國資發(fā)紀檢[2006]46號
2006年4月6日
為貫徹落實中央紀委六次全會和國務院第四次廉政工作會議的部署，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2006]9號）的要求，現(xiàn)就在開展治理商業(yè)賄賂專項工作中，做好治理產權交易環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂工作提出如下實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，維護產權交易市場秩序，防止國有資產流失，促進中央企業(yè)帶頭遵守法律法規(guī)，依法經營、健康發(fā)展，促進國有資產合理流動，推進國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整。
二、主要工作任務
依照國家有關法律法規(guī)和國務院國資委有關規(guī)范性文件的要求，對執(zhí)行產權交易制度，規(guī)范企業(yè)國有產權轉讓的情況進行檢查，切實糾正違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為，依法查辦違反法律法規(guī)，給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。通過開展治理產權交易中的商業(yè)賄賂工作，進一步深化改革，完善企業(yè)國有產權轉讓的規(guī)章和制度，推進產權交易市場不斷規(guī)范。
三、對不正當交易行為進行自查自糾
中央企業(yè)從今年4月初至9月底用半年的時間，對產權交易中的不正當交易行為進行自查自糾。
要認真對照國家有關法律法規(guī)和《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號）及其配套文件的規(guī)定，對2005年以來企業(yè)國有產權交易情況進行檢查，對不正當交易行為開展自查自糾。一是檢查國有產權轉讓進場交易情況，包括企業(yè)國有產權轉讓是否在國資委選定的產權交易機構中進行，符合競價條件的產權轉讓項目是否通過競價方式進行交易，直接采取協(xié)議轉讓方式轉讓國有產權是否符合《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》的相關規(guī)定。二是檢查國有產權轉讓過程的規(guī)范情況，主要是內部決策、轉讓行為批準、清產核資、財務審計、資產評估、信息披露、交易方式、價格確定、合同簽署、價款支付以及產權變更登記等環(huán)節(jié)操作是否規(guī)范。三是檢查國有產權轉讓中管理層受讓情況的合規(guī)性。四是檢查在產權轉讓過程中維護企業(yè)職工合法權益的情況。
對上述產權交易過程各個環(huán)節(jié)中，給予或接受審批部門、受讓方以及相關中介機構財物或其他利益，不按規(guī)定在國資委選定的產權交易機構中進行交易，提供虛假會計資料，低估漏估國有資產，在信息披露和受讓方選擇過程中違反公平競爭原則，規(guī)避競價或虛假競價以及違規(guī)操作損害職工合法權益等不正當交易行為，要認真進行自查自糾。
對自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題，要認真進行分析，區(qū)分不同性質給予處理。要堅持實事求是，嚴格把握政策，根據錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小，以及認識態(tài)度等予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可依據有關規(guī)定從輕、減輕或免于處分；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發(fā)現(xiàn)，要從嚴處理。對發(fā)現(xiàn)的管理中的漏洞，要認真進行整改，切實規(guī)范國有產權轉讓行為，加強對產權轉讓全過程的管理。
四、依法查辦商業(yè)賄賂案件
嚴肅查辦在產權交易中收受賄賂，暗箱操作造成國有資產流失以及借機隱匿、轉移、侵占國有資產的案件。各企業(yè)要注重發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道，通過來信來訪和其他舉報形式發(fā)現(xiàn)問題線索。對發(fā)現(xiàn)的案件線索，要認真進行排查，確有違紀事實的要立案調查，涉搛犯罪的要及時移送司法機關處理。在查辦案件中，要堅持依法辦案，嚴格把握政策。同時，著力在堵塞漏洞、建立健全制度機制上發(fā)揮辦案的治本功能。
五、建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制
�。ㄒ唬┘訌娊逃ｉ_展對企業(yè)各級領導人員的法律法規(guī)、職業(yè)道德和社會責任意識教育。加強有關產權交易的法律法規(guī)和規(guī)章制度的學習，增強產權意識，增強規(guī)范產權轉讓，防止國有資產流失的自覺性和責任感。
�。ǘ┩晟浦贫取ａ槍挟a權轉讓中出現(xiàn)的問題，國務院國資委將進一步完善相關規(guī)章制度，對《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》中的部分條款作出具體規(guī)定，對協(xié)議轉讓的范圍和批準權限進行嚴格限定；完善對國資監(jiān)管機構選擇確定的產權交易機構的各項監(jiān)管制度。中央企業(yè)要結合實際建立健全相關制度。
�。ㄈ┥罨母铩Ｅc完善國有資產管理體制相結合，通過強化出資人監(jiān)管，落實國有資產保值增值責任，完善法人治理結構，加強權力制衡，規(guī)范決策和用權行為。加快產權交易市場建設，完善產權交易市場功能。推進建立產權交易行業(yè)自律組織。加強信息化建設，開發(fā)企業(yè)國有產權交易信息監(jiān)測系統(tǒng)，在2006年對北京、上海、天津三家產權交易機構實現(xiàn)聯(lián)網的基礎上，實現(xiàn)與各地國資監(jiān)管機構選擇的產權交易機構的聯(lián)網工作，對企業(yè)國有產權交易情況實施動態(tài)監(jiān)測。
�。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，要進一步加強對產權交易過程中執(zhí)行國家法律法規(guī)和有關規(guī)章制度情況的監(jiān)督檢查，加強對產權轉讓規(guī)定程序執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證企業(yè)國有產權合理流動，防止國有資產流失。
六、工作要求
�。ㄒ唬┘訌婎I導。成立國務院國資委治理商業(yè)賄賂領導小組，由國資委主任、黨委書記李榮融同志任組長，黨委委員、紀委書記黃丹華同志任副組長，政策法規(guī)局、統(tǒng)計評價局、產權管理局、企業(yè)改革局、監(jiān)事會工作局、黨建工作局、群眾工作局、紀委、駐委監(jiān)察局等單位為成員單位。領導小組辦公室設在紀委、駐委監(jiān)察局，負責承擔日常工作。各企業(yè)也要按照有關行業(yè)主管部門的統(tǒng)一要求，建立治理商業(yè)賄賂領導小組及其辦公室。
（二）加強協(xié)調。根據中央治理商業(yè)賄賂領導小組明確的分工，國務院國資委負責職責范圍內產權交易領域的自查自糾工作，并配合行業(yè)主管部門抓好中央企業(yè)治理商業(yè)賄賂工作。中央企業(yè)在開展治理商業(yè)賄賂專項工作中，要認真接受有關行業(yè)主管部門的指導，按照本方案的要求做好治理產權交易中的商業(yè)賄賂工作，同時加強工作協(xié)調。
�。ㄈ┘訌姍z查。各企業(yè)要對所屬企業(yè)治理產權交易環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂工作加強檢查。結合落實國資委、財政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、工商總局和證監(jiān)會等六部門《關于做好企業(yè)國有產權轉讓監(jiān)督檢查工作的通知》（國資發(fā)產權〖2005〗294號）的要求，國務院國資委將組成專門檢查組，對中央企業(yè)貫徹落實《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》及其配套文件的情況進行檢查，并對有關產權交易機構的規(guī)范操作情況進行檢查。
�。ㄋ模┘訌娦畔⒐ぷ�。各企業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項工作的具體方案、產權交易環(huán)節(jié)自查自糾工作報告，分別于4月中旬和10月初報國務院國資委治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室。建立信息專報制度，有關開展治理商業(yè)賄賂專項工作的其他重要情況、重要案情和工作進展情況，要在報送行業(yè)主管部門的同時，抄報國資委治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室。
