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曲突徙薪 加強(qiáng)管理

2006-8-15 17:15 《中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)》 【 】【打印】【我要糾錯(cuò)

  2006年5月30日,財(cái)政部公布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),自2006年7月1日起施行。《辦法》的公布實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中,行政事業(yè)資產(chǎn)管理進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段,邁上了一個(gè)新的臺(tái)階,對(duì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理向法制化、科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展,對(duì)維護(hù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用,對(duì)保障和促進(jìn)政府各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,建立適應(yīng)社會(huì)主義和諧社會(huì)和公共財(cái)政的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制具有十分重要的意義。

  中國(guó)二十多年來(lái)改革開(kāi)放和社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ),沒(méi)有長(zhǎng)期較快平穩(wěn)發(fā)展,就不可能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。為此,必須要妥善解決財(cái)政如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期持續(xù)較快平穩(wěn)發(fā)展問(wèn)題,公共財(cái)政必須尊重市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用,充分發(fā)揮管理和監(jiān)督職能,彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和不足。國(guó)有資產(chǎn)是公共財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位重要的資源配置,是國(guó)家機(jī)器和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),如何按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政框架要求,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,《辦法》給出了規(guī)范的“答案”。

  《辦法》明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理原則,即資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合;資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合;實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。資產(chǎn)管理是存量管理,預(yù)算管理是流量管理,財(cái)務(wù)管理是動(dòng)態(tài)管理,價(jià)值管理是成本管理,只有把存量、流量,靜態(tài)、動(dòng)態(tài),配置、成本有機(jī)地結(jié)合在一起,才能有效考核公共財(cái)政支出的績(jī)效與作用。

  《辦法》理順了管理體制,明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有,政府分級(jí)監(jiān)管,單位占有、使用的管理體制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén),對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理;主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理;行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

  《辦法》規(guī)范了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置程序,即在公平、效益的前提下,規(guī)定了嚴(yán)格的控制原則和審批程序,堅(jiān)持從職能需要出發(fā),與預(yù)算管理緊密結(jié)合,既科學(xué)合理,又節(jié)約資源,提高財(cái)政資金使用效益。

  《辦法》強(qiáng)化了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用管理,做到物盡其用,充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益,保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整,防止國(guó)有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等行為規(guī)定了嚴(yán)格的控制和審批程序。

  《辦法》完善了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的處置管理。為防止處置無(wú)序、資產(chǎn)流失,規(guī)定行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。同時(shí)要求行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置必須遵循公開(kāi)、公正、公平的原則,采取評(píng)估、拍賣、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。處置的變價(jià)收入和其他收入屬于國(guó)家所有,應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理規(guī)定,實(shí)行“收支兩條線”管理。

  全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)單位數(shù)量龐大,多年來(lái),國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位投入了大量的資產(chǎn),保障了我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,但對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理相對(duì)滯后,個(gè)別單位不同程度地存在配置不公、家底不清、管理不力、監(jiān)督不實(shí)等問(wèn)題。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要以《辦法》出臺(tái)為契機(jī),借勢(shì)而上,積極與財(cái)政部門(mén)溝通與聯(lián)系,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與協(xié)調(diào),結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際,研究制定本地區(qū)、本部門(mén)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法,全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

  (責(zé)任編輯:廣 大)