會計報賬制集中核算是會計委派制的一種形式。自農(nóng)場實行報賬制以來規(guī)范了黑龍江農(nóng)墾企事業(yè)單位的會計工作和財務(wù)收支行為，強化了財務(wù)管理，深化了會計改革，提高了會計信息質(zhì)量，健全了會計監(jiān)督機制，通過幾年運作已取得了顯著的成效。但是，由于實施會計報賬制集中核算是一項制度創(chuàng)新，在實踐中出現(xiàn)一些問題，如果這些問題不能得到妥善解決，勢必會引起實際工作的混亂，最終導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟效益下降。為此，就會計報賬集中核算制存在的問題及對策，談幾點粗淺的認(rèn)識。
一、會計集中核算制存在的問題
1．單位財務(wù)管理與會計核算脫節(jié)。一是實行會計報賬集中核算后，核算中心負(fù)責(zé)對單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行核算和監(jiān)督，有些核算人員不熟悉行業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)及資金運行情況，綜合素質(zhì)不高，在賬務(wù)處理中缺乏合理性、科學(xué)性，反映的會計信息真實完整性大打折扣。二是實行會計報賬集中核算后，會計核算和監(jiān)督雖然移至核算中心，但財產(chǎn)物資仍由原單位進行管理。實行集中核算后，注銷了單位銀行賬戶，會計核算和監(jiān)督職能從原單位分離出來，交由會計核算中心異地統(tǒng)一行使，很容易造成財務(wù)管理與會計核算相脫節(jié)的情況，使預(yù)算單位財務(wù)管理薄弱的問題更加突出。如果不加以解決，就有可能滋生腐敗。
2．對報賬會計管理缺乏約束機制。實行會計集中核算后，報賬會計由原單位管理，工資福利仍由原單位支付，報賬會計處于單位與核算中心的中間環(huán)節(jié)，單位的會計業(yè)務(wù)事項統(tǒng)一由報賬員與會計核算中心聯(lián)絡(luò)，并負(fù)責(zé)保管單位備用金、報銷零星開支，報賬員既是單位與核算中心的聯(lián)絡(luò)員，還是單位財務(wù)管理的監(jiān)督員。報賬會計對資金的收支與票據(jù)審核擔(dān)負(fù)很大責(zé)任，若不按制度辦事，辦事拖拉，就會給會計工作造成失誤。
3．現(xiàn)行財務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)與實際情況有較大差距，給會計人員的具體操作帶來困難。如果嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)制度監(jiān)督單位的開支，則有可能影響各部門、單位行政任務(wù)完成和事業(yè)發(fā)展。反之，又不便于對超標(biāo)支出監(jiān)督的把握。因此，與核算單位之間產(chǎn)生的矛盾也比較多。
4．服務(wù)意識差，服務(wù)質(zhì)量不高。由于會計核算中心獨立運轉(zhuǎn)，時常出現(xiàn)不夠規(guī)范行為，各方面制度有待進一步完善，服務(wù)質(zhì)量有等進一步提高，與各單位的協(xié)調(diào)和溝通也需加強。如在實際操作中有些核算中心會計的服務(wù)不到位，正常報賬工作不能及時辦理，有時單位急需資金，由于審批手續(xù)遲延等原因，往往不能及時解決，影響單位工作的正常運行。
5．會計集中核算工作仍缺乏足夠認(rèn)識，相互之間配合不夠。會計集中核算變過去各單位分散、獨立的會計核算為集中管理，在規(guī)范運行的同時加大了審核監(jiān)督力度，一些單位長期形成的習(xí)慣模式被打破，錯誤地認(rèn)為實行集中核算后單位既沒有財權(quán)也沒有資金使用權(quán)了，因而核算單位主觀上不愿意被納入集中核算管理。
二、完善會計集中核算制的幾點建議
1．正確處理單位財務(wù)管理與會計報賬制核算的關(guān)系。相對單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，委派會計為“局外人”，他對單位報上來的憑證進行合法性審核，在形式上加強了監(jiān)督，強化會計監(jiān)督職能。但是會計工作還有財務(wù)決算、財務(wù)管理等重要職能，為防止兩者脫節(jié)，要求單位財務(wù)人員除做好本單位報賬工作外，還應(yīng)繼續(xù)搞好經(jīng)費管理、固定資產(chǎn)管理，做好財務(wù)收支活動的分析、總結(jié)。同時，核算中心應(yīng)注重同試點單位的聯(lián)系，加強對賬與清查工作，切實做到賬賬相符、賬實相符。隨著部門預(yù)算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，試點單位財務(wù)管理工作更需進一步加強。
2．建立報賬會計制度約束機制。會計核算中心應(yīng)在原制定的《核算單位報賬會計職責(zé)》基礎(chǔ)上，制定本單位《報賬會計工作細(xì)則》，建立報賬會計約束機制，從報賬會計的基本要求、經(jīng)費報銷、財務(wù)管理、遠(yuǎn)程報賬操作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面對報賬會計工作提出新要求，做到有章可循、有據(jù)可依，提高報賬會計的工作積極性。一是單位報賬員必須對單位的原始單據(jù)進行初審監(jiān)督；二是要與核算中心的會計在辦理報賬事宜時程序化；三是要為單位及單位負(fù)責(zé)人反饋會計核算中心的意見，并對單位的財務(wù)管理提出改進和完善措施；四是登記單位財物及債權(quán)債務(wù)的輔助明細(xì)賬，定期或不定期組織財務(wù)清理。
3．兼顧需求與可能，制訂統(tǒng)一、可行的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)。由于歷史經(jīng)費支出較高而現(xiàn)行的經(jīng)費指標(biāo)偏低，缺乏可行性，執(zhí)行起來較困難。應(yīng)適當(dāng)提高經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)，增強可操作性。在會計集中核算實踐中，比較突出的矛盾是現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實際支出有較大差距，如何把握好既堅持規(guī)章制度，以達(dá)到節(jié)約經(jīng)費、提高資金使用效益的目的，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證試點單位正常業(yè)務(wù)活動的開展，是對中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴(yán)峻考驗。因此，根據(jù)需求和實際，制訂統(tǒng)一、可行的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。制訂統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)必須考慮相應(yīng)的財力保障，在事前進行深入細(xì)致的可行性研究，使標(biāo)準(zhǔn)具有可行性、合理性、合法性。
4．強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。核算中心的會計人員應(yīng)該樹立為報賬單位提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的思想，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷改進工作，提供高質(zhì)量的會計信息。核算中心會計應(yīng)分組深入納管單位征求意見和建議，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。一是推行首問接待服務(wù)。中心核算人員應(yīng)對外來報賬會計主動問候，熱情接待，耐心聽取他們的意見，詢問他們的要求，做好政策解答，及時為其排憂解難。二是推行現(xiàn)時辦結(jié)服務(wù)。會計核算中心應(yīng)根據(jù)所轄單位業(yè)務(wù)量大小，制定切實可行辦法，避免報賬會計久站久等。三是推行微笑服務(wù)。要求核算中心會計謹(jǐn)記優(yōu)質(zhì)服務(wù)宗旨，不管什么理由不得與辦事人員發(fā)生爭執(zhí)，而是應(yīng)該積極回答、解釋客戶提出的有關(guān)問題，能辦的事要按照程序積極辦理，不能辦的事要向客戶解釋清楚，力戒“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)。四是積極幫助委托單位建立和完善財務(wù)管理制度，加強對資產(chǎn)及往來款項的管理，協(xié)助單位做好財產(chǎn)物資的清理及債權(quán)債務(wù)工作，對于單位委托核實的會計問題，要積極提供方便。五是要求全體工作人員嚴(yán)格自律，廉潔奉公，堅持原則，敢于抵制不正之風(fēng)，做到愛崗敬業(yè)，提高工作效率，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)爭取各方面的重視與支持，促進會計核算中心各項工作順利開展。
5．轉(zhuǎn)變理財觀念，增強管理意識。實行會計報賬集中核算模式，是規(guī)范會計核算、強化財務(wù)管理的需要，也是財政改革推行國庫集中支付制度的雛形。首先要克服兩種錯誤認(rèn)識：一是單位認(rèn)為集中核算形式是“政府集權(quán)，中心管賬，單位用錢，無需理財”；二是中心認(rèn)為集中核算是憑票做賬，機械操作，對核算單位資金運行、支出情況不需要分析和調(diào)整。其次單位應(yīng)超越自身利益，顧全大局，支持改革，徹底轉(zhuǎn)變理財觀念，積極配合中心搞好會計核算，及時、全面、準(zhǔn)確反映單位資金的使用情況。最后，要求中心人員努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，主動協(xié)助單位搞好制度建設(shè)、財務(wù)管理，并盡可能深入實際調(diào)查了解資金的使用情況，督促單位切實用好用活資金，使會計核算與財務(wù)管理協(xié)調(diào)一致，促進單位各項工作的順利開展。
作者單位：黑龍江省農(nóng)墾總局九三分局嫩北農(nóng)場（責(zé)任編輯：廣 大）
