“作為財產(chǎn)稅的一個稅種，房產(chǎn)稅由誰征收、如何征收都需法律做支撐，我國相關(guān)法律對稅收法定原則有明確規(guī)定。”
“第一套房的免征面積應(yīng)該盡可能的大， 抽肥補瘦 ，促進先富起來的階層和低收入階層在一個社會共同體里享受改革開放成果的和諧局面。”
“房產(chǎn)稅的征收，短期內(nèi)讓房價降低可能不太現(xiàn)實，但通過彌補地方財政收入，使其不再依靠征地賣地、炒賣地皮過日子，這樣地價就會下降……房價回歸合理只是時間問題。”
在北京工作了6年的陳穎（化名）一直期待能在城區(qū)有一套小房，可房價不斷上漲讓她的買房夢變得越來越渺茫，限價房指標又遲遲拿不到，這讓她和結(jié)婚幾年的丈夫一直不敢要孩子。
陳穎的處境跟很多在大城市打拼的人們一樣，讓房價回歸理性，似乎成為他們期盼卻又不太容易實現(xiàn)的愿望。
根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2013年全國70個大中城市房價呈現(xiàn)連漲趨勢，部分城市房價已連續(xù)11個月環(huán)比上漲。
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到“應(yīng)該加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”。“這是中央層面的文件第一次提出房地產(chǎn)稅立法的問題，用立法形式推動房地產(chǎn)稅的完善和實施，這將對我國財稅體制改革和房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)規(guī)范起到重大作用。當然，如何遏制房價的過快上漲，讓更多的人居者有其屋，仍然是現(xiàn)階段政府需要應(yīng)對的主要課題之一。”全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明教授這樣解讀。
立法勢在必行
早在1986年9月，國務(wù)院就頒布了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，對房產(chǎn)稅的征稅主體、征稅范圍等作出明確規(guī)定。但經(jīng)過三十年的改革開放，在房地產(chǎn)行業(yè)成為我國經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)的背景下，由國務(wù)院頒布的授權(quán)立法不僅失去了必要性，而且大量授權(quán)立法的存在也與法治的基本原則相悖。
通過人大立法，是房產(chǎn)稅全面實施的一個必要程序。
全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院俞金堯教授接受本報記者采訪時說，作為財產(chǎn)稅的一個稅種，房產(chǎn)稅由誰征收、如何征收都需法律做支撐，我國相關(guān)法律對稅收法定原則有明確規(guī)定。房產(chǎn)稅暫行條例中征收客體既然已發(fā)生改變，自住房屋成為主要征稅對象，那么房產(chǎn)稅就演變?yōu)橐粋�新稅種，理應(yīng)由全國人大通過立法來確定，而不能簡單由國務(wù)院制定相關(guān)政策。他還強調(diào)，要想盡快遏制房價，應(yīng)該建立一個房產(chǎn)稅體系，而不是簡單一個稅種。
2011年1月，上海、重慶兩市試點征收房產(chǎn)稅，上海征收對象為本市居民新購房且屬于第二套及以上住房和非本市居民新購房，稅率為0.6%左右；重慶征收對象是獨棟別墅和高檔公寓，以及無工作戶口無投資人員所購二套房，稅率為0.5%至1.2%.這些舉措分別針對增量房和存量房中的高端住宅。由于征收范圍不同，重慶每年有2億多元的新增稅收，而上海達到近30億元。
“從在上海、重慶試點的效果來看，房產(chǎn)稅對房價的遏制作用并不明顯，除了重慶可能對一部分高端住宅的增長有抑制作用外，兩地房屋價格并沒有因征稅而下降。下一步如需要立法并全國推行，還要繼續(xù)擴大調(diào)整稅收范圍和結(jié)構(gòu)，這很關(guān)鍵。雖有可能觸動一部分人的利益，但只要配套方案得當，效果一定會超出預(yù)期。”蔡繼明教授分析。
需兼顧公平、透明原則
國家稅務(wù)總局原副局長許善達在公開場合表示，當前推進房地產(chǎn)稅立法有兩個難點：一是土地屬于國有，而房屋屬于私有，一個統(tǒng)一的稅如何對兩個不同的納稅主體征收？另一個難點是隨著時間推移，土地價值升值，而房屋在貶值，稅基難以統(tǒng)一。
當然，要完成房產(chǎn)稅立法并擴圍實施，所面臨的問題還不僅僅是這些。
首先要解答的是，土地政策會否調(diào)整？做房產(chǎn)評估的小杜有這樣的疑問：“土地是國有的，我們買的房子是租用國家的土地，70年后就會被收回或者續(xù)租，那為什么買了土地上的房子還要收稅？這不是重復(fù)征稅嗎？”相信有這種疑惑的不僅僅是小杜。
“有些人認為房產(chǎn)稅屬于財產(chǎn)稅，財產(chǎn)稅具有私有意義，既然房屋所占土地并不是我們私有產(chǎn)權(quán)，那為什么要向我們征收具有私有意義的房產(chǎn)稅呢？不能說這部分人的疑問沒有道理。”俞金堯解釋道。
另一個要解決的問題是，如何對待小產(chǎn)權(quán)房？據(jù)非官方統(tǒng)計，我國現(xiàn)存小產(chǎn)權(quán)房有近60億平方米，接近全國房屋總房面積的四成。如此龐大的數(shù)量，如果要征收房產(chǎn)稅，小產(chǎn)權(quán)房是否需要納入房產(chǎn)稅征收體系，將成為各界關(guān)注的話題。
俞金堯說，這么多年小產(chǎn)權(quán)房一直被視為違法建筑物，大量的拆除和處罰并不能解決小產(chǎn)權(quán)房的屬性問題，如果只對商品房征收房產(chǎn)稅而忽略小產(chǎn)權(quán)房確有不公平之嫌。所以，是進一步打擊小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)，徹底拆除處罰已建小產(chǎn)權(quán)房，給政府在執(zhí)法不嚴上的欠賬有一個交代，還是讓已建小產(chǎn)權(quán)房在補收一定土地使用代價后給予適當?shù)恼咚山�，這些都要再看看，但嚴控小產(chǎn)權(quán)房的繼續(xù)建設(shè)確實不容回避。
房產(chǎn)稅實施還有一個前提，那就是房產(chǎn)數(shù)據(jù)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。如何讓數(shù)據(jù)統(tǒng)計更準確？專家認為，不僅要統(tǒng)計套數(shù)面積，還要統(tǒng)計房屋類型、各區(qū)域房產(chǎn)價格水平等，只有全面細化地做好統(tǒng)計，才能對房產(chǎn)稅差異化征收提供依據(jù)，才能做到征收的公平和合理。
還有一個問題是，征收方案如何確定？上海、重慶兩地試點，兩套方案，所達到的效果不盡相同。在征收客體上，是主要針對存量房還是增量房？在計稅依據(jù)上，更多體現(xiàn)從價原則還是從量原則？類似問題都要明確。
蔡繼明建議，盡快在全國范圍推進房產(chǎn)稅，擁有房產(chǎn)越多稅收越高；對貸款購買第二套及以上住房的家庭，應(yīng)進一步提高首付款比例，同時執(zhí)行溢價貸款利率。
全國政協(xié)委員、財政部財政研究所所長賈康則認為，如果要開始對房產(chǎn)稅的征收作出設(shè)計，第一套房的免征面積應(yīng)該盡可能的大，而第二套房的征稅標準也應(yīng)該再加以討論，“抽肥補瘦”，促進先富起來的階層和低收入階層在一個社會共同體里享受改革開放成果的和諧局面，這實際上是一種共贏。
各界對征收方案的最終確定意見不一，但都提出了房產(chǎn)稅差異化征收、科學(xué)設(shè)定起征標準等對政策公平、透明實施的核心觀念。
立法作用值得期待
“對于我們老百姓來說，房產(chǎn)稅立法讓我們最關(guān)心的還是能否讓房價降下來，讓我們普通工薪族能買得起房。”還在觀望的陳穎依舊把期待放在了房價上。
“房產(chǎn)稅的征收，在短期內(nèi)使房價降低可能不太現(xiàn)實，但通過彌補地方財政收入，使其不再依靠征地賣地、炒賣地皮過日子，這樣地價就會下降。同時，通過優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和收入再分配的體系，清理規(guī)范相關(guān)稅收政策，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，加大保障房、廉租房的建設(shè)等，使 市場的歸市場，政府的歸政府 ，房價回歸合理只是時間問題。”蔡繼明更多考慮到了房產(chǎn)稅實施后的長遠作用。
“一旦房產(chǎn)稅全面開征后，開發(fā)商拿地成本將會降低，而高端住宅的需求隨著稅收成本的增加反而下降，那么政府和開發(fā)商便會把更多資源投入到老百姓更容易接受的中低端商品房和保障房建設(shè)上，使逐漸減少的土地資源得到更合理的利用。這樣便會降低房地產(chǎn)市場的泡沫和風(fēng)險，有效促進房地產(chǎn)市場更加理性。”賈康顯得很樂觀。
“在立法的基礎(chǔ)上，還要制定合理的房產(chǎn)評估機制、仲裁機制、稅種定位、房地產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系等，理順房地產(chǎn)各法律條文和稅費收入的關(guān)系，形成一整套科學(xué)合理的房地產(chǎn)稅收體系，讓中國房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，讓中國的老百姓可以買得起房，租得起房，得到實惠。”采訪的最后，蔡繼明這樣表示。
