愿、政府扶持思路,采取民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等行之有效的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)資金、民間資金投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二抓項(xiàng)目資金整合。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃為基礎(chǔ),以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和治理重點(diǎn)為平臺(tái),項(xiàng)目統(tǒng)一安排,資金打捆使用,集中投入打總體戰(zhàn),提高資金使用效益。三抓農(nóng)業(yè)“兩大建設(shè)”。一是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民增收。重點(diǎn)加大對(duì)良種補(bǔ)貼和糧食直接補(bǔ)貼力度,促進(jìn)形成糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力實(shí)施增糧增收“三百”科技示范工程、民族地區(qū)增糧增收示范工程、測(cè)土配方施肥等,不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),努力提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)農(nóng)作物有害生物監(jiān)測(cè)、防治體系建設(shè),提高防災(zāi)減災(zāi)能力,確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)加大農(nóng)村新型農(nóng)民培訓(xùn)力度。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目,重點(diǎn)打造“川妹子”、“川建工”、“川廚師”等勞務(wù)品牌。在更大范圍、更多農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和更高層次抓好新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技入戶工作,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)。二是強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)民最歡迎,受益最直接的農(nóng)村沼氣建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和突破口,著力解決農(nóng)村污染問題。

 。ㄈ┘訌(qiáng)項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管,不斷提高資金使用效益。把項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管的重點(diǎn)放在確保資金安全、使用規(guī)范和發(fā)揮效益上。一是完善項(xiàng)目管理制度。大力推行和完善因素分配制、專家評(píng)審制、配套物質(zhì)招投標(biāo)制、項(xiàng)目公示制、縣級(jí)報(bào)賬制、績(jī)效考評(píng)制等項(xiàng)目管理制度。二是加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理,保障?顚S,不得截留、擠占和挪用。改變“管撥不管用”的現(xiàn)象,切實(shí)加強(qiáng)事前、事中、事后全過程的監(jiān)督管理,完善財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制,開展核查問效,確保資金安全、規(guī)范、高效使用。

 。ㄋ模┘訌(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),開創(chuàng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作新局面。按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)、服務(wù)好”的要求,努力造就一只勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要科學(xué)把握新特點(diǎn),創(chuàng)造性提出新思路,不斷開創(chuàng)工作新局面,這需要強(qiáng)化理論知識(shí)學(xué)習(xí),增強(qiáng)工作的預(yù)見性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性。農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作涉及面廣、政策性強(qiáng),需要準(zhǔn)確把握黨的方針政策,掌握現(xiàn)代管理知識(shí),需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷進(jìn)行知識(shí)更新,提高政策水平和業(yè)務(wù)水平。二是加強(qiáng)自身建設(shè)。以提高執(zhí)政能力和業(yè)務(wù)能力為重點(diǎn),建立和完善農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)干部學(xué)習(xí)、教育、培養(yǎng)、鍛煉的長(zhǎng)效機(jī)制,建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)要求高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍。不斷完善財(cái)務(wù)工作手段,提高工作效率。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。要做到自省、自警、警鐘長(zhǎng)鳴,嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律”和“八項(xiàng)要求”,樹立農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作者廉政勤政、模范遵紀(jì)守法的良好形象。