村級(jí)債務(wù)是指村集體經(jīng)濟(jì)組織與單位和個(gè)人發(fā)生的各項(xiàng)應(yīng)付未付款。近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)呈逐漸增加的趨勢(shì)，其覆蓋面廣，數(shù)量較大，期限較長(zhǎng)，關(guān)系復(fù)雜。雖然各級(jí)政府有關(guān)部門下發(fā)了解決村級(jí)債務(wù)的多項(xiàng)文件，但從各地情況來看，農(nóng)村債務(wù)仍有增無減。沉重的債務(wù)包袱，引起廣大農(nóng)村群眾的強(qiáng)烈不滿，成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)嚴(yán)重問題，如任其蔓延，不僅會(huì)拖垮村集體經(jīng)濟(jì)組織，而且會(huì)擾亂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，影響村級(jí)政權(quán)的鞏固。筆者根據(jù)對(duì)山西省臨汾市17個(gè)縣（市）、2982個(gè)村的債權(quán)債務(wù)清查資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)了解到，截至2005年底，該市村級(jí)債權(quán)總額45883.1萬元，債務(wù)總額153020.3萬元。村均債務(wù)51.3萬元，農(nóng)民人均債務(wù)486.3元。本文結(jié)合臨汾市的情況，就如何有效化解農(nóng)村債務(wù)問題，作一探討。
一、村級(jí)債務(wù)債權(quán)情況
臨汾市全市村級(jí)債務(wù)總額153020.3萬元中，1982年底前形成的債務(wù)為5124.5萬元，占債務(wù)總額的3.3%；1983—2005年底形成的債務(wù)為147895.8萬元，占債務(wù)總額的96.7%.村集體經(jīng)濟(jì)組織借款產(chǎn)生的債務(wù)68859萬元，占債務(wù)總額的45%；村集體經(jīng)濟(jì)組織各種欠款形成的債務(wù)84161.3萬元，占債務(wù)總額的55%.
全市45883.1萬元債權(quán)中，無效債權(quán)共計(jì)8163.6萬元，占債權(quán)總額的17.8%.其中：無法追回的個(gè)人欠款3246.4萬元，占債權(quán)總額的7.1%；無法追回的單位欠款4917.2萬元，占債權(quán)總額的10.7%.
二、村級(jí)債務(wù)形成的原因
臨汾市村級(jí)債務(wù)形成主要有以下幾種：
�。ㄒ唬┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出形成的債務(wù)為8875萬元，占債務(wù)總額的5.8%.
�。ǘ┡d辦企業(yè)支出形成債務(wù)為19587萬元，占債務(wù)總額的12.8%.
�。ㄈ┕芾碇С鲂纬傻膫鶆�(wù)為14996萬元，占債務(wù)總額的9.8%.
�。ㄋ模├⒅С鲂纬傻膫鶆�(wù)為11017萬元，占債務(wù)總額的7.2%.
�。ㄎ澹�教育支出形成的債務(wù)為22647萬元，占債務(wù)總額的14.8%.
（六）衛(wèi)生、計(jì)劃生育、照顧軍烈屬、五保戶、困難戶以及突發(fā)事件（包括抗洪搶險(xiǎn)、防治禽流感、防治“非典”等支出）等公益性支出形成的債務(wù)為2907萬元，占債務(wù)總額的1.9%.
（七）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出形成的債務(wù)為69165萬元，占債務(wù)總額的45.2%.其中：①道路交通建設(shè)形成債務(wù)37211萬元，占債務(wù)總額的24.3%.②農(nóng)田水利建設(shè)形成的債務(wù)19228萬元，占債務(wù)總額的27.8%.③電力設(shè)施建設(shè)、維修形成的債務(wù)4565萬元，占債務(wù)總額的3.0%.④村容村貌整治、綠化形成的債務(wù)7539萬元，占債務(wù)總額的4.9%.
（八）稅金支出形成的債務(wù)為3825萬元，占債務(wù)總額的2.5%.
由上可見，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、教育支出、興辦企業(yè)支出、管理支出、利息支出、經(jīng)營(yíng)支出是形成該市村級(jí)債務(wù)的主要因素。全市153020.3萬元債務(wù)扣除有效債權(quán)37719.5萬元之后，仍有凈債務(wù)115300.8萬元，村均凈債務(wù)38.7萬元，農(nóng)民人均366.4元，化解難度不小。
三、化解村級(jí)債務(wù)的對(duì)策
公平、正義是社會(huì)誠(chéng)信的必要保障。解決村級(jí)債務(wù)問題是在廣大農(nóng)民群眾中樹立社會(huì)誠(chéng)信觀念、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。要按照國(guó)家有關(guān)政策的要求，搞好村級(jí)債務(wù)的清理核實(shí)，為農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，化解村級(jí)債務(wù)的主要對(duì)策有以下幾個(gè)方面。
�。ㄒ唬┌l(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加集體收入。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)債務(wù)難清理的根本原因是農(nóng)村集體沒有收入或收入少、支出大。維持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，除財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金要予以支持外，各地還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇既符合國(guó)家宏觀規(guī)劃要求，又適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，能迅速增加農(nóng)民收入的好的項(xiàng)目，逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（二）精簡(jiǎn)人員，壓縮開支。要按照村民委員會(huì)組織法及各�。ㄊ校┤舜笾朴喌呢瀼亍洞迕裎瘑T會(huì)組織法》的實(shí)施意見的規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際精簡(jiǎn)村、組干部人數(shù)，嚴(yán)格按照村級(jí)定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)控制支出，壓縮一切不合理開支。
�。ㄈ┒啻氩⑴e，妥善處理村級(jí)歷史債務(wù)。村級(jí)債權(quán)、債務(wù)要根據(jù)形成原因的不同，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于村所屬企業(yè)欠款，可以通過企業(yè)改制、整體拍賣、債務(wù)劃轉(zhuǎn)等多種方法清收；對(duì)外單位個(gè)人欠款，按照“誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé)、誰收回”的原則，落實(shí)收欠責(zé)任，限期還款；對(duì)村組織與單位、個(gè)人之間存在的多角債權(quán)債務(wù)關(guān)系，要搞好協(xié)調(diào)，引導(dǎo)愿意轉(zhuǎn)換債權(quán)債務(wù)關(guān)系的單位或個(gè)人？熏變更舊的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，建立新的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，債權(quán)債務(wù)相抵，消除部分村級(jí)債務(wù)；對(duì)村所屬荒山、山地、閑置固定資產(chǎn)等，通過拍賣、租賃、承包、作價(jià)入股等形式，實(shí)現(xiàn)資源商品化，收入用于償還債務(wù)。對(duì)村組撤并的地方，按照“并村不并賬”的原則，原債務(wù)不能轉(zhuǎn)嫁給新的村組，更不得攤派給農(nóng)民。
�。ㄋ模┙勾逦瘯�(huì)以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或?yàn)槠髽I(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)禁借（貸）款墊付各種稅費(fèi)和用于村級(jí)支出。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督。建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，重點(diǎn)抓好民主管理和財(cái)務(wù)公開、債權(quán)債務(wù)管理、集體資產(chǎn)管理等制度建設(shè)。
�。┩晟啤耙皇乱蛔h”制度，促進(jìn)村內(nèi)生產(chǎn)、公益事業(yè)的發(fā)展。興辦公益事業(yè)要堅(jiān)持量入為出的原則，嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事，不得超出“一事一議”控制標(biāo)準(zhǔn)，不得借債興辦公益事業(yè)。
�。ㄆ撸┨岣咿r(nóng)民科技、文化、道德素質(zhì)，樹立文明、誠(chéng)信風(fēng)氣，加速債務(wù)清理。隨著“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀的深入宣傳和農(nóng)民收入逐步增加、生活改善后，絕大多數(shù)農(nóng)民會(huì)自覺清理欠款。
�。ò耍├^續(xù)搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。各級(jí)部門要按照農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，加大對(duì)農(nóng)村的支持力度，減輕基層負(fù)擔(dān)。任何單位和個(gè)人都不能強(qiáng)令村級(jí)組織完成種、養(yǎng)計(jì)劃和技術(shù)推廣任務(wù)，不準(zhǔn)向村級(jí)組織強(qiáng)行攤派報(bào)刊、書籍征訂任務(wù)。同時(shí)，村級(jí)報(bào)刊征訂費(fèi)不得超過規(guī)定限額。
�。ň牛└愫么寮�(jí)財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，搞好對(duì)村干部的任期、離任審計(jì)。凡村組涉及村民利益的重大事項(xiàng)，必須按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要履行好對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)職責(zé)，減少村組生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或管理活動(dòng)中可能出現(xiàn)的漏洞和不合理開支發(fā)生。
�。ㄊ┰诮ㄔO(shè)新農(nóng)村的過程中，除對(duì)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)予以重點(diǎn)扶持外，對(duì)部分自然、經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)建設(shè)資金支持力度，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
