改革開放以來，國家對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位投入了大量的資產(chǎn)，但對資產(chǎn)的管理相對滯后，問題暴露越來越尖銳，普遍存在著家底不清、配置不公、資源浪費等問題。如何按照市場經(jīng)濟和建設(shè)公共財政框架的要求，落實科學發(fā)展觀，進行科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理機制改革，本文根據(jù)農(nóng)業(yè)科研單位自身特點，提出了一些看法以拋磚引玉。
一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點
1．資產(chǎn)的多樣性、復(fù)雜性�？蒲袉挝挥捎诔袚瞬煌A段、不同領(lǐng)域、不同重點學科的科研項目，決定了它研究的內(nèi)容多樣性。一個農(nóng)業(yè)科學院有十多個專業(yè)研究所，如茶葉所、水稻所、牧醫(yī)所等，各專業(yè)研究所一般都要承擔幾十個課題，需要不同的儀器設(shè)備，各所各課題間的資產(chǎn)因研究領(lǐng)域不同，儀器設(shè)備不一定都有共享性。因此，農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)具有多樣性、復(fù)雜性的特點。
2．資產(chǎn)的技術(shù)性、專業(yè)性。由于農(nóng)業(yè)科研工作所承擔課題的特點，使得科研儀器的技術(shù)性、專業(yè)性要滿足雙方面的需要：一是要求擁有品種多、規(guī)格全、精度高的科研儀器設(shè)備。如福建省農(nóng)業(yè)科學院的“農(nóng)業(yè)遺傳工程重點實驗室”是專門研究水稻轉(zhuǎn)基因技術(shù)的，該實驗室在近三年內(nèi)研究的轉(zhuǎn)基因水稻成果是全國一流的，863所用的轉(zhuǎn)基因稻的資料均由該實驗室提供。該實驗室對儀器設(shè)備的技術(shù)性和專業(yè)性就很強。對于專業(yè)局限性強、技術(shù)性強、精密度高的資產(chǎn)設(shè)備，適用面狹窄、利用率也較低。另一方面農(nóng)業(yè)科研大部分成果的樣品來源于田間、基地，所以它必需擁有足夠大的實驗田、品種資源圃等實驗基地供科研工作者采集、保存科研試驗所需的樣本。在對科技成果推廣應(yīng)用過程中成立的中試車間，所購買的資產(chǎn)同樣具有研究的專業(yè)局限性、技術(shù)性。
3．資產(chǎn)的共享性、經(jīng)常性。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位對農(nóng)業(yè)科學研究范圍的普遍性和共同性決定了它所適用的科研儀器具有專業(yè)性、技術(shù)性同時，還有共同性和經(jīng)常性。農(nóng)業(yè)研究領(lǐng)域不外乎動物、植物、微生物這三大領(lǐng)域。多年來在這些領(lǐng)域積累了大量的技術(shù)和科研儀器資源，根據(jù)課題進展經(jīng)常不斷地進行儀器設(shè)備的添置，建設(shè)了較為完整的學科重點實驗室。如我院就建立了“魚病工程重點試驗室”、“農(nóng)業(yè)遺傳工程重點實驗室”、“動物轉(zhuǎn)基因工程疫苗實驗室”等，這些實驗室擁有較完整全面的技術(shù)、儀器設(shè)備，對具有學科交叉性、融合性的農(nóng)業(yè)動植物、生物研究方面的不少課題具有共享性、經(jīng)常性。
二、國有資產(chǎn)管理目前存在的問題
1．機構(gòu)缺乏，職責不清。長期以來，許多省的科研單位資產(chǎn)管理處于若有若無的狀態(tài)，據(jù)資料，全國31個省市的農(nóng)科院設(shè)立專門國有資產(chǎn)處的僅五分之一。一些有管理的單位也大都將資產(chǎn)管理的職能設(shè)在計財處；也有的省農(nóng)科院將職能設(shè)在行政后勤處；有的省農(nóng)科院按國有資產(chǎn)的分類將管理職能分布于科研處（專用儀器設(shè)備）、產(chǎn)業(yè)處（經(jīng)營性資產(chǎn)）、行政處（房屋、土地）等各職能處室中，一般沒有一個全面具體負責的資產(chǎn)管理者、籌劃者。國有資產(chǎn)管理職責界定不清，認識不統(tǒng)一，管理目標不明確使得立法落后、制度不全，開展工作存在“誰都負責，誰都不負責”現(xiàn)象。
2．觀念淡薄，監(jiān)督不力。表現(xiàn)在：第一，資產(chǎn)管理觀念認識上薄弱。在我國國有經(jīng)濟體系中，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)及其管理長期以來沒有得到應(yīng)有重視，以致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，對科研事業(yè)單位也是如此。第二，資產(chǎn)管理手段原始化。一直以來很多單位還停留在手工登記資產(chǎn)卡片、手工統(tǒng)計數(shù)字的狀況，對資產(chǎn)信息的收集也是靠會計明細賬作為主要的數(shù)字統(tǒng)計來源，不能及時提供各類資產(chǎn)使用狀況等信息，無法實現(xiàn)實時在線信息。第三，賬實不符，配置不均衡。很多科研所沒有指定專職或兼職的資產(chǎn)管理人員，或是因為資產(chǎn)管理人員沒有定期和會計對賬，賬實不符的現(xiàn)象普遍存在。第四，對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理不到位。我國從1995年起就發(fā)布實施了“事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)專經(jīng)營性資產(chǎn)管理實施辦法”，因各種原因，各事業(yè)單位對國資管理較忽視，導(dǎo)致“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)不僅審批手續(xù)缺失，而且對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后的資產(chǎn)監(jiān)督管理更是空白�！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”成為造成資產(chǎn)流失的重要源頭。
3．觀念淡薄，制度缺乏。1998年機構(gòu)改革后，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職責界定不清，分塊管理造成管理者長期缺位，管理目標不明確，使得農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)的管理也同樣長期不受關(guān)注，資產(chǎn)管理的觀念淡薄。隨著近年來政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，實行國庫集中支付、政府采購等多項改革，對國有資產(chǎn)的管理提出了新的要求，原有的管理制度已不能滿足和適應(yīng)新的要求，而制度的訂立又沒有跟上，使得國有資產(chǎn)管理制度缺乏，管理過程無法可依、無章可循。
4．重復(fù)購置，效率不高。目前科研事業(yè)單位管理體制大都是各研究所為獨立單位，資源為各單位所有，資產(chǎn)在各部門、各單位內(nèi)部分散、封閉運行，共享程度低，使用效率不高。一方面是高精尖科研儀器設(shè)備不足；另一方面又存在一般的儀器設(shè)備低水平重復(fù)購置。所購資產(chǎn)的存量因與預(yù)算管理脫節(jié)，沒有計劃，儀器存量沒有一個梯度，這樣的局面使人們認識到優(yōu)化整合資源、提高資產(chǎn)使用效率的重要意義。
三、加強管理的思路和建議
1．設(shè)立機構(gòu)。必須建立專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，負責國有資產(chǎn)的管理。明確職能，與計財處、行政處進行明確分工。職責如下：（1）防止國有資產(chǎn)流失；（2）實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，為整個農(nóng)科院提供基礎(chǔ)性服務(wù)，并準確、及時提供資產(chǎn)信息；（3）制訂制度，負責制定單位資產(chǎn)管理辦法，制訂資產(chǎn)有償和無償使用的實施細則；（4）對資產(chǎn)賬卡的管理和資產(chǎn)審核、清查、登記、調(diào)撥轉(zhuǎn)讓處置的審核、報廢；（5）參與物資政府采購的洽談、招標；（6）資產(chǎn)評估；（7）建立嚴格的國有資產(chǎn)經(jīng)營目標考核及獎懲方法體系；（8）參與基建工程的預(yù)決算和竣工驗收。可以下設(shè)（1）儀器科，負責專業(yè)儀器設(shè)備管理；（2）資產(chǎn)科，負責科研儀器外資產(chǎn)的管理；（3）投資科，負責“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理、監(jiān)督；（4）綜合科，負責制度建設(shè)等其他綜合性事務(wù)管理；（5）知識產(chǎn)權(quán)辦，負責無形資產(chǎn)、專利的管理。
2．建章立制。建立健全科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范體系，依靠制度約束資產(chǎn)管理行為。要根據(jù)國家、省國有資產(chǎn)管理部門有關(guān)文件精神，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位特點和實際，以及機關(guān)處長三年任期目標責任制研究制定和出臺本單位的《國有資產(chǎn)管理辦法》管理細則和《國有資產(chǎn)管理人員崗位職責》、《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理規(guī)定》、《加強國有投資資產(chǎn)規(guī)范管理辦法》等相關(guān)文件，并在各下屬研究所、處室等單位設(shè)立專門的資產(chǎn)管理人員，利用單位的網(wǎng)絡(luò)建立資產(chǎn)管理人員的資源信息化。
3．開展清產(chǎn)核資。以省機關(guān)事務(wù)管理局和國資委開展的產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)統(tǒng)計工作為基礎(chǔ)，摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。全面、細致、及時地掌握機關(guān)及各科研所資產(chǎn)的分布、占用和變動情況。要對本單位的國有資產(chǎn)進行定期或不定期的檢查和盤點，確保數(shù)據(jù)的真實性，保證資產(chǎn)的安全、完整、賬卡相符。
4．采取以年度預(yù)算和政府采購相結(jié)合的科研單位預(yù)算辦法。一是弄清科研單位的資產(chǎn)占有和使用情況，掌握實驗室科研儀器配置情況。二是加強對科研事業(yè)單位配置資產(chǎn)的研究，從資產(chǎn)采購入手，對其管理應(yīng)貫穿購置、占有、使用和處置的全過程。逐步實現(xiàn)對省廳部門實行政府采購、國庫集中支付等制度，對達到政府采購要求的資產(chǎn)購置，資金由國庫統(tǒng)一集中支付。
5．建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。開發(fā)適合農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)基本數(shù)據(jù)庫，利用現(xiàn)有農(nóng)科院的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)對主管單位和下屬院所資產(chǎn)使用、分配情況的掌握；通過計算機和國資管理信息系統(tǒng)軟件實現(xiàn)對各資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)層層上報、審核、匯總；實現(xiàn)對財政主管部門以及對相關(guān)的科研單位資產(chǎn)情況快速查詢，完全匯總和詳細分析；實現(xiàn)單位年度預(yù)算編制相結(jié)合，合理配置資源，為預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)參考；特別是為實現(xiàn)院所內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件共享平臺提供數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)儀器設(shè)備共享、技術(shù)信息共享、信息共享；還可通過計算機的資產(chǎn)使用效率分析，發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分析，實現(xiàn)用信息化加強國有資產(chǎn)收益管理等。
6．建立科研事業(yè)單位專用儀器設(shè)備資產(chǎn)的共享平臺，提高科技創(chuàng)新能力，提高儀器設(shè)備使用效率。這樣可以充分利用其現(xiàn)有的科研儀器設(shè)備資源和積累的大量科技技術(shù)資源，在有計劃有目標的調(diào)控增量資源的基礎(chǔ)上，用好用足儀器設(shè)備，最大限度的發(fā)揮儀器資源的潛能，實現(xiàn)平臺建設(shè)與科研項目的互動和共同提高。為此確立的基本思路是：（1）共享的基本原則：支撐科學研究共享平臺內(nèi)（2）建設(shè)原則：按照整合、共享、完善、提高的原則，突出共享，有效調(diào)控增量資源，激活存量。（3）平臺構(gòu)成：植物學研究系統(tǒng)平臺；動物學研究系統(tǒng)平臺；微生物學研究系統(tǒng)平臺。（4）平臺的運行管理：日常管理由依托的研究所成立儀器資源共享辦公室，分管科研的所領(lǐng)導(dǎo)直接負責，成員由該所科研與資產(chǎn)管理辦、各實驗室負責人等組成，主管部門是資產(chǎn)管理處。
7．加強對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理監(jiān)督，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。（1）建立“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批和年檢制度；（2）設(shè)置機構(gòu)，對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”占用費收繳情況進行管理、監(jiān)控；（3）用信息化加強對科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)投資收益的管理。
8．加強對無形資產(chǎn)的管理。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位所取得的科研成果和專利權(quán)以及因該科研單位做出的貢獻而在社會上造成的聲譽和影響已構(gòu)成一項巨大的財富。必須從以下幾方面著手，加強對無形資產(chǎn)的管理：（1）樹立法制觀念，強化知識產(chǎn)權(quán)觀念；（2）增強管理意識，從制度上為無形資產(chǎn)的管理提供依據(jù)和保證；（3）成立專門機構(gòu)，促進無形資產(chǎn)的利用和推廣。
9．加強資產(chǎn)更新和處置。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研儀器設(shè)備的購置具有多樣性、專業(yè)性的特點，決定了儀器設(shè)備的更新會較其他如醫(yī)療器械等設(shè)備更頻繁。根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理規(guī)定成立資產(chǎn)技術(shù)鑒定小組，由相關(guān)專家、資產(chǎn)管理處人員、實驗室負責人組成，負責對申報處置的資產(chǎn)進行現(xiàn)場查看、技術(shù)鑒定。制定適合農(nóng)業(yè)科研單位實際的國有資產(chǎn)申購、處置管理辦法，做到資產(chǎn)購買有計劃，處置有規(guī)定。當一個科研課題結(jié)束后，對于不再繼續(xù)使用而其他課題又用不上的儀器設(shè)備要進行對外轉(zhuǎn)讓出售；對于已購買多年現(xiàn)已落后的設(shè)備因技術(shù)指標達不到要求要及時淘汰處置，并根據(jù)資產(chǎn)購買計劃更新資產(chǎn)，以免影響科研質(zhì)量。
作者單位：福建省農(nóng)業(yè)科學院
