從加入世貿(mào)組織算起，關(guān)于內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌的討論已經(jīng)整整5年，在今年的兩會上，再次成為代表委員們熱議及社會各界關(guān)注的焦點。政協(xié)會議上，由民建中央提出的《盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度》，被全國政協(xié)提案組定為今年第1號提案，但據(jù)悉在本次人大會議前已被擱置。兩稅合并究竟何時可以進入立法程序，又引起了各界的關(guān)注和猜測，摒棄局部私利，維護國家公利，推進兩稅并軌成為經(jīng)濟學界的呼吁
3月5日，十屆人大四次會議在北京開幕，然而此前呼聲甚高的兩項重要立法議案卻被取消，一個是《物權(quán)法（草案）》推遲審議，另一個則是內(nèi)外資企業(yè)所得稅法（《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》）兩法合并，統(tǒng)一稅率（目前外資企業(yè)是33%，外資企業(yè)是15%）。兩法列入立法議程的提議再次擱淺。
究其緣由，前者是由于北京大學法學教授鞏獻田春節(jié)前發(fā)表致全國人大公開信，認為《物權(quán)法（草案）》“違背憲法和背離社會主義基本原則，妄圖開歷史倒車”，后者則是由于商務部和沿海地區(qū)某些官員的反對，認為修改稅法統(tǒng)一稅率會對外商投資產(chǎn)生負面影響。前者引發(fā)了一場大討論，2005年12月7日曾在廣州召開了一次專題討論會。后者卻沒有引起人們的關(guān)注，事實上，后者的立法進程同樣值得關(guān)注。
2004年，當財政部建議就修改稅法列為立法議程遭到反對時，筆者曾于2004年12月25日和2005年1月25日分別在《上海證券報》和《中國證券報》發(fā)表文章對反對意見進行批評。當今年得知財政部的提議再度遭到否決時，筆者于2月11日在釣魚臺國賓館召開的50人論壇上，再次對商務部和沿海地區(qū)某些官員的立場提出批評，結(jié)果仍未引起有關(guān)部門的重視。
筆者認為，統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)所得稅、修改稅法事關(guān)重大，對此不應諱言，而應廣泛開展討論，使之立法更加清晰，因此，建議就此展開討論。討論的問題主要涉及到以下幾個方面：
1、修改稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的時機是否成熟。
2、修改稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅是利大于弊，還是弊大于利。
3、 商務部和沿海地區(qū)某些官員反對修改稅法的真實目的是什么。最高當局為什么兩次支持他們的立場。
4、而對這種情況，人大和人大會議應當和能夠做些什么。
下面簡述本人的觀點。
關(guān)于第一個問題，財政部正、副部長曾多次明確表示，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅時機已經(jīng)成熟。筆者完全贊同，并且認為，從加入世貿(mào)組織起就應當修改。須知，對外商投資的稅收優(yōu)惠，一是由于改革開放初期我國的投資環(huán)境不好，現(xiàn)在我國的投資環(huán)境已經(jīng)根本改觀；二是當時沒有稅收優(yōu)惠外商不來，現(xiàn)在是外商紛紛搶灘進入；三是當時我國資金缺乏，存在著投資缺口，現(xiàn)在是資金過剩，出現(xiàn)了持續(xù)過大的儲蓄缺口。更何況，近幾年，稅收增長很快，統(tǒng)一稅率雖然含有減稅因素，但不會影響國家稅收。
關(guān)于第二個問題，筆者認為，統(tǒng)一是利大于弊，不統(tǒng)一是弊大于利。其依據(jù)如下：
首先，違背了公平競爭的市場原則，使內(nèi)資企業(yè)處于不利的市場地位。因為，高稅率意味著低利潤，低利潤不僅無法擴大投資和經(jīng)營，而且市場價值也低。實際上是政府通過稅收杠桿，把內(nèi)資企業(yè)的一部分市場和利潤白白送給外資企業(yè)。從這個意義上來說，如果說改革開放初期，外資的進入為中國經(jīng)濟注入了新的因素，推動了中國市場化的發(fā)展，那么今天，由于稅法上的不公平，外資的進入已經(jīng)成為一個破壞市場規(guī)則、阻礙市場化發(fā)展的因素。這是有悖于中國改革開放的大方向的。
其次，造成和加劇了內(nèi)外經(jīng)濟的嚴重失衡，使中國經(jīng)濟處于高風險的運行狀態(tài)。隨著外資的大量進入和加工貿(mào)易的大量出口，中國保持了連續(xù)十多年的雙順差，國際收支大量盈余，2005年貿(mào)易順差1018億美元，外匯儲備8189億美元，中國經(jīng)濟高度依賴于國際市場，形成了實體經(jīng)濟和貨幣經(jīng)濟的兩個雙向循環(huán)和雙向依賴，大大增加了匯率升值的壓力和宏觀調(diào)控的困難，也惡化了我們的國際環(huán)境。一個大國經(jīng)濟在如此狀態(tài)下運行，其風險是很大的。不改變這種重商主義政策，不解決內(nèi)外經(jīng)濟運行失衡的問題，一切宏觀調(diào)控措施不過是揚湯止沸而已。
再次，促進增長的作用逐漸弱化，造成的浪費越來越大。改革開放初期所以要大量引資，是因為國內(nèi)的資金不足，存在著很大的投資缺口，因此，引進外資對促進中國經(jīng)濟增長的作用是相當顯著的。經(jīng)過20多年的發(fā)展，現(xiàn)在國內(nèi)資金不是不足，而是過剩，且不說大量民間資本和民間游資的存在，僅城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款已經(jīng)超過14萬億元，再加上8000多億美元的外匯儲備。所謂利用外資，實際上是繞了個大圈利用內(nèi)資�，F(xiàn)在的問題是國內(nèi)資金大量閉置，沒有很好利用，形成巨大浪費。
復次，能源環(huán)境負擔日益增加，福利損失越來越大。外資大量進入，出口大量增加，消耗了大量能源、原材料，而我國又是一個能源原材料短缺的國家，增加了國內(nèi)負擔，能源消耗所造成的環(huán)境污染又要國人來承受。由于勞動成本和能源價格較低、不少工廠的勞動、安全和衛(wèi)生條件很差，再加上外商的價格操控和利潤轉(zhuǎn)移，國人的福利增加不多，而損失卻不小。據(jù)中國體改研究會的副會長石小敏估算，包括能源低價、壓低勞動力成本、地價和稅收優(yōu)惠等，外商每年從中國額外拿走的收益不下1萬億元。這等于把國人的財富供手送給外國人。我們不知道國人會對此作何感想。
最后，扭曲了政府行為，也扭曲了企業(yè)行為。對外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠傳達的信息是政府治理和政府政策的歧視性特征，于是，各地政府和官員對外資是另眼相待，視為座上賓，為了吸引外資，竟相展開了優(yōu)惠大戰(zhàn)，而內(nèi)資企業(yè)則低人一等，往往被有些官員隨意拿捏和擺布。于是，很多內(nèi)資也往往“曲線救國”，搞一個外資身份，然后到國內(nèi)投資，既可以抬高身價，還可以得到實際的利益。這是政策扭曲和制度扭曲在行為上的反映。
關(guān)于第三個問題，筆者在2004年12月25日發(fā)表的“統(tǒng)一稅賦考驗政府治理”的文章中，明確指出，“商務部叫停統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的主張，表面上是從中國的引資和發(fā)展出發(fā)，實際上有從本部門政績考慮之嫌。在目前的決策體制下，這種情況可以說是屢見不鮮的。問題的關(guān)鍵在于，是屈從于部門的壓力，維護某些集團的既得利益，還是真正從國家的大局和全社會的福利出發(fā)，做出有助于體制進步和經(jīng)濟發(fā)展的選擇。這是對有關(guān)當局決策能力和治理水平的又一次考驗。人們將拭目以待”。去年沒有列入立法議程，人們寄希望于今年。
今年1月23日發(fā)表在《中國證券報》的宏觀經(jīng)濟分析報告中，我們再次討論了這個問題，明確指出，“內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一問題，去年由于商務部官員的阻撓，未能列入立法議程，但內(nèi)外經(jīng)濟失衡加劇和外匯儲備猛增的事實再次說明，商務部的政策立場是錯誤的和短視的，是以犧牲國人福利為代價來保本部門的政績和利益。今年有關(guān)方面不應再出此下策，如果再不通過修改稅法，校正市場扭曲，繼續(xù)用財政去補貼外商，政府是沒有辦法向老百姓交待的”。
在2月17日的文章中，筆者又一次指出，商務部的“立場也沒有什么奇怪，符合經(jīng)濟學的原理。各部門總會代表一定的利益，并將自己的主張說成是有利于國家利益和公共利益，同時極力爭取最終決策能夠維護和擴大這種利益。問題的關(guān)鍵就看最后決策了。
問題非常清楚，既然去年懸而未決，今年肯定會再次提出，最終決策者應當早做準備，事前進行調(diào)查研究，做到心中有數(shù)，以便做出裁斷。然而事出意外，由于兩種意見完全對立，爭執(zhí)不下，決策者事前沒有調(diào)查研究，自己心里無數(shù)，最終不敢拍板定案，只好以存在爭論，以后再議為由，擱置起來，完全重復了去年的決策過程。這就是本屆政府對這場考驗交出的答卷“。
關(guān)于第四個問題，據(jù)說，部分人大常委對擱置修改稅法持不同意見，但又覺得事已至此，無力回天。其實，并非如此。筆者提出了以下三個建議：
一、立法權(quán)既然在人大，政府沒有提出立法建議，人大代表、一般群眾都有權(quán)提出立法建議，人大也有權(quán)審議；
二、人大可以敦促政府提出立法建議，如有分歧，可將不同意見同時上報，由人大裁決；
三、人大可就此項立法議題進行聽證，聽取各界意見，然后再做決定。
以上建議，是憲法賦予人大的權(quán)利和責任。既然講人民民主，人大監(jiān)督，就可以實踐，即使這項議案通不過，也是一種民主決策的演練和學習，人大在人們心目中的地位就會提高，形象就會改善，人大的作用也會得到彰顯，人民代表大會制度也會進一步完善。因此，如何行動，也是對全國人民代表大會制度和人大代表的考驗。
（作者系天則經(jīng)濟研究所學術(shù)委員會主席）
