改革開放以來，國家對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位投入了大量的資產(chǎn)，但對資產(chǎn)的管理相對滯后，問題暴露越來越尖銳，普遍存在著家底不清、配置不公、資源浪費等問題。如何按照市場經(jīng)濟和建設(shè)公共財政框架的要求，落實科學(xué)發(fā)展觀，進行科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理機制改革，本文根據(jù)農(nóng)業(yè)科研單位自身特點，提出了一些看法以拋磚引玉。
一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點
1．資產(chǎn)的多樣性、復(fù)雜性。科研單位由于承擔了不同階段、不同領(lǐng)域、不同重點學(xué)科的科研項目，決定了它研究的內(nèi)容多樣性。一個農(nóng)業(yè)科學(xué)院有十多個專業(yè)研究所，如茶葉所、水稻所、牧醫(yī)所等，各專業(yè)研究所一般都要承擔幾十個課題，需要不同的儀器設(shè)備，各所各課題間的資產(chǎn)因研究領(lǐng)域不同，儀器設(shè)備不一定都有共享性。因此，農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)具有多樣性、復(fù)雜性的特點。
2．資產(chǎn)的技術(shù)性、專業(yè)性。由于農(nóng)業(yè)科研工作所承擔課題的特點，使得科研儀器的技術(shù)性、專業(yè)性要滿足雙方面的需要：一是要求擁有品種多、規(guī)格全、精度高的科研儀器設(shè)備。如福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的“農(nóng)業(yè)遺傳工程重點實驗室”是專門研究水稻轉(zhuǎn)基因技術(shù)的，該實驗室在近三年內(nèi)研究的轉(zhuǎn)基因水稻成果是全國一流的，863所用的轉(zhuǎn)基因稻的資料均由該實驗室提供。該實驗室對儀器設(shè)備的技術(shù)性和專業(yè)性就很強。對于專業(yè)局限性強、技術(shù)性強、精密度高的資產(chǎn)設(shè)備，適用面狹窄、利用率也較低。另一方面農(nóng)業(yè)科研大部分成果的樣品來源于田間、基地，所以它必需擁有足夠大的實驗田、品種資源圃等實驗基地供科研工作者采集、保存科研試驗所需的樣本。在對科技成果推廣應(yīng)用過程中成立的中試車間，所購買的資產(chǎn)同樣具有研究的專業(yè)局限性、技術(shù)性。
3．資產(chǎn)的共享性、經(jīng)常性。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位對農(nóng)業(yè)科學(xué)研究范圍的普遍性和共同性決定了它所適用的科研儀器具有專業(yè)性、技術(shù)性同時，還有共同性和經(jīng)常性。農(nóng)業(yè)研究領(lǐng)域不外乎動物、植物、微生物這三大領(lǐng)域。多年來在這些領(lǐng)域積累了大量的技術(shù)和科研儀器資源，根據(jù)課題進展經(jīng)常不斷地進行儀器設(shè)備的添置，建設(shè)了較為完整的學(xué)科重點實驗室。如我院就建立了“魚病工程重點試驗室”、“農(nóng)業(yè)遺傳工程重點實驗室”、“動物轉(zhuǎn)基因工程疫苗實驗室”等，這些實驗室擁有較完整全面的技術(shù)、儀器設(shè)備，對具有學(xué)科交叉性、融合性的農(nóng)業(yè)動植物、生物研究方面的不少課題具有共享性、經(jīng)常性。
二、國有資產(chǎn)管理目前存在的問題
1．機構(gòu)缺乏，職責不清。長期以來，許多省的科研單位資產(chǎn)管理處于若有若無的狀態(tài)，據(jù)資料，全國31個省市的農(nóng)科院設(shè)立專門國有資產(chǎn)處的僅五分之一。一些有管理的單位也大都將資產(chǎn)管理的職能設(shè)在計財處；也有的省農(nóng)科院將職能設(shè)在行政后勤處；有的省農(nóng)科院按國有資產(chǎn)的分類將管理職能分布于科研處（專用儀器設(shè)備）、產(chǎn)業(yè)處（經(jīng)營性資產(chǎn)）、行政處（房屋、土地）等各職能處室中，一般沒有一個全面具體負責的資產(chǎn)管理者、籌劃者。國有資產(chǎn)管理職責界定不清，認識不統(tǒng)一，管理目標不明確使得立法落后、制度不全，開展工作存在“誰都負責，誰都不負責”現(xiàn)象。
2．觀念淡薄，監(jiān)督不力。表現(xiàn)在：第一，資產(chǎn)管理觀念認識上薄弱。在我國國有經(jīng)濟體系中，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)及其管理長期以來沒有得到應(yīng)有重視，以致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，對科研事業(yè)單位也是如此。第二，資產(chǎn)管理手段原始化。一直以來很多單位還停留在手工登記資產(chǎn)卡片、手工統(tǒng)計數(shù)字的狀況，對資產(chǎn)信息的收集也是靠會計明細賬作為主要的數(shù)字統(tǒng)計來源，不能及時提供各類資產(chǎn)使用狀況等信息，無法實現(xiàn)實時在線信息。第三，賬實不符，配置不均衡。很多科研所沒有指定專職或兼職的資產(chǎn)管理人員，或是因為資產(chǎn)管理人員沒有定期和會計對賬，賬實不符的現(xiàn)象普遍存在。第四，對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理不到位。我國從1995年起就發(fā)布實施了“事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)專經(jīng)營性資產(chǎn)管理實施辦法”，因各種原因，各事業(yè)單位對國資管理較忽視，導(dǎo)致“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)不僅審批手續(xù)缺失，而且對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后的資產(chǎn)監(jiān)督管理更是空白�！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”成為造成資產(chǎn)流失的重要源頭。
3．觀念淡薄，制度缺乏。1998年機構(gòu)改革后，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職責界定不清，分塊管理造成管理者長期缺位，管理目標不明確，使得農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)的管理也同樣長期不受關(guān)注，資產(chǎn)管理的觀念淡薄。隨著近年來政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，實行國庫集中支付、政府采購等多項改革，對國有資產(chǎn)的管理提出了新的要求，原有的管理制度已不能滿足和適應(yīng)新的要求，而制度的訂立又沒有跟上，使得國有資產(chǎn)管理制度缺乏，管理過程無法可依、無章可循。
4．重復(fù)購置，效率不高。目前科研事業(yè)單位管理體制大都是各研究所為獨立單位，資源為各單位所有，資產(chǎn)在各部門、各單位內(nèi)部分散、封閉運行，共享程度低，使用效率不高。一方面是高精尖科研儀器設(shè)備不足；另一方面又存在一般的儀器設(shè)備低水平重復(fù)購置。所購資產(chǎn)的存量因與預(yù)算管理脫節(jié)，沒有計劃，儀器存量沒有一個梯度，這樣的局面使人們認識到優(yōu)化整合資源、提高資產(chǎn)使用效率的重要意義。
三、加強管理的思路和建議
1．設(shè)立機構(gòu)。必須建立專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，負責國有資產(chǎn)的管理。明確職能，與計財處、行政處進行明確分工。職責如下：（1）防止國有資產(chǎn)流失；（2）實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，為整個農(nóng)科院提供基礎(chǔ)性服務(wù)，并準確、及時提供資產(chǎn)信息；（3）制訂制度，負責制定單位資產(chǎn)管理辦法，制訂資產(chǎn)有償和無償使用的實施細則；（4）對資產(chǎn)賬卡的管理和資產(chǎn)審核、清查、登記、調(diào)撥轉(zhuǎn)讓處置的審核、報廢；（5）參與物資政府采購的洽談、招標；（6）資產(chǎn)評估；（7）建立嚴格的國有資產(chǎn)經(jīng)營目標考核及獎懲方法體系；（8）參與基建工程的預(yù)決算和竣工驗收。可以下設(shè)（1）儀器科，負責專業(yè)儀器設(shè)備管理；（2）資產(chǎn)科，負責科研儀器外資產(chǎn)的管理；（3）投資科，負責“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理、監(jiān)督；（4）綜合科，負責制度建設(shè)等其他綜合性事務(wù)管理；（5）知識產(chǎn)權(quán)辦，負責無形資產(chǎn)、專利的管理。
2．建章立制。建立健全科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范體系，依靠制度約束資產(chǎn)管理行為。要根據(jù)國家、省國有資產(chǎn)管理部門有關(guān)文件精神，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位特點和實際，以及機關(guān)處長三年任期目標責任制研究制定和出臺本單位的《國有資產(chǎn)管理辦法》管理細則和《國有資產(chǎn)管理人員崗位職責》、《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理規(guī)定》、《加強國有投資資產(chǎn)規(guī)范管理辦法》等相關(guān)文件，并在各下屬研究所、處室等單位設(shè)立專門的資產(chǎn)管理人員，利用單位的網(wǎng)絡(luò)建立資產(chǎn)管理人員的資源信息化。
3．開展清產(chǎn)核資。以省機關(guān)事務(wù)管理局和國資委開展的產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)統(tǒng)計工作為基礎(chǔ)，摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。全面、細致、及時地掌握機關(guān)及各科研所資產(chǎn)的分布、占用和變動情況。要對本單位的國有資產(chǎn)進行定期或不定期的檢查和盤點，確保數(shù)據(jù)的真實性，保證資產(chǎn)的安全、完整、賬卡相符。
4．采取以年度預(yù)算和政府采購相結(jié)合的科研單位預(yù)算辦法。一是弄清科研單位的資產(chǎn)占有和使用情況，掌握實驗室科研儀器配置情況。二是加強對科研事業(yè)單位配置資產(chǎn)的研究，從資產(chǎn)采購入手，對其管理應(yīng)貫穿購置、占有、使用和處置的全過程。逐步實現(xiàn)對省廳部門實行政府采購、國庫集中支付等制度，對達到政府采購要求的資產(chǎn)購置，資金由國庫統(tǒng)一集中支付。
5．建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。開發(fā)適合農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)基本數(shù)據(jù)庫，利用現(xiàn)有農(nóng)科院的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)對主管單位和下屬院所資產(chǎn)使用、分配情況的掌握；通過計算機和國資管理信息系統(tǒng)軟件實現(xiàn)對各資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)層層上報、審核、匯總；實現(xiàn)對財政主管部門以及對相關(guān)的科研單位資產(chǎn)情況快速查詢，完全匯總和詳細分析；實現(xiàn)單位年度預(yù)算編制相結(jié)合，合理配置資源，為預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)參考；特別是為實現(xiàn)院所內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件共享平臺提供數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)儀器設(shè)備共享、技術(shù)信息共享、信息共享；還可通過計算機的資產(chǎn)使用效率分析，發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分析，實現(xiàn)用信息化加強國有資產(chǎn)收益管理等。
6．建立科研事業(yè)單位專用儀器設(shè)備資產(chǎn)的共享平臺，提高科技創(chuàng)新能力，提高儀器設(shè)備使用效率。這樣可以充分利用其現(xiàn)有的科研儀器設(shè)備資源和積累的大量科技技術(shù)資源，在有計劃有目標的調(diào)控增量資源的基礎(chǔ)上，用好用足儀器設(shè)備，最大限度的發(fā)揮儀器資源的潛能，實現(xiàn)平臺建設(shè)與科研項目的互動和共同提高。為此確立的基本思路是：（1）共享的基本原則：支撐科學(xué)研究共享平臺內(nèi)（2）建設(shè)原則：按照整合、共享、完善、提高的原則，突出共享，有效調(diào)控增量資源，激活存量。（3）平臺構(gòu)成：植物學(xué)研究系統(tǒng)平臺；動物學(xué)研究系統(tǒng)平臺；微生物學(xué)研究系統(tǒng)平臺。（4）平臺的運行管理：日常管理由依托的研究所成立儀器資源共享辦公室，分管科研的所領(lǐng)導(dǎo)直接負責，成員由該所科研與資產(chǎn)管理辦、各實驗室負責人等組成，主管部門是資產(chǎn)管理處。
7．加強對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理監(jiān)督，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。（1）建立“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批和年檢制度；（2）設(shè)置機構(gòu)，對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”占用費收繳情況進行管理、監(jiān)控；（3）用信息化加強對科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)投資收益的管理。
8．加強對無形資產(chǎn)的管理。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位所取得的科研成果和專利權(quán)以及因該科研單位做出的貢獻而在社會上造成的聲譽和影響已構(gòu)成一項巨大的財富。必須從以下幾方面著手，加強對無形資產(chǎn)的管理：（1）樹立法制觀念，強化知識產(chǎn)權(quán)觀念；（2）增強管理意識，從制度上為無形資產(chǎn)的管理提供依據(jù)和保證；（3）成立專門機構(gòu)，促進無形資產(chǎn)的利用和推廣。
9．加強資產(chǎn)更新和處置。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研儀器設(shè)備的購置具有多樣性、專業(yè)性的特點，決定了儀器設(shè)備的更新會較其他如醫(yī)療器械等設(shè)備更頻繁。根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理規(guī)定成立資產(chǎn)技術(shù)鑒定小組，由相關(guān)專家、資產(chǎn)管理處人員、實驗室負責人組成，負責對申報處置的資產(chǎn)進行現(xiàn)場查看、技術(shù)鑒定。制定適合農(nóng)業(yè)科研單位實際的國有資產(chǎn)申購、處置管理辦法，做到資產(chǎn)購買有計劃，處置有規(guī)定。當一個科研課題結(jié)束后，對于不再繼續(xù)使用而其他課題又用不上的儀器設(shè)備要進行對外轉(zhuǎn)讓出售；對于已購買多年現(xiàn)已落后的設(shè)備因技術(shù)指標達不到要求要及時淘汰處置，并根據(jù)資產(chǎn)購買計劃更新資產(chǎn)，以免影響科研質(zhì)量。
作者單位：福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院
