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如何做好工程款“同步計量”

2006-7-17 15:31 《交通財會》·李正明 【 】【打印】【我要糾錯

  [摘  要]本文針對交通部隊過去財務狀況和經(jīng)營成果存在的不真實、不準確的問題,提出了對工程款實行“同步計量”的做法,闡述了進行工程款“同步計量”的重要性和必要性,闡述了如何做好工程款“同步計量”工作。

  [關鍵詞]報告期 財務狀況 經(jīng)營成果 經(jīng)營風險 同步計量

  如何真實、準確地反映一個單位報告期的財務狀況和經(jīng)營成果;如何避免經(jīng)營風險, 減少資金壓力,是擺在每個經(jīng)營管理者,特別是財務部門面前的一個嚴峻課題。目前,交通部隊“應收賬款”的真實性問題已基本解決,工程價款結算收入得到了建設單位的簽證認可,F(xiàn)在的關鍵是如何解決實際成本的真實性、及時性問題,有效地避免和防止人為地調整實際成本,達到準確地反映報告期財務狀況和經(jīng)營成果,避免“資產(chǎn)負債表”中“已完工尚未結算工程款”、“預付賬款”和“預提費用”等項目的期末余款較大。個人認為,針對交通部隊的實際,一個行之有效的辦法,就是要求施工項目部,必須認真、及時地做好工程款的“同步計量”工作。

  一、為什么要實行工程款“同步計量”

  工程款的“同步計量”,就是建設單位給項目部辦理一次中期工程款計量以后,項目部在七天以內,與所屬中隊和勞務隊伍辦理一次工程款計量,項目部與所屬中隊和勞務隊伍辦理工程款計量時,其工程數(shù)量和單價,必須控制在建設單位與項目部計量的工程數(shù)量和單價以內(中標后,通過標后預算、成本分解時就已出現(xiàn)虧損的項目除外);同時,已完工程建設單位暫未給項目部計量的部分,項目部同樣暫不與所屬中隊和勞務隊伍辦理工程款計量(這項規(guī)定在勞務合同條款中必須寫清楚)。

  以前,由于交通部隊沒有實行工程款的“同步計量”,在會計賬務處理中,對所屬中隊和勞務隊伍,根據(jù)其實際完成產(chǎn)值預借的工程款、領用材料款和設備租賃費等(總額一般控制在完成產(chǎn)值的80%以內),列“預付賬款”反映,而“預付賬款”是一個“資產(chǎn)類”科目,在反映債權債務時, 往往是作為債權項目來統(tǒng)計,而實際它并不是債權,只是由于項目部中期沒有對所屬中隊和勞務隊伍辦理已完工程款“同步計量”而形成的,若按照工程款“同步計量”的要求做,對所屬中隊和勞務隊伍辦理已完工程的中期同步計量,則應付所屬中隊和勞務隊伍的工程款,要大于“預付賬款”數(shù),其差額將形成“應付賬款”,而“應付賬款”在會計科目中,屬于“負債類”科目,反映的是債務。因采用的核算方法不同,導致最后形成的財務狀況截然不同,前面反映的是虛假的債權,后面則反映的是真實的債務。

  對所屬中隊和勞務隊伍的中期工程款實行“同步計量”,將大大減少財務決算中影響經(jīng)營成果真實性的一些不確定因素,極大地提高報告期會計信息的質量,有效地避免經(jīng)營風險。如:2003年,由于某支隊沒有按工程款“同步計量”的要求去做,造成青藏公路改造工程,在建設單位還沒有簽證認可的情況下,項目部就與所屬勞務隊伍辦理了工程款計量,使4,716萬元的勞務隊伍成本,在當年的財務決算中,只能通過“已完工尚未結算工程款”項目反映。而相對應的收入能否收回,存在很大的不確定性,容易形成經(jīng)營風險。假如建設單位不確認或部分確認,將給項目部帶來很大的經(jīng)濟損失。承擔青藏線施工任務的另外一個支隊就出現(xiàn)了這樣的問題,2004年財務決算時,因變更1,105萬元未批回,相對應地預留了已結算的勞務隊伍成本1,105萬元,列入“已完工尚未結算工程款”項目反映, 因變更資料手續(xù)不健全,未能得到建設單位的簽證確認,不得不在2005年財務決算中進入成本,導致2004、2005年的經(jīng)營成果都不真實,2004年虛增利潤1,105萬元,2005年虛增虧損1,105萬元, 既給單位帶來了經(jīng)濟損失,又給各級領導經(jīng)營決策帶來了誤導。另外,由于建設單位未辦理工程款計量,資金就沒有來源,而項目部提前與勞務隊伍辦理了工程款計量,導致在資金上又帶來了新的壓力,容易引發(fā)經(jīng)濟糾紛。

  二、未進行工程款“同步計量”的弊端

  2003年以前,由于交通部隊沒有提出工程款“同步計量”這種做法,項目部平時不與勞務隊伍進行中期計量結算,勞務隊伍的成本平時靠預提,進入報告期實際成本,待工程完工后再一次性辦理結算,結算形成的勞務隊伍成本,財務上在進行賬務處理時,抵沖“預提費用”。因為是預提,帶有一些人為的主觀因素,造成平時少預提或多預提了勞務隊伍成本,使預提的勞務隊伍成本與實際完成的計量產(chǎn)值不配比,往往最終形成的結果是“預提費用”不夠抵沖勞務隊伍成本,最后,只有把少預提的勞務隊伍成本,在項目竣工時一次性補提進入當期成本,使當期實際成本人為地增加,不能真實反映報告期的經(jīng)營成果。這樣一來,給部隊在經(jīng)營管理中帶來了很多弊端,客觀上助長了少數(shù)單位、個別領導,為了眼前的利益或目的,虛報產(chǎn)值、少報成本,嚴重地影響了部隊的持續(xù)經(jīng)營,導致個別單位表面上反映的財務狀況和經(jīng)營成果與事實嚴重不符,實際上已埋下了債權不實、債務不能按時償付、各種經(jīng)濟糾紛不斷的禍根,給各級領導進行正確的經(jīng)營決策提供了虛假的會計信息,嚴重地制約了部隊生存和發(fā)展。為了使各單位的財務狀況趨于相對真實、準確,交通部隊不得不在1999年和2001年,通過兩次清產(chǎn)核資來擠“水份”,兩次清產(chǎn)核資,共核銷各種不良資產(chǎn)36,636萬元。其中:核銷虛報產(chǎn)值13,934萬元,占38%;核銷少報成本22,226萬元,占62%.已調整分流的原第三工程處, 在兩次清產(chǎn)核資中,經(jīng)營上的弄虛作假暴露無遺,共核銷各種不良資產(chǎn)15,758萬元,占核銷總額的43%,使該單位的“所有者權益”,從2001年年初的20,499萬元,下降到年底只有4,741萬元,國有資產(chǎn)嚴重不實。通過兩次清產(chǎn)核資,反映了交通部隊在經(jīng)營管理中,特別是在反映經(jīng)營成果方面,還存在不少薄弱環(huán)節(jié),需要認真研究和解決,必須下決心采取有效措施予以糾正。

  三、工程款“同步計量”的現(xiàn)狀

  從2003年開始,交通部隊提出對所屬中隊和勞務隊伍的工程計量款實行“同步計量”。這一做法剛一提出時,意見也不完全一致,各種說法都有,個別人認為,這樣做麻煩、工作量大,更有甚者采取明不說暗抵制的做法,你說你的他還是按老的一套做。個別支隊就出現(xiàn)了這種情況,由于他們在實際工作中,不執(zhí)行或不嚴格執(zhí)行上級的有關規(guī)定,導致報告期的經(jīng)營成果,并不能真實反映當期的經(jīng)營情況。如:2003年財務決算中,某支隊虧損5,877萬元,2004年財務決算中,某支隊虧損4,971萬元。難道這兩個支隊當年都虧損那么多嗎?不是的,都是由于以前進入實際成本的方法不對、措施不力,遺留了大量的實際成本,到了支隊主管調整時,實際成本不實的問題就都暴露出來了。針對來自各方面的壓力,交通指揮部黨委非常重視,利用各種會議和文件材料,反復強調實行工程款“同步計量”的重要性和必須性,并寫入了《武警交通部隊項目工程成本管理辦法》的第十四條,要求各單位對所屬中隊和勞務隊,必須按工程款“同步計量”的要求,進行中期工程款計量,確保報告期財務狀況和經(jīng)營成果真實、及時地反映,避免經(jīng)營風險。

  由于交通部隊各級黨委的高度重視,有關業(yè)務部門持之以恒地抓貫徹落實,工程款的“同步計量”工作,已在交通部隊廣泛實行,并收到了明顯的效果。2003年財務決算“資產(chǎn)負債表”中的“預提費用”為5,182萬元,較2002年的19,814萬元,減少了14,632萬元,下降了74%;2004年財務決算“資產(chǎn)負債表”中的“已完尚未結算工程款”為14,061萬元,較2003年的28,049萬元,減少了13,988萬元,下降了50%,2005年財務決算為5,388萬元,較2004年的14,061萬元,減少了8,673萬元,下降了62%……由于不確定因素的減少,使當期經(jīng)營結果的準確性大大提高,為各級黨委經(jīng)營決策提供的會計信息更趨真實可靠。

  目前,工程款的“同步計量”工作, 雖然交通部隊的各項目部都在進行,但存在計劃和財務部門之間的協(xié)調配合還不夠;同步計量資料上沒有勞務隊伍簽字認可;個別項目部不能每一期都做到同步計量;部分項目上的“勞務隊成本”,還是靠預提進成本,待項目完工后再一次性計量確認;已完工程建設單位暫未計量部分,相對應的勞務隊成本也進行了結算,并將部分實際成本,列入“資產(chǎn)負債表”項目中的“已完工尚未結算工程款”反映等等。以上這些問題的存在,需要在實際工作中按工程款“同步計量”的要求,認真糾正解決。

  四、如何做好工程款的“同步計量”工作

  為了進一步做好工程款的“同步計量”,使各單位的財務狀況和經(jīng)營成果更趨于真實準確,不發(fā)生或少發(fā)生經(jīng)營風險。為此,要認真做好以下幾個方面的工作。

  一是各級領導要進一步統(tǒng)一思想,提高認識,是做好工程款“同步計量”工作的關鍵。正確的方法確定以后,執(zhí)行的好壞,領導干部是決定的因素。首先,各級領導要進一步提高做好工程款“同步計量”工作的認識,充分認識到工程款“同步計量”的重要性和必要性;其次,各級領導對項目部要有明確的具體要求,項目部要無條件地按上級要求執(zhí)行,認真做好工程款的“同步計量”工作;最后,對項目部的執(zhí)行情況,各級領導要安排機關計劃、財務部門,適時進行檢查指導,確保落到實處。

  二是扎實地抓好業(yè)務工作,它是做好工程款“同步計量”的基礎。要做好工程款“同步計量”,必須做好相關的業(yè)務工作。首先,項目部的工程技術部門,要準確地提供所屬中隊和勞務隊伍已完工程的項目名稱、數(shù)量和質量情況;其次,項目部計劃部門,要根據(jù)建設單位對項目部的中期計量情況,按項目部與所屬中隊和勞務隊簽訂的合同,對所屬中隊和勞務隊認真做好同步計量;最后,項目部財務部門,要按照項目部計劃部門,提供健全完整的中期計量單,并根據(jù)建設單位的計量工程款撥付情況,認真做好對所屬中隊和勞務隊的價款支付。

  在支付勞務隊伍計量工程款時,要注意做好以下幾點:(1)注意及時扣回各種暫付款和代付款,如:代供的材料款、租賃的設備費、代付的水電費和試驗費等;(2)注意扣足質保金;(3)領款人必須是合同上的簽字人或授權委托人的原始簽字;(4)為了避免因資金緊張,不能及時支付計量工程款而引發(fā)的經(jīng)濟糾紛,勞務隊要在“中期工程款計量單”上簽署意見,同意下欠數(shù)。一般情況下,在建工程支付勞務隊伍的計量工程款應控制在80%以內;竣工時支付勞務隊伍的計量工程款應控制在90%以內,避免超付勞務隊伍工程款的現(xiàn)象發(fā)生。

  三是相關業(yè)務部門密切配合,它是做好工程款“同步計量”的保證。認真做好工程款的“同步計量”,項目部工程、計劃、財務和物資裝備部門,必須密切配合、相互支持,認真履行好各自的工作職責。一方面,計劃部門應在收到建設單位中期計量單三天內,向項目部提交相對應的所屬中隊和勞務隊工程款的計量清單(對所屬中隊和勞務隊伍的“中期工程款計量單”,可采用建設單位對項目部的“中期工程款計量單”格式,主要項目包括:本期計量數(shù),累計計量數(shù),本期支付工程款,代扣各種款項,如材料款、設備租賃費、質保金、稅金等,累計支付工程款,累計欠付工程款等),項目部的有關領導,在計劃部門提供工程款計量清單兩日內簽署意見,簽字手續(xù)健全完善后,將所屬中隊和勞務隊工程款計量單交一份給項目部財務部門;另一方面,項目部財務部門收到所屬中隊和勞務隊工程款計量單后,要及時進行賬務處理,按時計入當期成本;同時,項目部物資裝備部門,要及時將勞務隊的材料領用單轉財務部門,以利于及時抵扣應付勞務隊伍的工程款;最后,根據(jù)建設單位計量工程款的到位情況,按規(guī)定及時辦理勞務隊伍計量工程款的支付。并注意檢查、督促勞務隊伍負責人,按時、足額支付民工工資,保持社會穩(wěn)定和避免經(jīng)濟糾紛發(fā)生。(收稿日期:2006-03-02)

 [作者簡介] 李正明,男,武警交通指揮部后勤部總會計師,高級會計師。