農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，也是廣大群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。近年來(lái)，雖然有關(guān)部門(mén)就如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理制定出臺(tái)了一些相關(guān)法規(guī)政策，各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理干部也都做了大量的工作，取得了明顯的社會(huì)效益，但是目前一些地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)仍比較混亂，在財(cái)務(wù)管理中存在一些較為突出的問(wèn)題。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是解決當(dāng)前農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、農(nóng)村諸種矛盾的焦點(diǎn)、農(nóng)村基層工作的難點(diǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題。
一、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┟裰�理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)不到位。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度尚未完全貫徹落實(shí)達(dá)到預(yù)期目的。主要表現(xiàn)在？押一是部分村民理財(cái)小組不是經(jīng)群眾大會(huì)或群眾代表大會(huì)選舉產(chǎn)生而是干部指定，使民主理財(cái)失去作用。二是部分民主理財(cái)小組成員不按規(guī)定理財(cái)，不認(rèn)真審查單據(jù)，草率簽字，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的收支單據(jù)仍然簽字同意報(bào)銷(xiāo)，起不到監(jiān)督的作用。三是民主理財(cái)活動(dòng)不正常，不嚴(yán)肅。部分村不按期開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)，有的村由村會(huì)計(jì)拿著報(bào)賬單到理財(cái)小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽。四是財(cái)務(wù)公開(kāi)搞形式，走過(guò)場(chǎng)，搞半公開(kāi)、假公開(kāi)。
�。ǘ┐甯刹坎迨止苠X(qián)。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有些村干部違規(guī)違紀(jì)插手管錢(qián)。如某村支部書(shū)記上任幾年時(shí)間，上省城，跑市里，爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金，使本村經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。但是，爭(zhēng)取來(lái)的資金自己掌管，自己開(kāi)支，長(zhǎng)時(shí)間不向會(huì)計(jì)報(bào)賬，引起群眾懷疑，造成集體上訪(fǎng)，被迫辭職。有的村主要干部一人手中一包包，誰(shuí)收的錢(qián)誰(shuí)拿著，收支不分，公私不分，不按時(shí)結(jié)賬。
（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是巧立名目，多發(fā)工資，亂發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物，侵占集體資產(chǎn)。如某村在鎮(zhèn)批得的標(biāo)準(zhǔn)之外加碼近一倍發(fā)放三職干部工資，巧立名目發(fā)放所謂的山區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)、統(tǒng)籌提留獎(jiǎng)；某鎮(zhèn)某村以所謂的干部補(bǔ)助為由春節(jié)發(fā)煙酒，中秋節(jié)發(fā)月餅，夏天發(fā)涼鞋，冬天分煤炭。二是坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。村集體實(shí)現(xiàn)的收入應(yīng)先足額送存鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，開(kāi)支使用時(shí)再按規(guī)定提取。有些村干部怕花錢(qián)不方便、受限制，以種種借口不按上級(jí)規(guī)定辦，坐收坐支。此類(lèi)情況占總村數(shù)的60%左右。三是借支挪用。有些村干部，該交的款項(xiàng)不交，打張條頂著，自己需要錢(qián)或親朋好友需要錢(qián)也到村里隨便借支挪用。
�。ㄋ模┱写M(fèi)超標(biāo)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，許多村招待費(fèi)開(kāi)支過(guò)大，嚴(yán)重超標(biāo)，開(kāi)支多，賠額多，欠賬多已成為村級(jí)招待費(fèi)問(wèn)題的突出表現(xiàn)。如某村人口不足千人，兩年時(shí)間花去招待費(fèi)5萬(wàn)多元。有的村為避開(kāi)審計(jì)，將招待費(fèi)巧立名目變通報(bào)銷(xiāo)。
�。ㄎ澹⿲徲�(jì)質(zhì)量不高。一是把關(guān)不嚴(yán)，不按政策辦事，不按規(guī)定審計(jì)。如村干部濫發(fā)的獎(jiǎng)金實(shí)物，違規(guī)購(gòu)置的警械，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)時(shí)，通常通過(guò)了審計(jì)。再如，招待費(fèi)超標(biāo)問(wèn)題，縣里文件規(guī)定，招待費(fèi)超標(biāo)不予報(bào)銷(xiāo)。但有許多村招待費(fèi)超標(biāo)，仍通過(guò)了審計(jì)，報(bào)了銷(xiāo)。二是審計(jì)業(yè)務(wù)不熟，使一些不符合程序的開(kāi)支和手續(xù)不全的單據(jù)都過(guò)了審計(jì)關(guān)，入了賬。有的還存在不按時(shí)審計(jì)，不會(huì)審計(jì)的問(wèn)題。
二、形成問(wèn)題的原因
（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的危害性認(rèn)識(shí)不足，忽視對(duì)財(cái)務(wù)管理制度財(cái)經(jīng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，輕視對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)和管理。同時(shí)少數(shù)干部執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度不以身作則，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理掉以輕心，對(duì)群眾反映的財(cái)務(wù)問(wèn)題，視而不見(jiàn)，敷衍了事，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)肅的清理和處理，一定程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)混亂的蔓延之勢(shì)。
�。ǘ┴�(cái)務(wù)制度不落實(shí)，執(zhí)行不嚴(yán)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、開(kāi)支審批制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、結(jié)算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財(cái)制度等，但由于部分村干部和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，貫徹落實(shí)比較困難。一些干部自搞一套，財(cái)務(wù)人員或聽(tīng)之任之，或同流合污，造成了財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。
（三）財(cái)務(wù)管理欠民主，監(jiān)督乏力。由于農(nóng)村涉及面廣，情況復(fù)雜，主管部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督、清賬財(cái)只能是階段性的，長(zhǎng)期的、經(jīng)常的監(jiān)督要靠民主理財(cái)和群眾監(jiān)督�！┑胤揭床唤裰骼碡�(cái)小組，要么建了民主理財(cái)小組，但形同虛設(shè)，起不到民主監(jiān)督的作用，導(dǎo)致部分村的財(cái)務(wù)由少數(shù)干部說(shuō)了算。缺少群眾監(jiān)督，造成黨群干群關(guān)系緊張，群眾始而懷疑繼而憤怒，不僅要“總是問(wèn)個(gè)不休”，而且還要上告上訪(fǎng)，討個(gè)說(shuō)法。
�。ㄋ模┴�(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)差。財(cái)務(wù)管理要求財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的選配，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察審核，直接管理。實(shí)際上相當(dāng)一部分農(nóng)村財(cái)務(wù)人員，都是村支書(shū)、村主任聘用自己“信得過(guò)”的人，有些地方村班子換屆，會(huì)計(jì)出納也換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員工作不能堅(jiān)持原則，不能對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。財(cái)務(wù)人員更換頻繁，不能及時(shí)辦理交接手續(xù)，經(jīng)常出現(xiàn)“包包賬”、“斷頭賬”的現(xiàn)象。
三、下一步工作對(duì)策
�。ㄒ唬┨岣邔�(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)，認(rèn)真清理農(nóng)村財(cái)務(wù)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要克服重生產(chǎn)、輕管理的片面思想，真正把財(cái)務(wù)管理作為鞏固農(nóng)村基層組織、密切干群關(guān)系、保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村工作順利開(kāi)展的一件大事來(lái)抓。針對(duì)當(dāng)前部分農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的狀況，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)一定要下大決心，集中時(shí)間和人力，以農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)為手段，認(rèn)真全面地開(kāi)展清理整頓農(nóng)村財(cái)務(wù)工作，絕不能有“怕麻煩不想搞，怕搞亂不愿搞，怕拔出蘿卜帶出泥不敢搞”的思想，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的局面。
（二）健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，把各項(xiàng)制度真正落實(shí)到位。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，另外，由于制度規(guī)定比較籠統(tǒng)，在實(shí)際操作過(guò)程中難以把握一個(gè)合適的度，各地要根據(jù)本地的實(shí)際，制定一些切實(shí)可行的細(xì)則，如財(cái)務(wù)審計(jì)制度、集體資金管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、民主理財(cái)制度、非生產(chǎn)性開(kāi)支管理制度、預(yù)決算制度等來(lái)進(jìn)行完善補(bǔ)充細(xì)化，使財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過(guò)程中更加具體化，改變過(guò)去籠統(tǒng)要求而無(wú)具體標(biāo)準(zhǔn)，有制度難執(zhí)行的狀況。在制度的執(zhí)行上，領(lǐng)導(dǎo)要重視。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要定期聽(tīng)取關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作匯報(bào)，研究解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，制定完善對(duì)策，帶頭執(zhí)行，率先垂范，檢查督促鄉(xiāng)村干部嚴(yán)格按章辦事，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到底。要完善獎(jiǎng)懲措施，加重處罰力度，嚴(yán)格做到照章辦事。對(duì)有令不行、有禁不止者必須嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。對(duì)堅(jiān)持原則照章辦事的人員要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，保證財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過(guò)程中不走樣，為財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化提供有力的保障。
加強(qiáng)民主理財(cái)監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)站對(duì)各項(xiàng)支出單據(jù)監(jiān)督只能依據(jù)合理性、合法性來(lái)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)支出單據(jù)的真實(shí)性無(wú)法判斷。村一支筆審批監(jiān)督由于審批人自身素質(zhì)，在客觀上很難對(duì)每一條財(cái)務(wù)管理制度和每一筆經(jīng)濟(jì)支出業(yè)務(wù)都掌握得很清楚，難免其在審批監(jiān)督中的某些失誤。只有充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，推選一批敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督的理財(cái)人員，才能把住支出單據(jù)的真實(shí)性關(guān)，加強(qiáng)合理性、合法性監(jiān)督。由于目前民主理財(cái)人員普遍業(yè)務(wù)水平有限，理財(cái)監(jiān)督往往只停留在賬務(wù)的表層，直觀地看看單據(jù)，了解大致收支情況，對(duì)一些支出是否合理，單據(jù)真?zhèn)巫R(shí)別及賬務(wù)內(nèi)在關(guān)系等掌握不準(zhǔn)，難以發(fā)現(xiàn)賬務(wù)中存在的較為復(fù)雜的問(wèn)題。如何充分發(fā)揮民主理財(cái)監(jiān)督作用？首先民主推選理財(cái)人員。由群眾民主推選一些有一定文化素質(zhì)和財(cái)務(wù)知識(shí)，敢于說(shuō)話(huà)，對(duì)群眾負(fù)責(zé)的黨員、群眾，組成民主理財(cái)組，建立理財(cái)人員登記簿，保持相對(duì)穩(wěn)定。其次要提高民主理財(cái)人員的理財(cái)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要定期對(duì)理財(cái)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高理財(cái)人員的理財(cái)業(yè)務(wù)水平、監(jiān)督能力。第三，及時(shí)登記處理理財(cái)意見(jiàn)。民主理財(cái)時(shí)，理財(cái)組要及時(shí)對(duì)違規(guī)違紀(jì)情況進(jìn)行登記，并拿出處理意見(jiàn)。
�。ㄈ┩菩胸�(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。加強(qiáng)群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督，交給群眾一本明白賬，簡(jiǎn)便易行的辦法是推行財(cái)務(wù)公開(kāi)。一是全過(guò)程推行公開(kāi)。首先實(shí)行年初收支計(jì)劃公開(kāi)。制定的收支計(jì)劃交村民代表大會(huì)討論，對(duì)重大支出項(xiàng)目，由村民代表大會(huì)討論決定。對(duì)決定后的收支計(jì)劃向全體村民公開(kāi)。其次實(shí)行計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程公開(kāi)。定期把本期的收支實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)照年初各項(xiàng)計(jì)劃數(shù)字進(jìn)行公布。二是公開(kāi)方式以公開(kāi)欄為主。各村要有固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)欄應(yīng)設(shè)在群眾聚居、主要交通路口等方便閱覽的地方。另外對(duì)重大事項(xiàng)可推行“一覽表”到戶(hù)公開(kāi)。三是公開(kāi)的內(nèi)容要完整。各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、水電費(fèi)、以資代勞情況，以及群眾要求公開(kāi)的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)都要公開(kāi)。切忌隱瞞收入與支出，做到摘要明白，用工清楚，往來(lái)項(xiàng)目明細(xì)，使群眾對(duì)每項(xiàng)收支都明白，便于群眾監(jiān)督。四是公開(kāi)時(shí)間要及時(shí)。要做到年初、每季度、年終都有公布計(jì)劃，對(duì)多數(shù)村民或理財(cái)小組要求公開(kāi)的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)和重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)逐筆公開(kāi)。
�。ㄋ模┓�(wěn)定農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的任用、調(diào)換、免職等，必須履行考核報(bào)批手續(xù)，堅(jiān)持任人唯賢。為克服“一任會(huì)計(jì)一包賬”的現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案的統(tǒng)一保管，財(cái)務(wù)移交時(shí)要辦好移交手續(xù)，財(cái)務(wù)檔案要隨錢(qián)物一同移交給下一任財(cái)務(wù)人員，并做好財(cái)務(wù)檔案的防蟲(chóng)、防害及安全保衛(wèi)工作。在提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)方面，一是要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。主管部門(mén)要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，不斷充實(shí)新的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，并組織好村級(jí)財(cái)務(wù)人員的考試和考核。二是要提高思想素質(zhì)。廣泛開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹(shù)立高度的責(zé)任感，敢于照章辦事。三是要堅(jiān)持獎(jiǎng)罰制度。對(duì)堅(jiān)持原則、按章辦事的財(cái)務(wù)人員，要維護(hù)其合法權(quán)益；對(duì)不堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度、違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律、不適合在財(cái)務(wù)崗位工作的人員要堅(jiān)決清除出財(cái)務(wù)隊(duì)伍，保持財(cái)務(wù)隊(duì)伍的純潔，促進(jìn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
作者單位：山東省昌邑市雙臺(tái)鄉(xiāng)經(jīng)管站（責(zé)任編輯：禾 言）
