財務管理問題一直是影響農(nóng)村穩(wěn)定的焦點和阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的難點,如何從源頭上解決這一問題,許多地方都進行過有益的探索,也總結出一些好的經(jīng)驗和做法。但筆者認為在農(nóng)村推行會計電算化,提高農(nóng)村的財務管理水平,才是農(nóng)村財務管理的治本之策。
一、農(nóng)村財務管理存在的問題
從整體層面上看,農(nóng)村會計管理水平還處于相對落后狀態(tài),存在諸多問題。特別是實行農(nóng)村集體承包責任制以來,農(nóng)村財務管理混亂的狀況比較普遍。一是村組賬務片片賬、兜兜賬、卷卷賬現(xiàn)象嚴重,換人不交賬,難以查清楚,集體資金流失嚴重;二是村組債務持續(xù)增加;三是由財務問題引發(fā)的群體性上訪有增無減,基層反映每年有三分之二的群體性上訪都是因農(nóng)村財務問題引起的;四是由此而引起的“村官”腐敗問題嚴重。由于村組財務管理失范,監(jiān)督無法進行,給不少村干部以可乘之機。出現(xiàn)這些問題的原因,一是農(nóng)村財務制度不健全。村組干部高度集權,隨意性大,村組賬務不公開,群眾無法監(jiān)督。有的干部花錢無所顧忌,公事私事都報銷,個別干部趁機貪污侵占集體資產(chǎn),中飽私囊,造成村組收不抵支,債臺高筑,群眾對此意見很大,經(jīng)常上訪。二是財務管理不規(guī)范。一任干部一包賬,互不交接。有的村組干部自己記賬,有的甚至常年不記賬,不結算!鞍讞l子”入賬比較普遍;無經(jīng)手人、無證明人、無審批人的“三無”票據(jù)司空見慣;呆賬、壞賬、錯賬問題突出,非生產(chǎn)性開支過大。三是會計人員選用局限在本村范圍,隨意性較大,往往根據(jù)村領導的喜好或近疏關系選用,因此造成會計人員綜合素質(zhì)普遍較低,專業(yè)知識匱乏,有的甚至不懂業(yè)務、不會記賬。村組會計更換頻繁,往往是一任干部一任會計。四是村干部公然違反財務制度,失信于民,造成干群關系緊張。五是財務、會計、統(tǒng)計信息嚴重失真。在農(nóng)村,會計人員既是財務管理者,又是會計核算者,還是信息統(tǒng)計員,數(shù)據(jù)根據(jù)村領導及上級領導的意圖進行填報,迎上瞞下,給數(shù)據(jù)信息層層匯總帶來很大水分?偟膩碚f,財務管理體制和會計人員是農(nóng)村財務管理存在問題的根源。
二、解決農(nóng)村財務問題的幾種模式
針對農(nóng)村財務管理中存在的一系列問題,目前大多數(shù)地方主要從改革農(nóng)村財務管理體制入手,大致有以下的幾種管理模式:
。1)實行會計人員集體辦公,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月在經(jīng)管站統(tǒng)一記賬,統(tǒng)一審核,統(tǒng)一解決問題。表面上看也解決了財務管理存在的大部分問題,實質(zhì)是問題的根源并沒有解決。
(2)實行會計委派制,按照異村、就近、避親、聯(lián)合的原則,對農(nóng)村會計人員實行統(tǒng)一委派,從根本上解決了農(nóng)村會計近親“繁殖”、年齡老化、素質(zhì)不高、關系復雜等問題。但管理的地域在村上,受利益誘惑和多方面影響,委派人員起的作用會越來越小,有些敏感的資金和村上的一些事務,村負責人會避過委派人員進行,加之成本太高,實施起來難度很大。
。3)實行村財民理鄉(xiāng)代管。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或農(nóng)經(jīng)站建立服務中心,取消村組會計,實行干部兼職,實行報賬員制度,報賬員一般由村組干部兼任。這樣可解決村組賬務無人監(jiān)督,信息失真,管理混亂的問題,健全了財務管理制度,規(guī)范了村組財務管理。實行真實的財務公開制度,把村干部、村委會的財務管理置于群眾的監(jiān)督之下,做到了還干部清白,給群眾明白,減輕了農(nóng)民負擔,維護了社會穩(wěn)定。但存在的問題是兼職人員有的一人記五、六個村的賬務,勞動強度很大,依然存在手工操作中的不規(guī)范、不統(tǒng)一和錯賬;如果增加人員,勢必要增加成本,向農(nóng)民攤派又要增加農(nóng)民負擔,因此只有和農(nóng)村會計電算化結合起來,這項工作才真正能達到治本便民的要求。
三、推行會計電算化是治本之策
在農(nóng)村推行會計電算化,操作中是否可行?回答是肯定的。首先在財政部“關于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見”指導下,農(nóng)業(yè)部也提出“農(nóng)村會計電算化是發(fā)展的方向”。近年來,這項工作在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展較快,成效顯著。但為了從根本上解決農(nóng)村集體財務與資產(chǎn)管理存在的問題,會計電算化只有和村財民理鄉(xiāng)代管相配套,才能發(fā)揮其優(yōu)勢。其現(xiàn)實意義在于:
。1)促進了各項村級財務制度落實,提高村級會計工作效率。實行會計電算化后,會計數(shù)據(jù)的輸入、處理和輸出必須符合有關財務會計制度規(guī)定和操作規(guī)范,使整個會計核算過程受到有效監(jiān)控,在很大程度上消除了手工操作中的不規(guī)范、不統(tǒng)一和錯賬、假賬等村級財務管理混亂問題。
。2)由于是計算機自動記賬、轉(zhuǎn)賬、生成報表,減輕了會計人員的勞動強度,大大提高了工作效率,平均每個會計能管理10個村左右的賬務,減少了村級會計人數(shù),減輕了農(nóng)民負擔。
。3)會計憑證、賬簿、財務公開表等財務資料都由計算機直接產(chǎn)生,保證了財務信息公開、內(nèi)容的真實性,提高了農(nóng)民群眾對財務公開的信任度。強化了村級財務監(jiān)督力度,保證財務公開內(nèi)容真實完整。
。4)可利用計算機運行速度快、共享程度高以及可以通過聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)傳輸?shù)忍攸c,大大提高了會計信息的傳遞速度和共享程度,有利于上級及時掌握農(nóng)村的財務狀況,加強了上級有關部門對村級財務的監(jiān)督和控制。
四、農(nóng)村推行會計電算化面臨的困難及對策
。ㄒ唬┦紫纫鉀Q思想認識問題。我國農(nóng)村電算化事業(yè)起步較晚,人們的思維觀念還未充分認識到電算化的意義及重要性。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是被動接受,在軟件及硬件投入等方面支持力度不夠,這樣勢必對農(nóng)村會計電算化的發(fā)展十分不利。因此要加大宣傳力度,提高農(nóng)村特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的認識,在發(fā)展農(nóng)村會計電算化的基礎上,充分利用信息技術,為管理決策提供科學依據(jù)。
。ǘ┮龊脮嫽A工作。會計基礎工作主要指會計制度是否健全,核算規(guī)程是否規(guī)范,基礎數(shù)據(jù)是否準確、完整等,這是搞好農(nóng)村電算化工作的重要保證。因此在開展農(nóng)村會計電算化之前,要對以前村級財務進行認真清理,核清資產(chǎn)和基礎數(shù)據(jù),同時建立一整套與農(nóng)村會計電算化相適應的財務管理制度和內(nèi)控制度,以規(guī)范其運行。
。ㄈ┮罅μ岣咿r(nóng)村會計人員業(yè)務素質(zhì)和計算機操作水平。目前,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計電算化人員是由過去的會計、出納等經(jīng)過短期培訓而來,他們在使用計算機處理業(yè)務的過程中往往很多人存在除了開機使用財務軟件之外,對計算機的軟硬件知識了解甚少,一旦計算機出現(xiàn)故障或出現(xiàn)與平常見到的不同界面時,就束手無策,而且在上機時經(jīng)常出現(xiàn)誤操作,有些操作一旦出錯,可能就會使自己長時間的工作成果付諸東流,使系統(tǒng)數(shù)據(jù)丟失,嚴重的導致系統(tǒng)崩潰。因此農(nóng)村會計電算化,給會計工作增添了新內(nèi)容,從各方面要求會計人員提高自身素質(zhì),更新知識結構,不僅要掌握會計基礎知識、財務軟件的操作使用方法,還必須掌握電子計算機的有關知識。這就要求各級政府和業(yè)務主管部門加大農(nóng)村會計培訓力度,培養(yǎng)復合型的農(nóng)村會計人才,才能適應農(nóng)村會計電算化工作要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能根據(jù)本單位的自身特點,利用電算化會計的優(yōu)勢,為農(nóng)村預測、決策等管理工作提供服務。
。ㄋ模┮匾晻嬰娝慊瘷n案管理工作。隨著我國農(nóng)村會計電算化事業(yè)的不斷發(fā)展,必須根據(jù)電算化會計檔案的特點,分別做好會計檔案的收集、保存、利用等工作。工作中要有別于傳統(tǒng)會計檔案管理,既要做好紙制檔案的打印保管工作,更應把財務數(shù)據(jù)的備份文件保存好,以防計算機硬件系統(tǒng)損壞后能在最小的損失下恢復原有的會計電算化系統(tǒng)。
。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)主管部門和財政部門要加大支持力度。農(nóng)村地域廣闊,經(jīng)濟不發(fā)達,推行農(nóng)村會計電算化首先遇到的最大困難就是財政投入問題,按一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要一次性投入二臺計算機、一臺打印機、一套財務軟件計算,至少要2.5萬元。因為資金困難,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好采取湊合的辦法,硬件湊齊了,財務軟件就舍不得購買,更不要說其他如殺毒軟件等計算機必備軟件了,只能采用盜版財務軟件,由此帶來的后果將不言而喻。因此農(nóng)村財務上級主管部門和各級財政部門,要密切關注農(nóng)村會計電算化的發(fā)展,并給以大力支持。硬件的配置采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一點,財政支持一點的辦法,財務軟件則由各省根據(jù)農(nóng)村特點組織開發(fā),然后統(tǒng)一配備,這樣既推動了農(nóng)村會計電算化的進行,又解決了培訓和實施過程中的維護和服務問題,將會受到農(nóng)民的支持和歡迎。