近年來，國家為推進和完善科技創(chuàng)新體系，加大了財政資金的投入，但仍不能滿足科技事業(yè)發(fā)展的需要。要使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮更大效益，必須從管理上下功夫。各級主管部門和科研單位應(yīng)當依照法律和國家各項財經(jīng)政策、財務(wù)規(guī)章制度，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行全面協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、記錄和反映，以確�？蒲泄ぷ鞯恼＿M行。本文介紹福建省農(nóng)業(yè)科學院對科研經(jīng)費嚴格實行預(yù)算管理和加強日常監(jiān)管的做法及體會，并就當前科研經(jīng)費管理工作中存在的問題談?wù)効捶ā?/p>
一、科研經(jīng)費管理中存在的問題
�。ㄒ唬┛蒲薪�(jīng)費來源的多層次、多樣性帶來經(jīng)費管理與核算的復雜性。福建省農(nóng)業(yè)科學院是省級農(nóng)業(yè)科研單位。1996—2005年10年間，該院爭取科研經(jīng)費2億多元，大多來源于國家各部委、省級主管部門及地市的專項撥款。經(jīng)費種類多種多樣，有國債項目、863項目、國家發(fā)改委專項、省重大科技專項、科技三項費用、省農(nóng)辦的農(nóng)科教項目、農(nóng)業(yè)廳的跨越計劃，以及來自財政廳農(nóng)財處的農(nóng)財專項等。還有來自企事業(yè)及社會上各類單位的橫向科研經(jīng)費，以及院內(nèi)安排的一些科研專項。因為不同渠道的資金來源對管理和核算的要求不同，各類資金一般都有各自的管理辦法，差異較大，給財務(wù)和科研管理帶來較大難度。
�。ǘ┛蒲薪�(jīng)費預(yù)算編制不夠合理，缺乏約束力。自“十五”計劃實施以來，國家高新技術(shù)研究發(fā)展計劃等項目研究全面實施課題制管理，引入了課題立項和預(yù)算評估，并采用相應(yīng)的評審機制，取得良好效果。但是，實際操作中也出現(xiàn)一些問題。由于主要是由課題負責人和課題組成員編制預(yù)算，往往沒有財務(wù)人員的參與，使得財務(wù)人員一般是在課題經(jīng)費到達后才了解情況。項目負責人對項目的研究是專家，但對預(yù)算的編制等財務(wù)問題卻不熟悉。由于考慮欠周，造成編制預(yù)算時未編入而實際執(zhí)行中又必須開支的項目過多。預(yù)算一旦通過，不應(yīng)隨意更改。但有些科研人員缺乏預(yù)算法律意識，對科研經(jīng)費管理需要遵循的有關(guān)專項經(jīng)費管理辦法和財務(wù)規(guī)章制度了解較少，在預(yù)算執(zhí)行中隨意變更預(yù)算，不按批復的預(yù)算執(zhí)行，使得決算與預(yù)算差異較大，預(yù)算失去了約束力。
�。ㄈ┛蒲薪�(jīng)費日常核算存在違規(guī)現(xiàn)象。有些項目支出沒有嚴格按計劃、按預(yù)算執(zhí)行；有的項目經(jīng)費支出沒有嚴格執(zhí)行標準和審批程序，隨意增加或擴大科研項目經(jīng)費的開支范圍；有的單位直接從課題經(jīng)費中提取管理費計入課題成本；有的單位從課題經(jīng)費中提成用于科研人員的獎勵支出；有的單位課題協(xié)作費的轉(zhuǎn)撥不按合同規(guī)定辦理，以撥代報，脫離財務(wù)監(jiān)管。
（四）科研項目結(jié)題后對剩余經(jīng)費管理不規(guī)范。按照規(guī)定，已完成并通過驗收課題的結(jié)余經(jīng)費，經(jīng)歸口部門批準后，可留給依托單位，用于補助其他科研項目。目前很多單位的做法是，結(jié)余經(jīng)費分配完后，一部分作為課題組的獎勵，其余轉(zhuǎn)入發(fā)展基金，仍由課題負責人支配。這些經(jīng)費轉(zhuǎn)為發(fā)展基金后，由于不再屬于在研項目的經(jīng)費，管理較松，大部分為餐費、電話費和勞務(wù)費等與科研無關(guān)的支出。有些剩余經(jīng)費長期掛賬，不但不能起到促進科研發(fā)展的作用，還增加了管理成本。
（五）科研項目固定資產(chǎn)重復購置，浪費嚴重�？蒲薪�(jīng)費開支審批實行課題組負責制，課題組開支各自為政，各課題組添置設(shè)備大多由課題經(jīng)費支付，使用也歸課題組，導致有些設(shè)備重復購置，有些設(shè)備又長期閑置，造成浪費。課題組對固定資產(chǎn)日常管理也不嚴格，常常歸個人使用，結(jié)題后也不上交。
二、加強科研經(jīng)費管理的有效途徑
�。ㄒ唬┘訌娍蒲薪�(jīng)費項目管理，實施項目全程監(jiān)控
編制項目預(yù)算時，科研和財務(wù)部門應(yīng)協(xié)助項目負責人共同編制預(yù)算，使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要，又符合財務(wù)的各項規(guī)章制度，保證了預(yù)算的嚴肅性，增加了可操作性。資金下?lián)芮�，用款單位要及時向院計財處上報項目用款計劃；下?lián)芎�，用款單位要及時安排項目實施，不得延誤或擅自改變用途。嚴格按用款計劃開支，實行專賬核算，保證專款專用。建立科研項目申報數(shù)據(jù)庫和專項資金跟蹤問效制度，對專項資金的實施過程及其完成結(jié)果進行綜合性考核與評價。
�。ǘ┘訌娍蒲薪�(jīng)費財務(wù)管理，提高資金使用效益
1.統(tǒng)一科研經(jīng)費會計核算科目。針對科研經(jīng)費來源渠道多，各所核算口徑不統(tǒng)一的問題，全院統(tǒng)一規(guī)范了會計科目的設(shè)置和核算內(nèi)容，指定了不同渠道經(jīng)費收入及支出的核算科目。如科技廳“科技三項費用”、農(nóng)業(yè)廳“跨越計劃”項目、省農(nóng)辦“農(nóng)科教”項目、國家自然基金項目、“863”項目、“星火”計劃項目等合作性項目，收到經(jīng)費記入“合同預(yù)收款”貸方，合同預(yù)收款按不同項目來源設(shè)置二級賬，按課題項目的編號、名稱設(shè)三級賬。橫向科研經(jīng)費來源也通過“合同預(yù)收款”核算。以上科研項目支出都通過“科研成本”核算，按項目名稱設(shè)二級賬，按三項費用核算科目設(shè)三級賬。財政專項通過“財政補助收入”核算，支出通過“事業(yè)支出—項目支出”核算。除由“合同預(yù)收款”和“財政補助收入”核算的其他專項收入通過“撥入專款”核算外，省發(fā)改委的推廣性項目也在此科目核算，支出對應(yīng)“�？钪С觥笨颇�。省發(fā)改委的建設(shè)性項目和國債項目應(yīng)按《基本建設(shè)財務(wù)管理制度》的規(guī)定單賬核算。
2.加強科研經(jīng)費的日常報銷核算。①建立課題經(jīng)費卡片管理。課題經(jīng)費到賬后，由課題組向財務(wù)申報用款計劃，財務(wù)發(fā)給課題組經(jīng)費使用卡，實行卡片管理。平時每筆報銷費用由財務(wù)計入卡片，年終時課題組拿卡片與財務(wù)對賬，保證課題經(jīng)費卡片與財務(wù)支出一致。②實行簽字制。原始憑證必須由經(jīng)辦人、證明人、審核人和課題負責人共同簽字后才能報銷。③加強票據(jù)審查。科研經(jīng)費支出必須符合預(yù)算和經(jīng)費管理規(guī)定。要嚴格審查票據(jù)，對生活用品、旅游支出堅決不予報銷。嚴禁從科研經(jīng)費中提成科研人員獎金。對實驗設(shè)備的購買要進行監(jiān)督，凡符合規(guī)定標準的要納入政府采購，及時辦理驗收入庫手續(xù)。
�。ㄈ┩晟瓶蒲胸攧�(wù)管理辦法
1.按照既要方便科研工作，又要嚴肅財經(jīng)紀律的原則，同時兼顧農(nóng)業(yè)科研的特殊性，該院制定了《經(jīng)費支出及審批暫行規(guī)定》，規(guī)定了經(jīng)費的審批權(quán)限及報銷手續(xù)，專項經(jīng)費支出3000元以下由課題負責人審批，超過3000元（含3000元）由所長審批，所領(lǐng)導之間執(zhí)行交叉審批制度。對課題組常雇傭臨時工的情況，考慮農(nóng)村雇工的特殊性，允許用“白條”，但必須用院內(nèi)統(tǒng)一印制的“領(lǐng)款收據(jù)”，同時附上居民身份證復印件和勞動量計算清單。
2.為全面貫徹《政府采購法》，規(guī)范采購行為，該院制定了《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購工作的通知》，規(guī)定科研儀器設(shè)備單臺5萬元以上（含5萬元）或批量采購金額在20萬元以上的，必須實行政府采購，對政府采購的方式和程序也作了明確規(guī)定，使采購工作有章可循。
3.為進一步規(guī)范和加強科技三項費用的使用管理，強化預(yù)算約束和財務(wù)監(jiān)督，根據(jù)《省科技三項費用管理辦法》，結(jié)合院實際制定了《院科技三項費用管理辦法》。此辦法的出臺，解決了長期困擾財務(wù)人員的問題，如外協(xié)費的撥付，管理辦法明確指出科研項目合同中必須寫明試驗外協(xié)事項，開支的外協(xié)費應(yīng)附有協(xié)作合同和具體事項，并監(jiān)督協(xié)作費開支情況，嚴防“以撥代支”。各類協(xié)作費用單項總額超過5萬元的，由各所上報計財處審核后，報院長審批。
�。ㄋ模┘訌妼蒲薪�(jīng)費的日常監(jiān)管
該院通過局域網(wǎng)實現(xiàn)院所兩級財務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理。同時，實行網(wǎng)絡(luò)化后，各所的會計核算信息都存儲在計財處的服務(wù)器上，通過超級用戶可隨時了解各所日常核算和科研經(jīng)費的使用情況。為了加強對科研經(jīng)費的監(jiān)督管理，院里規(guī)定預(yù)算、執(zhí)行和驗收都必須有財務(wù)部門參加。計財處聯(lián)合審計室每年抽查若干科研專項，加強對科研經(jīng)費的日常監(jiān)管。
�。ㄎ澹┘訌娕c科研經(jīng)費有關(guān)的固定資產(chǎn)的管理
除了與科研經(jīng)費資助單位另有約定外，凡使用科研項目經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)，均屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)納入國有資產(chǎn)統(tǒng)一核算，不能當作課題組或課題負責人的私有財產(chǎn)。單位應(yīng)做好固定資產(chǎn)的日常管理工作，領(lǐng)用的時候做好登記，落實責任人，結(jié)題后應(yīng)上交單位保管。固定資產(chǎn)報廢處置時應(yīng)按《固定資產(chǎn)處置管理暫行規(guī)定》中規(guī)定的審批權(quán)限報批，經(jīng)批準后才能處置。為解決各課題組儀器設(shè)備重復購置問題，院建立了“儀器共享平臺建設(shè)基金”，搭建高水平的科技自主創(chuàng)新平臺，以高新技術(shù)大樓為載體組建植物公共實驗室、動物公共實驗室和微生物公共實驗室，提高科研儀器設(shè)備利用率。
（六）加強科研項目結(jié)余經(jīng)費管理
課題完成應(yīng)及時辦理結(jié)題手續(xù)，做好課題決算工作。結(jié)余經(jīng)費分配時要兼顧國家、集體和個人三者利益，合理確定上繳事業(yè)發(fā)展基金的比例和獎勵課題組的分配比例。為此院規(guī)定，已完成并通過驗收或鑒定的項目，對專項經(jīng)費5%以內(nèi)且總額不超過20萬元的課題結(jié)余經(jīng)費，年終轉(zhuǎn)入“事業(yè)基金———一般基金”，經(jīng)主管部門批準后，50%用于該項目負責人申請新項目的開支，50%用于補助項目完成單位的研究發(fā)展。對結(jié)余經(jīng)費超過5%或結(jié)余在20萬元以上的課題，必須將全部結(jié)余資金按原渠道上繳。財務(wù)部門要統(tǒng)籌管理好科研項目結(jié)余經(jīng)費，使之繼續(xù)為今后的科研工作服務(wù)。
