［摘 要］本文針對(duì)交通部隊(duì)過(guò)去財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果存在的不真實(shí)、不準(zhǔn)確的問(wèn)題，提出了對(duì)工程款實(shí)行“同步計(jì)量”的做法，闡述了進(jìn)行工程款“同步計(jì)量”的重要性和必要性，闡述了如何做好工程款“同步計(jì)量”工作。
［關(guān)鍵詞］報(bào)告期 財(cái)務(wù)狀況 經(jīng)營(yíng)成果 經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn) 同步計(jì)量
如何真實(shí)、準(zhǔn)確地反映一個(gè)單位報(bào)告期的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果；如何避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)， 減少資金壓力，是擺在每個(gè)經(jīng)營(yíng)管理者，特別是財(cái)務(wù)部門(mén)面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。目前，交通部隊(duì)“應(yīng)收賬款”的真實(shí)性問(wèn)題已基本解決，工程價(jià)款結(jié)算收入得到了建設(shè)單位的簽證認(rèn)可�，F(xiàn)在的關(guān)鍵是如何解決實(shí)際成本的真實(shí)性、及時(shí)性問(wèn)題，有效地避免和防止人為地調(diào)整實(shí)際成本，達(dá)到準(zhǔn)確地反映報(bào)告期財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，避免“資產(chǎn)負(fù)債表”中“已完工尚未結(jié)算工程款”、“預(yù)付賬款”和“預(yù)提費(fèi)用”等項(xiàng)目的期末余款較大。個(gè)人認(rèn)為，針對(duì)交通部隊(duì)的實(shí)際，一個(gè)行之有效的辦法，就是要求施工項(xiàng)目部，必須認(rèn)真、及時(shí)地做好工程款的“同步計(jì)量”工作。
一、為什么要實(shí)行工程款“同步計(jì)量”
工程款的“同步計(jì)量”，就是建設(shè)單位給項(xiàng)目部辦理一次中期工程款計(jì)量以后，項(xiàng)目部在七天以?xún)?nèi)，與所屬中隊(duì)和勞務(wù)隊(duì)伍辦理一次工程款計(jì)量，項(xiàng)目部與所屬中隊(duì)和勞務(wù)隊(duì)伍辦理工程款計(jì)量時(shí)，其工程數(shù)量和單價(jià)，必須控制在建設(shè)單位與項(xiàng)目部計(jì)量的工程數(shù)量和單價(jià)以?xún)?nèi)（中標(biāo)后，通過(guò)標(biāo)后預(yù)算、成本分解時(shí)就已出現(xiàn)虧損的項(xiàng)目除外）；同時(shí)，已完工程建設(shè)單位暫未給項(xiàng)目部計(jì)量的部分，項(xiàng)目部同樣暫不與所屬中隊(duì)和勞務(wù)隊(duì)伍辦理工程款計(jì)量（這項(xiàng)規(guī)定在勞務(wù)合同條款中必須寫(xiě)清楚）。
以前，由于交通部隊(duì)沒(méi)有實(shí)行工程款的“同步計(jì)量”，在會(huì)計(jì)的賬務(wù)處理中，對(duì)所屬中隊(duì)和勞務(wù)隊(duì)伍，根據(jù)其實(shí)際完成產(chǎn)值預(yù)借的工程款、領(lǐng)用材料款和設(shè)備租賃費(fèi)等（總額一般控制在完成產(chǎn)值的80%以?xún)?nèi)），列“預(yù)付賬款”反映，而“預(yù)付賬款”是一個(gè)“資產(chǎn)類(lèi)”科目，在反映債權(quán)債務(wù)時(shí)， 往往是作為債權(quán)項(xiàng)目來(lái)統(tǒng)計(jì)，而實(shí)際它并不是債權(quán)，只是由于項(xiàng)目部中期沒(méi)有對(duì)所屬中隊(duì)和勞務(wù)隊(duì)伍辦理已完工程款“同步計(jì)量”而形成的，若按照工程款“同步計(jì)量”的要求做，對(duì)所屬中隊(duì)和勞務(wù)隊(duì)伍辦理已完工程的中期同步計(jì)量，則應(yīng)付所屬中隊(duì)和勞務(wù)隊(duì)伍的工程款，要大于“預(yù)付賬款”數(shù)，其差額將形成“應(yīng)付賬款”，而“應(yīng)付賬款”在會(huì)計(jì)科目中，屬于“負(fù)債類(lèi)”科目，反映的是債務(wù)。因采用的核算方法不同，導(dǎo)致最后形成的財(cái)務(wù)狀況截然不同，前面反映的是虛假的債權(quán)，后面則反映的是真實(shí)的債務(wù)。
對(duì)所屬中隊(duì)和勞務(wù)隊(duì)伍的中期工程款實(shí)行“同步計(jì)量”，將大大減少財(cái)務(wù)決算中影響經(jīng)營(yíng)成果真實(shí)性的一些不確定因素，極大地提高報(bào)告期會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，有效地避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。如：2003年，由于某支隊(duì)沒(méi)有按工程款“同步計(jì)量”的要求去做，造成青藏公路改造工程，在建設(shè)單位還沒(méi)有簽證認(rèn)可的情況下，項(xiàng)目部就與所屬勞務(wù)隊(duì)伍辦理了工程款計(jì)量，使4，716萬(wàn)元的勞務(wù)隊(duì)伍成本，在當(dāng)年的財(cái)務(wù)決算中，只能通過(guò)“已完工尚未結(jié)算工程款”項(xiàng)目反映。而相對(duì)應(yīng)的收入能否收回，存在很大的不確定性，容易形成經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。假如建設(shè)單位不確認(rèn)或部分確認(rèn)，將給項(xiàng)目部帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)損失。承擔(dān)青藏線施工任務(wù)的另外一個(gè)支隊(duì)就出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題，2004年財(cái)務(wù)決算時(shí)，因變更1，105萬(wàn)元未批回，相對(duì)應(yīng)地預(yù)留了已結(jié)算的勞務(wù)隊(duì)伍成本1，105萬(wàn)元，列入“已完工尚未結(jié)算工程款”項(xiàng)目反映， 因變更資料手續(xù)不健全，未能得到建設(shè)單位的簽證確認(rèn)，不得不在2005年財(cái)務(wù)決算中進(jìn)入成本，導(dǎo)致2004、2005年的經(jīng)營(yíng)成果都不真實(shí)，2004年虛增利潤(rùn)1，105萬(wàn)元，2005年虛增虧損1，105萬(wàn)元， 既給單位帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失，又給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)決策帶來(lái)了誤導(dǎo)。另外，由于建設(shè)單位未辦理工程款計(jì)量，資金就沒(méi)有來(lái)源，而項(xiàng)目部提前與勞務(wù)隊(duì)伍辦理了工程款計(jì)量，導(dǎo)致在資金上又帶來(lái)了新的壓力，容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。
二、未進(jìn)行工程款“同步計(jì)量”的弊端
2003年以前，由于交通部隊(duì)沒(méi)有提出工程款“同步計(jì)量”這種做法，項(xiàng)目部平時(shí)不與勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行中期計(jì)量結(jié)算，勞務(wù)隊(duì)伍的成本平時(shí)靠預(yù)提，進(jìn)入報(bào)告期實(shí)際成本，待工程完工后再一次性辦理結(jié)算，結(jié)算形成的勞務(wù)隊(duì)伍成本，財(cái)務(wù)上在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，抵沖“預(yù)提費(fèi)用”。因?yàn)槭穷A(yù)提，帶有一些人為的主觀因素，造成平時(shí)少預(yù)提或多預(yù)提了勞務(wù)隊(duì)伍成本，使預(yù)提的勞務(wù)隊(duì)伍成本與實(shí)際完成的計(jì)量產(chǎn)值不配比，往往最終形成的結(jié)果是“預(yù)提費(fèi)用”不夠抵沖勞務(wù)隊(duì)伍成本，最后，只有把少預(yù)提的勞務(wù)隊(duì)伍成本，在項(xiàng)目竣工時(shí)一次性補(bǔ)提進(jìn)入當(dāng)期成本，使當(dāng)期實(shí)際成本人為地增加，不能真實(shí)反映報(bào)告期的經(jīng)營(yíng)成果。這樣一來(lái)，給部隊(duì)在經(jīng)營(yíng)管理中帶來(lái)了很多弊端，客觀上助長(zhǎng)了少數(shù)單位、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，為了眼前的利益或目的，虛報(bào)產(chǎn)值、少報(bào)成本，嚴(yán)重地影響了部隊(duì)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致個(gè)別單位表面上反映的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果與事實(shí)嚴(yán)重不符，實(shí)際上已埋下了債權(quán)不實(shí)、債務(wù)不能按時(shí)償付、各種經(jīng)濟(jì)糾紛不斷的禍根，給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行正確的經(jīng)營(yíng)決策提供了虛假的會(huì)計(jì)信息，嚴(yán)重地制約了部隊(duì)生存和發(fā)展。為了使各單位的財(cái)務(wù)狀況趨于相對(duì)真實(shí)、準(zhǔn)確，交通部隊(duì)不得不在1999年和2001年，通過(guò)兩次清產(chǎn)核資來(lái)擠“水份”，兩次清產(chǎn)核資，共核銷(xiāo)各種不良資產(chǎn)36，636萬(wàn)元。其中：核銷(xiāo)虛報(bào)產(chǎn)值13，934萬(wàn)元，占38%；核銷(xiāo)少報(bào)成本22，226萬(wàn)元，占62%.已調(diào)整分流的原第三工程處， 在兩次清產(chǎn)核資中，經(jīng)營(yíng)上的弄虛作假暴露無(wú)遺，共核銷(xiāo)各種不良資產(chǎn)15，758萬(wàn)元，占核銷(xiāo)總額的43%，使該單位的“所有者權(quán)益”，從2001年年初的20，499萬(wàn)元，下降到年底只有4，741萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重不實(shí)。通過(guò)兩次清產(chǎn)核資，反映了交通部隊(duì)在經(jīng)營(yíng)管理中，特別是在反映經(jīng)營(yíng)成果方面，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真研究和解決，必須下決心采取有效措施予以糾正。
三、工程款“同步計(jì)量”的現(xiàn)狀
從2003年開(kāi)始，交通部隊(duì)提出對(duì)所屬中隊(duì)和勞務(wù)隊(duì)伍的工程計(jì)量款實(shí)行“同步計(jì)量”。這一做法剛一提出時(shí)，意見(jiàn)也不完全一致，各種說(shuō)法都有，個(gè)別人認(rèn)為，這樣做麻煩、工作量大，更有甚者采取明不說(shuō)暗抵制的做法，你說(shuō)你的他還是按老的一套做。個(gè)別支隊(duì)就出現(xiàn)了這種情況，由于他們?cè)趯?shí)際工作中，不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致報(bào)告期的經(jīng)營(yíng)成果，并不能真實(shí)反映當(dāng)期的經(jīng)營(yíng)情況。如：2003年財(cái)務(wù)決算中，某支隊(duì)虧損5，877萬(wàn)元，2004年財(cái)務(wù)決算中，某支隊(duì)虧損4，971萬(wàn)元。難道這兩個(gè)支隊(duì)當(dāng)年都虧損那么多嗎？不是的，都是由于以前進(jìn)入實(shí)際成本的方法不對(duì)、措施不力，遺留了大量的實(shí)際成本，到了支隊(duì)主管調(diào)整時(shí)，實(shí)際成本不實(shí)的問(wèn)題就都暴露出來(lái)了。針對(duì)來(lái)自各方面的壓力，交通指揮部黨委非常重視，利用各種會(huì)議和文件材料，反復(fù)強(qiáng)調(diào)實(shí)行工程款“同步計(jì)量”的重要性和必須性，并寫(xiě)入了《武警交通部隊(duì)項(xiàng)目工程成本管理辦法》的第十四條，要求各單位對(duì)所屬中隊(duì)和勞務(wù)隊(duì)，必須按工程款“同步計(jì)量”的要求，進(jìn)行中期工程款計(jì)量，確保報(bào)告期財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果真實(shí)、及時(shí)地反映，避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
由于交通部隊(duì)各級(jí)黨委的高度重視，有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)持之以恒地抓貫徹落實(shí)，工程款的“同步計(jì)量”工作，已在交通部隊(duì)廣泛實(shí)行，并收到了明顯的效果。2003年財(cái)務(wù)決算“資產(chǎn)負(fù)債表”中的“預(yù)提費(fèi)用”為5，182萬(wàn)元，較2002年的19，814萬(wàn)元，減少了14，632萬(wàn)元，下降了74%；2004年財(cái)務(wù)決算“資產(chǎn)負(fù)債表”中的“已完尚未結(jié)算工程款”為14，061萬(wàn)元，較2003年的28，049萬(wàn)元，減少了13，988萬(wàn)元，下降了50%，2005年財(cái)務(wù)決算為5，388萬(wàn)元，較2004年的14，061萬(wàn)元，減少了8，673萬(wàn)元，下降了62%……由于不確定因素的減少，使當(dāng)期經(jīng)營(yíng)結(jié)果的準(zhǔn)確性大大提高，為各級(jí)黨委經(jīng)營(yíng)決策提供的會(huì)計(jì)信息更趨真實(shí)可靠。
目前，工程款的“同步計(jì)量”工作， 雖然交通部隊(duì)的各項(xiàng)目部都在進(jìn)行，但存在計(jì)劃和財(cái)務(wù)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合還不夠；同步計(jì)量資料上沒(méi)有勞務(wù)隊(duì)伍簽字認(rèn)可；個(gè)別項(xiàng)目部不能每一期都做到同步計(jì)量；部分項(xiàng)目上的“勞務(wù)隊(duì)成本”，還是靠預(yù)提進(jìn)成本，待項(xiàng)目完工后再一次性計(jì)量確認(rèn)；已完工程建設(shè)單位暫未計(jì)量部分，相對(duì)應(yīng)的勞務(wù)隊(duì)成本也進(jìn)行了結(jié)算，并將部分實(shí)際成本，列入“資產(chǎn)負(fù)債表”項(xiàng)目中的“已完工尚未結(jié)算工程款”反映等等。以上這些問(wèn)題的存在，需要在實(shí)際工作中按工程款“同步計(jì)量”的要求，認(rèn)真糾正解決。
四、如何做好工程款的“同步計(jì)量”工作
為了進(jìn)一步做好工程款的“同步計(jì)量”，使各單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果更趨于真實(shí)準(zhǔn)確，不發(fā)生或少發(fā)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。為此，要認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作。
一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，是做好工程款“同步計(jì)量”工作的關(guān)鍵。正確的方法確定以后，執(zhí)行的好壞，領(lǐng)導(dǎo)干部是決定的因素。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高做好工程款“同步計(jì)量”工作的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到工程款“同步計(jì)量”的重要性和必要性；其次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目部要有明確的具體要求，項(xiàng)目部要無(wú)條件地按上級(jí)要求執(zhí)行，認(rèn)真做好工程款的“同步計(jì)量”工作；最后，對(duì)項(xiàng)目部的執(zhí)行情況，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要安排機(jī)關(guān)計(jì)劃、財(cái)務(wù)部門(mén)，適時(shí)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，確保落到實(shí)處。
二是扎實(shí)地抓好業(yè)務(wù)工作，它是做好工程款“同步計(jì)量”的基礎(chǔ)。要做好工程款“同步計(jì)量”，必須做好相關(guān)的業(yè)務(wù)工作。首先，項(xiàng)目部的工程技術(shù)部門(mén)，要準(zhǔn)確地提供所屬中隊(duì)和勞務(wù)隊(duì)伍已完工程的項(xiàng)目名稱(chēng)、數(shù)量和質(zhì)量情況；其次，項(xiàng)目部計(jì)劃部門(mén)，要根據(jù)建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目部的中期計(jì)量情況，按項(xiàng)目部與所屬中隊(duì)和勞務(wù)隊(duì)簽訂的合同，對(duì)所屬中隊(duì)和勞務(wù)隊(duì)認(rèn)真做好同步計(jì)量；最后，項(xiàng)目部財(cái)務(wù)部門(mén)，要按照項(xiàng)目部計(jì)劃部門(mén)，提供健全完整的中期計(jì)量單，并根據(jù)建設(shè)單位的計(jì)量工程款撥付情況，認(rèn)真做好對(duì)所屬中隊(duì)和勞務(wù)隊(duì)的價(jià)款支付。
在支付勞務(wù)隊(duì)伍計(jì)量工程款時(shí)，要注意做好以下幾點(diǎn)：（1）注意及時(shí)扣回各種暫付款和代付款，如：代供的材料款、租賃的設(shè)備費(fèi)、代付的水電費(fèi)和試驗(yàn)費(fèi)等；（2）注意扣足質(zhì)保金；（3）領(lǐng)款人必須是合同上的簽字人或授權(quán)委托人的原始簽字；（4）為了避免因資金緊張，不能及時(shí)支付計(jì)量工程款而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛，勞務(wù)隊(duì)要在“中期工程款計(jì)量單”上簽署意見(jiàn)，同意下欠數(shù)。一般情況下，在建工程支付勞務(wù)隊(duì)伍的計(jì)量工程款應(yīng)控制在80%以?xún)?nèi)；竣工時(shí)支付勞務(wù)隊(duì)伍的計(jì)量工程款應(yīng)控制在90%以?xún)?nèi)，避免超付勞務(wù)隊(duì)伍工程款的現(xiàn)象發(fā)生。
三是相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)密切配合，它是做好工程款“同步計(jì)量”的保證。認(rèn)真做好工程款的“同步計(jì)量”，項(xiàng)目部工程、計(jì)劃、財(cái)務(wù)和物資裝備部門(mén)，必須密切配合、相互支持，認(rèn)真履行好各自的工作職責(zé)。一方面，計(jì)劃部門(mén)應(yīng)在收到建設(shè)單位中期計(jì)量單三天內(nèi)，向項(xiàng)目部提交相對(duì)應(yīng)的所屬中隊(duì)和勞務(wù)隊(duì)工程款的計(jì)量清單（對(duì)所屬中隊(duì)和勞務(wù)隊(duì)伍的“中期工程款計(jì)量單”，可采用建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目部的“中期工程款計(jì)量單”格式，主要項(xiàng)目包括：本期計(jì)量數(shù)，累計(jì)計(jì)量數(shù)，本期支付工程款，代扣各種款項(xiàng)，如材料款、設(shè)備租賃費(fèi)、質(zhì)保金、稅金等，累計(jì)支付工程款，累計(jì)欠付工程款等），項(xiàng)目部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在計(jì)劃部門(mén)提供工程款計(jì)量清單兩日內(nèi)簽署意見(jiàn)，簽字手續(xù)健全完善后，將所屬中隊(duì)和勞務(wù)隊(duì)工程款計(jì)量單交一份給項(xiàng)目部財(cái)務(wù)部門(mén)；另一方面，項(xiàng)目部財(cái)務(wù)部門(mén)收到所屬中隊(duì)和勞務(wù)隊(duì)工程款計(jì)量單后，要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，按時(shí)計(jì)入當(dāng)期成本；同時(shí)，項(xiàng)目部物資裝備部門(mén)，要及時(shí)將勞務(wù)隊(duì)的材料領(lǐng)用單轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)部門(mén)，以利于及時(shí)抵扣應(yīng)付勞務(wù)隊(duì)伍的工程款；最后，根據(jù)建設(shè)單位計(jì)量工程款的到位情況，按規(guī)定及時(shí)辦理勞務(wù)隊(duì)伍計(jì)量工程款的支付。并注意檢查、督促勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人，按時(shí)、足額支付民工工資，保持社會(huì)穩(wěn)定和避免經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生。（收稿日期：2006-03-02）
[作者簡(jiǎn)介] 李正明，男，武警交通指揮部后勤部總會(huì)計(jì)師，高級(jí)會(huì)計(jì)師。
