既然根治霧霾問題最快至少需要15年至20年左右,那么治理措施我們只能作次優(yōu)化選擇——加快環(huán)境稅收立法,以費(fèi)改稅,通過經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用,改變企業(yè)的經(jīng)營行為,取得環(huán)境保護(hù)的最佳效果。
長期以來,環(huán)保部門通過制定排污標(biāo)準(zhǔn)并收取排污費(fèi),來促使高能耗、重污染企業(yè)節(jié)能減排,達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的,但也帶來很多弊端。首先,排污費(fèi)只有在超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后才收取,這導(dǎo)致很多未“達(dá)標(biāo)”的污染企業(yè)無償使用并污染公共環(huán)境資源,卻無需對污染行為承擔(dān)任何法律責(zé)任。同時(shí),排污費(fèi)定額收取,加之追求GDP下政府監(jiān)管不力和失位,使得繳納排污費(fèi)成為污染企業(yè)合法排污的理由,費(fèi)用一交,污染更加失控,嚴(yán)重戕害環(huán)境。
立法開征環(huán)境稅,不僅僅是簡單的“費(fèi)改稅”字詞轉(zhuǎn)換,而是從國家法律層面建章立制,本著“誰污染,誰負(fù)責(zé),誰交稅”的原則,有污染就有課稅,不交、欠稅的行為將由稅法規(guī)制,并可能承擔(dān)刑事責(zé)任。環(huán)境稅的收取標(biāo)準(zhǔn)立足于提高排污成本,讓違法行為得不償失,轉(zhuǎn)而積極減排防污,這對污染企業(yè)、責(zé)任人,尤其大能耗、高排污的企業(yè),無疑是一種威懾和觸動,有效促進(jìn)其加強(qiáng)管理,節(jié)能減排,改善技術(shù),加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
環(huán)境稅的收取,一方面有利于環(huán)境保護(hù)、改善本身,同時(shí)還可以減輕巨額財(cái)政負(fù)擔(dān),并形成良性循環(huán),進(jìn)而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升公民幸福指數(shù),達(dá)致多贏局面。
因此,立法開征環(huán)境稅,是較長時(shí)期內(nèi)無法根治霧霾問題的現(xiàn)實(shí)選擇,也是有益嘗試。當(dāng)然,作為一種次優(yōu)選擇,不能指望隨著環(huán)境稅的開征,霧霾治理立竿見影。環(huán)境稅開征,是撬動經(jīng)濟(jì)杠桿保護(hù)環(huán)境,還需配套提供完善的法律杠桿等,對惡意排污和監(jiān)管不力行為均應(yīng)有效規(guī)制。只有多管齊下,通過法律、稅收、金融、技術(shù)等一系列改進(jìn)舉措,把好環(huán)境污染預(yù)防和治理兩道關(guān)口,才能取得滿意效果。