個(gè)人所得稅不再是工薪稅才能真正體現(xiàn)公平性
不久前財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在回答記者關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)的問(wèn)題時(shí)表示,簡(jiǎn)單地提高起征點(diǎn)的做法并不公平,不能體現(xiàn)每個(gè)家庭的差異,沒(méi)有考慮收入與支出,我國(guó)將通過(guò)實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制來(lái)解決這些問(wèn)題。
顯然,樓部長(zhǎng)的觀點(diǎn)是正確的。對(duì)個(gè)人所得稅來(lái)說(shuō),在現(xiàn)行條件下,不管起征點(diǎn)放到多少,都不可能產(chǎn)生真正的公平。因?yàn)椋瑥奈覈?guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看,個(gè)人所得稅的納稅基礎(chǔ),并不是廣義的收入,而是狹義的工薪,亦即工薪階層成為了個(gè)人所得稅的納稅主體,更應(yīng)該納入個(gè)人所得稅征收范圍的人群以及收入,由于種種原因,多數(shù)并沒(méi)有納入。
也正因?yàn)槿绱耍鹫鼽c(diǎn)是否調(diào)整,只是對(duì)工薪階層來(lái)說(shuō),多交稅還是少交稅的問(wèn)題。對(duì)整個(gè)社會(huì)財(cái)富分配來(lái)說(shuō),個(gè)人所得稅政策并沒(méi)有起到調(diào)節(jié)和規(guī)范作用,更沒(méi)有發(fā)揮推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)財(cái)富分配公平的功能。退一步講,就算實(shí)行了綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅新制度,對(duì)社會(huì)財(cái)富分配仍然起不到促進(jìn)公平與公正的作用。
事實(shí)上,困擾個(gè)人所得稅制度的,最核心的問(wèn)題并不是征收方式和起征點(diǎn),而是如何區(qū)別哪些應(yīng)當(dāng)繳納個(gè)人所得稅、哪些不應(yīng)當(dāng)繳納個(gè)人所得稅,哪些已經(jīng)納入到個(gè)人所得稅征收范圍,哪些還游離于個(gè)人所得稅征稅范圍,哪些人的收入已經(jīng)全部在“繳稅”了,哪些人的收入才只有部分“繳稅”或壓根就沒(méi)有“繳稅”。而這方面,恰恰是中國(guó)在個(gè)人所得稅征繳問(wèn)題上最薄弱的環(huán)節(jié)。譬如演出收入、講課收入、講座收入、出場(chǎng)費(fèi)等。而更加游離于個(gè)人所得稅征繳范圍的,就是各種灰色收入、黑色收入。而這方面的收入,往往都數(shù)額十分巨大。
收入管理的范圍確定不了、統(tǒng)一不了、監(jiān)管不了、掌握不了,又怎么可能讓個(gè)人所得稅制度成為推動(dòng)社會(huì)公平的重要手段呢?又怎么可能不成為“工薪稅呢?
雖然說(shuō)要解決問(wèn)題,僅僅依靠稅務(wù)部門一家是無(wú)能為力的。譬如灰色收入和黑色收入,就很難掌握。但是,有些方面,稅務(wù)部門卻是可以了解和掌握的,財(cái)政部門也可以幫助稅務(wù)部門了解和掌握。譬如說(shuō)講座、講課、出場(chǎng)費(fèi)等,支出部門都必須有賬,都可以調(diào)查清楚。那么,財(cái)稅部門有沒(méi)有這樣去做呢?做得是否到位呢?顯然,回答也是難以令人滿意的。不然,按照每年社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)以及個(gè)人所得稅的增長(zhǎng)來(lái)看,是完全不匹配的,特別是工薪階層成為個(gè)人所得稅的主體,更能說(shuō)明現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度是存在嚴(yán)重問(wèn)題的。且這個(gè)問(wèn)題,決不是起征點(diǎn)的高低,而是征收范圍和征收目標(biāo)的全控制。
眼下,許多人在建議有關(guān)方面,應(yīng)當(dāng)盡快推出以家庭為征收單位的個(gè)人所得稅制度。實(shí)事求是地講,這種方式,確實(shí)比現(xiàn)行制度有許多好處,也更能體現(xiàn)個(gè)人所得稅制度的公平性。但是,最終的結(jié)果,仍然是“工薪稅”,而不是“收入稅”,更該繳稅的人群,仍然會(huì)游離于個(gè)人所得稅制度之外,仍然會(huì)使社會(huì)財(cái)富的分配在不規(guī)范狀態(tài)下進(jìn)行,使工薪階層無(wú)法享受社會(huì)財(cái)富帶來(lái)的公平感受。
要想解決這一問(wèn)題,就必須加大社會(huì)征信體系建設(shè)力度,建立覆蓋全局的征信體系網(wǎng),將每個(gè)人的收入、支出情況,家庭資產(chǎn)狀況等,都能及時(shí)、準(zhǔn)確地通過(guò)征信體系反映出來(lái),讓稅務(wù)部門能夠及時(shí)了解和掌握。同時(shí),銀行對(duì)單位或個(gè)人提取大額現(xiàn)金等,也必須有嚴(yán)格的手段。一般情況下,不能大額提取,而只能通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬。如此一來(lái),各種收入就無(wú)法游離于稅務(wù)部門的監(jiān)控之外了,個(gè)人所得稅也就自然而然地不再局限于“工薪稅”了。
也只有個(gè)人所得稅不再是“工薪稅”,其公平性才能真正體現(xiàn)。什么起征點(diǎn)、按家庭征收等,也才能真正起到調(diào)節(jié)和公平作用。
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