現(xiàn)在是一個(gè)特殊時(shí)期，既有供求平衡這個(gè)客觀環(huán)境存在，又有政府支持，這是煤、電雙贏或共贏的極好機(jī)會(huì)。
一度水火不容的煤電矛盾，去年暫緩之后，煤電問(wèn)題如今再度成為焦點(diǎn)，煤電雙方和社會(huì)上希望盡早解決的呼聲越來(lái)越高，對(duì)此表現(xiàn)出的緊迫與熱情可算眾志成城了。
“煤電聯(lián)動(dòng)是暫時(shí)緩解‘煤電之爭(zhēng)’的過(guò)渡之舉，煤電聯(lián)營(yíng)才是中國(guó)煤電行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)�！敝袊�(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)武承厚在接受記者采訪時(shí)表示。他說(shuō)，由于歷史遺留下的問(wèn)題以及體制、機(jī)制、價(jià)格、資源等因素引發(fā)的所謂“煤電之爭(zhēng)”，使得煤炭與電力之間的“恩怨”近年來(lái)不斷升級(jí)。實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)后，其理論上應(yīng)是：“煤價(jià)隨著市場(chǎng)走，電價(jià)跟著煤價(jià)動(dòng)”，這樣可擠掉一部分電煤流通中的水分，防止了中間環(huán)節(jié)肆意加價(jià)，逐步恢復(fù)煤炭?jī)r(jià)格的本來(lái)面目，使煤、電博弈轉(zhuǎn)變到尋求利益的平衡，暫緩了這種爭(zhēng)執(zhí)。但是，這不能解決根本問(wèn)題，只有煤電資本相互持股、參股或者控股，實(shí)現(xiàn)資本整合，構(gòu)建煤電企業(yè)之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，才能真正解決煤電行業(yè)之間的爭(zhēng)執(zhí)。
目前，我國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)市場(chǎng)化，但電價(jià)仍由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定。而在國(guó)外，煤電是由市場(chǎng)定價(jià)，國(guó)家只是宏觀監(jiān)控。對(duì)此，武承厚表示，我們應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行電價(jià)市場(chǎng)化。而煤電聯(lián)營(yíng)不但可以解決“煤電之爭(zhēng)”， 也能促進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化。同時(shí)，還可以增加投資機(jī)會(huì)，吸引民資、外資，多元持股、多元發(fā)展，創(chuàng)造更多效益。所以，應(yīng)加快煤電聯(lián)營(yíng)的建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
供求平衡營(yíng)造良好外部環(huán)境
“煤、電是一對(duì)‘孿生兄弟’，兩者的利益及發(fā)展一直捆綁在一起，一損俱損，一榮俱榮�！蔽涑泻裾f(shuō)，以前，我國(guó)將煤炭、電力、交通割裂開(kāi)來(lái)，各自為政，造成煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法延伸，使得在煤供大于求時(shí)，電廠不與煤礦聯(lián)營(yíng)，因?yàn)槊簝r(jià)較低，隨意就可以買到，反之，煤礦也不愿意。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1998年至2003年，煤炭行業(yè)的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率只有2.57％。其中1998和1999年為負(fù)數(shù)。煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最好的2003年，行業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率也只有6.04％，僅是當(dāng)年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均凈資產(chǎn)利潤(rùn)率的一半。所以，當(dāng)煤、電都經(jīng)歷了供大于求、供不應(yīng)求的痛苦時(shí)期之后，在煤電供求基本平衡時(shí)，兩方才會(huì)考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才有可能實(shí)現(xiàn)聯(lián)營(yíng)。
同時(shí)，武承厚表示，在政策層面上，煤電聯(lián)營(yíng)有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)煤電行業(yè)“十一五”的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)�！笆晃濉币�(guī)劃提出，加快大型煤炭基地的坑口電站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤電資源共享；鼓勵(lì)各類電力和煤炭企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種形式，組建大型煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)或集團(tuán)，充分利用煤炭能源和電力能源，就地就近發(fā)展相關(guān)用煤和用電優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤、電和下游產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；鼓勵(lì)煤炭與電力企業(yè)簽訂中、長(zhǎng)期供貨合同，實(shí)現(xiàn)煤炭直接供應(yīng)，減少中間環(huán)節(jié)，穩(wěn)定煤炭供貨渠道與價(jià)格，降低社會(huì)交易成本；建立新的煤電投資機(jī)制，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)利用煤炭資源優(yōu)勢(shì)主動(dòng)投資電力行業(yè)，鼓勵(lì)電力行業(yè)投資和兼并、購(gòu)買煤礦。由此，煤電雙方通過(guò)相互滲透建立產(chǎn)權(quán)紐帶，通過(guò)煤電資本的相互持股、參股或者控股，實(shí)現(xiàn)混合經(jīng)營(yíng)。
武承厚認(rèn)為，現(xiàn)在是一個(gè)特殊時(shí)期，既有供求平衡這個(gè)客觀環(huán)境存在，又有政府支持，這是煤、電雙贏或共贏的極好機(jī)會(huì)。
對(duì)此，神華集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，煤電互相參股是大勢(shì)所趨，煤電相互需要的程度越來(lái)越緊迫，神華對(duì)煤電聯(lián)營(yíng)持積極態(tài)度，并已著手聯(lián)營(yíng)。同時(shí)，相信會(huì)有更多的煤、電企業(yè)聯(lián)營(yíng)。
據(jù)了解，到目前為止，已有多家煤電企業(yè)聯(lián)營(yíng)，如華能集團(tuán)、中國(guó)電力投資集團(tuán)和淮南礦業(yè)（集團(tuán)）公司；華能國(guó)際與中煤集團(tuán)；山東魯能與陜西銀河等。同時(shí)也出現(xiàn)了多種聯(lián)營(yíng)模式：“神華模式”即控股和建設(shè)電站并舉：“山西焦煤模式”即煤炭企業(yè)興建電站：“魯能模式”即電力企業(yè)興辦煤礦：“淮南模式”即煤電企業(yè)合作新建煤礦或電站等。
由此可見(jiàn)，我國(guó)“煤電一體化”的新型行業(yè)已經(jīng)誕生，在不久的將來(lái)，有望與國(guó)際同步，但是煤電聯(lián)營(yíng)仍然存在一定的阻礙。
適應(yīng)能力不同 制約煤電聯(lián)營(yíng)
煤炭行業(yè)雖然總體形勢(shì)持續(xù)向好，但卻依然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、集中度低、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、企業(yè)改革相對(duì)滯后等一系列問(wèn)題，尤其是新、老煤、電企業(yè)之間的聯(lián)營(yíng)。
老煤礦或老電廠的包袱較重，如果是老煤礦與新電廠聯(lián)營(yíng)或是新煤礦與老電廠聯(lián)營(yíng)的話，就得剝離老煤礦或老電廠的不良資產(chǎn)。但是，不良資產(chǎn)是歷史遺留下來(lái)的，不可能徹底剝離。所以現(xiàn)在一些上市的煤礦企業(yè)，將良性資產(chǎn)上市，而那些“包袱”則變?yōu)樯鲜泄镜母綄倨妨�，人們稱之為從續(xù)企業(yè)。如果煤電聯(lián)營(yíng)，就一定會(huì)涉及從續(xù)企業(yè)，解決從續(xù)企業(yè)問(wèn)題會(huì)對(duì)聯(lián)營(yíng)產(chǎn)生一定的困難，進(jìn)而阻礙其順利聯(lián)營(yíng)。另外，現(xiàn)在的電力本身盈利水平與煤礦不一樣。煤礦剛剛走出困境，而電力的利潤(rùn)是逐步減少。起跑點(diǎn)不同，是企業(yè)聯(lián)營(yíng)存在的一大問(wèn)題。
并且，煤電在計(jì)劃和市場(chǎng)雙軌制運(yùn)行的情況下，國(guó)家將大量的計(jì)劃煤給了國(guó)有老電廠 ，市場(chǎng)煤給了已經(jīng)或正在改制的新電廠。而新電廠已經(jīng)走向市場(chǎng)，對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)、及煤炭?jī)r(jià)格等方面的變動(dòng)，已經(jīng)適應(yīng)。這些年所說(shuō)的煤和電之間的矛盾主要集中在一些國(guó)有老企業(yè)上。所以，在企業(yè)的適應(yīng)能力上，煤電企業(yè)再次處于不同起跑點(diǎn)上，使聯(lián)營(yíng)變得更撲朔迷離。
從源頭做起有利煤電聯(lián)營(yíng)
為了盡快解決煤電矛盾，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)的步伐，武承厚說(shuō)：“煤電企業(yè)可以通過(guò)實(shí)物或資金投入互相參股，形成利益共同體。但是，對(duì)于一些老的煤電企業(yè)來(lái)說(shuō)，煤電聯(lián)營(yíng)應(yīng)該是企業(yè)自主的行為，政府只能建議，不能干預(yù)。而對(duì)于新建的大型煤、電基地，國(guó)家應(yīng)采取主動(dòng)，在宏觀規(guī)劃時(shí)，就應(yīng)將煤電聯(lián)營(yíng)考慮在內(nèi)，從源頭開(kāi)始，為日后煤電聯(lián)營(yíng)做好充足的準(zhǔn)備，并給予政策支持�！�
據(jù)了解，我國(guó)煤炭產(chǎn)量多年來(lái)位居世界第一位，但仍不能滿足經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的需要。目前，我國(guó)煤電油運(yùn)的矛盾雖有所緩解，但電力改革的滯后和煤炭行業(yè)多年來(lái)積累的一些深層次矛盾尚未解決，這種緩和也是脆弱的。 因此，武承厚認(rèn)為，國(guó)家要積極推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，對(duì)新投產(chǎn)的礦井，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，充分考慮它的電力用戶，從源頭開(kāi)始計(jì)劃煤電聯(lián)營(yíng)，積極促進(jìn)煤電一體化，形成煤炭、電力雙贏的局面，以確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求。
此外，還應(yīng)拉近新建電廠和煤礦的距離，同時(shí)加大輸、配電工程的建設(shè)力度。適當(dāng)加快煤炭基地及其附近地區(qū)老電廠的更新改造，充分利用老廠的有利條件，實(shí)現(xiàn)大型煤炭基地與電力建設(shè)的同步發(fā)展。
多元投資主體促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前煤電企業(yè)自投辦電廠、辦煤礦的做法不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槠浣ㄔO(shè)資金不足，籌措能力不強(qiáng)，所以只有打破行業(yè)界限，鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)煤炭和電力資源，實(shí)現(xiàn)投資多元化，才能加快大型煤炭基地的建設(shè)速度。國(guó)家要制訂具體的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大型煤炭基地的建設(shè)與電力等大用戶聯(lián)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)揮合作方各自的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。
分析人士指出，目前煤電企業(yè)自投辦電廠、辦煤電聯(lián)營(yíng)是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程，通過(guò)煤電聯(lián)營(yíng)，發(fā)電企業(yè)可拿到穩(wěn)定的煤炭來(lái)源，同時(shí)由于電廠就在煤礦附近，從而避免了運(yùn)輸環(huán)節(jié)，不僅降低了發(fā)電成本，而且還得到發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的效益。而對(duì)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了可延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、解決僅提供初級(jí)產(chǎn)品的問(wèn)題，變輸煤為輸電，同時(shí)在煤炭需求加大時(shí)，又可以同時(shí)供應(yīng)煤炭，既滿足了用戶需求，又穩(wěn)定了煤炭市場(chǎng)。
煤電聯(lián)營(yíng)不僅是兩個(gè)行業(yè)之間的投資，更將帶來(lái)多元投資，吸引大量的民資、外資。前幾年，進(jìn)入電力行業(yè)的企業(yè)很多，造成產(chǎn)能過(guò)剩，電供大于求是意料之中的事情。近三年來(lái)，由于投資煤礦利潤(rùn)較大，對(duì)煤礦的投資以60%的速度增長(zhǎng)，投資總額比過(guò)去十年的投資還要大，同樣也存在潛在的產(chǎn)能過(guò)剩。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，煤電聯(lián)營(yíng)所帶來(lái)的投資機(jī)會(huì)無(wú)可限量，投資風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較小，所以下一步應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，一方面吸引資金投入，另一方面也要控制能源產(chǎn)能的無(wú)序發(fā)展，這樣對(duì)國(guó)家、對(duì)行業(yè)、對(duì)企業(yè)都有利。
煤電聯(lián)營(yíng)加速電價(jià)改革
煤電聯(lián)營(yíng)是中國(guó)煤電行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，長(zhǎng)期以來(lái)，“計(jì)劃電”與“市場(chǎng)煤”的摩擦和碰撞，幾乎都是以“計(jì)劃電”還利于“市場(chǎng)煤”而告終。這場(chǎng)煤電雙方博弈的結(jié)果，很大程度上取決于電力行業(yè)能容納、消化多少煤價(jià)上漲的因素。從1992年7月煤價(jià)試點(diǎn)放開(kāi)，到2002年1月完全放開(kāi)，煤炭企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定。但是，電價(jià)至今仍由國(guó)家嚴(yán)格控制，并且定價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)既非根據(jù)市場(chǎng)需求變化作出調(diào)整，也不能完全反映電力產(chǎn)品的準(zhǔn)確成本。從2003年起，我國(guó)電力供應(yīng)趨于緊張，多個(gè)省份被迫拉閘限電。近兩年來(lái)，隨著作為基礎(chǔ)資源的煤炭?jī)r(jià)格一路上揚(yáng)，使“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃煤”價(jià)格差距拉大，煤炭的利潤(rùn)向電力轉(zhuǎn)移，煤電矛盾加劇，同時(shí)市場(chǎng)對(duì)電價(jià)改革的呼聲也日益高漲。武承厚認(rèn)為，取消國(guó)家定電價(jià)制度，盡早建立煤價(jià)和電價(jià)的形成機(jī)制，，實(shí)行國(guó)家監(jiān)控下的電價(jià)市場(chǎng)化是改革的必然趨勢(shì)。
2000年以前，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)用電，計(jì)劃內(nèi)的電價(jià)較低。而計(jì)劃外的電價(jià)要比計(jì)劃內(nèi)的電價(jià)還要低，這幾年用電量以3～4倍的速度增長(zhǎng)，有專家預(yù)測(cè)電量過(guò)剩，產(chǎn)能過(guò)剩。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不需要任何部門為產(chǎn)品定價(jià)，電的價(jià)格及其它產(chǎn)品的價(jià)格，應(yīng)由供求關(guān)系決定，國(guó)家只需監(jiān)控。只有當(dāng)某個(gè)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)不正常的波動(dòng)，并且這個(gè)波動(dòng)是人為因素或自然因素導(dǎo)致的，這時(shí)國(guó)家才應(yīng)該干預(yù)。2003年非典流行期間，口罩供不應(yīng)求，如果國(guó)家不控制其價(jià)格，價(jià)格漲幅會(huì)很大�，F(xiàn)在國(guó)家定價(jià)的商品只有4.4%，其中包括電價(jià)。而其它國(guó)家的電價(jià)是放開(kāi)的，政府只是監(jiān)管，但監(jiān)管不等于定價(jià)。
武承厚說(shuō)：在電價(jià)問(wèn)題上，國(guó)家的責(zé)任不是定價(jià)，而是監(jiān)管。煤電聯(lián)營(yíng)之后，有利于電價(jià)市場(chǎng)化，電價(jià)應(yīng)由市場(chǎng)供求關(guān)系決定。我們可以預(yù)見(jiàn)，在電價(jià)放開(kāi)以后，電價(jià)會(huì)有所波動(dòng)，但這是正常的。在電供不應(yīng)求時(shí)，電價(jià)肯定上漲，供大于求時(shí)，電價(jià)自然下降。電力供求基本平衡時(shí)，是放開(kāi)電價(jià)的最好時(shí)機(jī)。
武承厚認(rèn)為，在開(kāi)放電力投資渠道和實(shí)施電價(jià)市場(chǎng)化過(guò)程中，必須考慮有效監(jiān)督和有效控制追逐利潤(rùn)與電力安全之間的矛盾問(wèn)題。由于電力行業(yè)具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和自然壟斷特征以及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，在電價(jià)市場(chǎng)化過(guò)程中，政府的宏觀調(diào)控手段是必不可少的。因此，在電價(jià)市場(chǎng)化過(guò)程中必須為政府宏觀調(diào)控預(yù)留充分的監(jiān)管空間，同時(shí)，政府也應(yīng)該充分由市場(chǎng)供求關(guān)系決定電力的價(jià)格。
相關(guān)鏈接：英法日等國(guó)的電價(jià)管理
國(guó)外的電價(jià)制度，有利于電力企業(yè)自身的發(fā)展，又能使用戶的費(fèi)用負(fù)擔(dān)按其自身的用電規(guī)律，達(dá)到公平合理。電價(jià)必須經(jīng)過(guò)政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)才能付諸實(shí)施這一行政手段，可以保證電力公用事業(yè)的發(fā)展，使電力價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，更加合理。國(guó)外有些電價(jià)改革的舉措是值得我們關(guān)注并借鑒的。
據(jù)了解，世界上許多國(guó)家電力工業(yè)改革和電力市場(chǎng)運(yùn)行有不同模式，其對(duì)電價(jià)的管制也各有特點(diǎn)。
英國(guó)的電價(jià)共分兩種：一種是由電力庫(kù)向發(fā)電商買電的電價(jià)，稱為電力庫(kù)的購(gòu)買電價(jià)（Pool Purchase Price，PPP），另一種是用戶從電力庫(kù)購(gòu)電的電價(jià)，稱為電力庫(kù)的銷售電價(jià)（Pool Sell Price，PSP）。PPP和PSP為實(shí)時(shí)電價(jià)，通過(guò)超高壓線路從發(fā)電廠輸出電力的公司是持有輸電許可證的壟斷者，物價(jià)管理規(guī)定控制這些公司的收費(fèi)價(jià)格。
英國(guó)政府對(duì)電價(jià)管理采用的是RPI-X管制模式，即采用零售價(jià)格指數(shù)（RPl）減某一個(gè)百分?jǐn)?shù)X作為電價(jià)上限。其基本范式是管制價(jià)格應(yīng)隨“通貨膨脹率減去X”的變動(dòng)而變動(dòng)。按照這種辦法，價(jià)格上限每年的漲幅在數(shù)值上應(yīng)該等于通貨膨脹率減去經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)范分析所得到的每年效率的提高率（“X”）。RPI-X價(jià)格上限制度能激勵(lì)廠商減少成本，提高效率，并能避免政府補(bǔ)貼的不公平問(wèn)題。
法國(guó)的電價(jià)把用戶容量和電壓等級(jí)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分類，分成以藍(lán)、黃、綠三種顏色標(biāo)示的三大類電價(jià)。藍(lán)色電價(jià)適用于3kVA-36kVA的低壓用戶，按居民與農(nóng)業(yè)用戶、市政和小工業(yè)不同類別分類制訂不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；黃色電價(jià)適用于36kVA-250kVA的低壓用戶，按用戶的用電時(shí)間分設(shè)電價(jià)，供用戶選擇。綠色電價(jià)適用于容量大于250kVA的中壓、高壓和超高壓用戶，并由用戶預(yù)定需量，按照用電季節(jié)和用電時(shí)間分設(shè)電價(jià)。
法國(guó)電力工業(yè)管理體制是國(guó)有集中壟斷經(jīng)營(yíng)型。法國(guó)政府與法國(guó)電力公司之間的計(jì)劃合同是制定電價(jià)的基礎(chǔ)。執(zhí)行的電價(jià)在計(jì)劃合同的一定范圍內(nèi)，法國(guó)電力公司可以自主調(diào)整。超過(guò)一定范圍時(shí)，由經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)部和企業(yè)研究部以聯(lián)合部令形式批準(zhǔn)。
日本的現(xiàn)行電價(jià)是以社會(huì)高福利和推進(jìn)節(jié)能為出發(fā)點(diǎn)的。采用的方法較多，如三段電價(jià)制、特別電價(jià)制、季節(jié)電價(jià)制、二部電價(jià)制等。在各種電價(jià)中，除定額照明電價(jià)按二部電價(jià)制外，其余各類用電電價(jià)均為基本電價(jià)（即容量電價(jià)）加電量電價(jià)的兩部電價(jià)制。而在電價(jià)監(jiān)管上，主要是中央集權(quán)監(jiān)管。日本有關(guān)電價(jià)監(jiān)管的法律主要有電力工業(yè)法和供電規(guī)程。電力工業(yè)法規(guī)定，電力企業(yè)制定電價(jià)或按用電條件制定供電規(guī)程時(shí)，必須申請(qǐng)通商產(chǎn)業(yè)大臣批準(zhǔn)。通產(chǎn)大臣受理申請(qǐng)后，除了聽(tīng)取申請(qǐng)人的申述外，還要組織“公聽(tīng)會(huì)”，邀請(qǐng)有利害關(guān)系的人和有學(xué)識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)的第三者參加等等。
