作為“十二五”規(guī)劃的最后一年，全面深化改革的關鍵之年，改革排頭兵財稅改革任務頗重。

在今年6月底，財稅改革頂層設計方案——《深化財稅體制改革總體方案》(下稱《方案》)在中央政治局會議上審議通過，要求三項重點工作和任務在2016年基本完成。2015年將是關鍵之年。

這三項任務分別是改進預算管理制度、完善稅收制度和建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。

這些改革如何推進，將是2015年一大看點。

財稅改革中，預算管理制度改革先行。

8月底，新《預算法》獲通過，并將于2015年1月1日起施行。新《預算法》在預算公開、管理和控制、地方債管理、財政支出績效等方面作出諸多規(guī)定，而這些也正是此次預算管理改革的題中之義。

新《預算法》明年施行，將把中國預算管理體制改革推向一個新的臺階。為細化預算改革任務，10月國務院發(fā)布的《關于深化預算管理制度改革的決定》，詳細列出了七項重點改革內(nèi)容，涉及預算編制、執(zhí)行、公開和監(jiān)督等方面。這些重點任務必須在今明兩年取得決定性進展。

比如，外界最為關心的地方債務管理問題。在對地方債實行規(guī)�？刂坪头诸惞芾�，嚴控舉債程序和資金用途之后，當前地方政府各部門正在緊急清理甄別債務，在清理存量債務基礎上，甄別政府債務，為把地方債務納入全口徑預算管理奠定基礎。這項工作的截止時間是明年1月5日。

地方債“堵暗道”之后，隨之而來的是“開明渠”，即經(jīng)批準的省級政府可以適度舉債，而市縣級政府舉債只能由前者代舉。自今年上海等10地試點地方債自發(fā)自還之后，官方明確表示這一試點會擴大。

這一試點是否會擴大到所有省級政府，明年會有答案。

與預算管理制度改進一樣，第二項財稅改革重點任務——稅制改革也壓力頗大。不過，今年稅制改革動作已經(jīng)不小。

稅制改革重點鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅。煤炭資源稅率先完成改革。12月1日起，在全國范圍內(nèi)，煤炭資源稅由“從量計征”改為“從價計征”，稅率幅度為2%至10%，具體適用稅率由省級政府擬定。而近期消費稅也做了一些調(diào)整，比如成品油消費稅普遍上調(diào)，而酒精等四種商品不再征收消費稅。

營業(yè)稅改增值稅（下稱“營改增”）自2013年在全國推廣以來，今年鐵路運輸、郵政電信業(yè)納入營改增，僅剩生活性服務業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)未納入“營改增”。

營改增剩下的都是難啃的“骨頭”，而這些工作力爭在2015年之前完成�！兜谝回斀�(jīng)日報》記者了解到，生活性服務業(yè)的“營改增”方案將在年底前出臺，而建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的“營改增”最早于明年1月1日起施行。

環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅立法和個稅改革，明年能否有重大進展也值得外界期待。同樣值得期待的，還有最后一項財稅改革重要任務，即建立中央和地方事權(quán)和支出責任相適應的制度。

財政部部長樓繼偉曾撰文表示，將適度加強中央事權(quán)，明確中央和地方共同事權(quán)，明確區(qū)域性公共服務為地方事權(quán)和調(diào)整中央和地方支出責任來完善中央和地方事權(quán)及支出責任劃分。

另外，進一步理順中央和地方收入劃分也將在隨后一兩年有所動作，比如官方報告研究稱增值稅上劃中央，消費稅下劃地方等。