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鐵礦石資源稅從價計征短期難完成

2014-12-08 08:40 來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞   我要糾錯 | 打印 | | |

昨日(12月6日),在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院舉辦的第三屆鐵礦石高端論壇上,一位不愿透露身份的官員在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時稱,鐵礦石資源稅改革將像煤炭一樣,由從量計征改為從價計征。但變?yōu)閺膬r計征前,鐵礦石資源補償費和資源稅要先合并,并按照一定比例上繳中央。

不過,對于中央和地方的分成比例,目前還未定。此前,鐵礦石資源稅是地方稅種,歸地方所有。

而國內(nèi)礦山企業(yè)則心存疑慮。如果按照煤炭2%的標(biāo)準(zhǔn)算,很多鐵礦石企業(yè)的稅負(fù)不是減輕了,而是加重了。

從價計征是未來改革方向

財政部醞釀已久的資源稅改革方案在不斷擴(kuò)容。

自12月1日起,煤炭資源稅率先在全國范圍內(nèi)實施從價計征的改革。同時,在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補償費費率降為零,停止征收煤炭、原油、天然氣價格調(diào)節(jié)基金等。

我國資源稅開征于1984年,當(dāng)時資源產(chǎn)品按照“從量定額”的辦法征稅。1993年,財政部發(fā)布《資源稅暫行條例實施細(xì)則》,以建立和完善礦產(chǎn)資源征稅體制,將礦產(chǎn)資源從無償使用變?yōu)橛袃斒褂茫⒅鸩教岣哔Y源獲取成本。

鐵礦石資源稅征收也是如此,自1984年開始征收,1994年后調(diào)整為從量定額征收,征收范圍為每噸2元~30元,并根據(jù)礦山不同類型和等級來給予不同的征稅標(biāo)準(zhǔn)。2002年鐵礦石資源稅下調(diào),按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的40%征收,2006年重新向上調(diào)整至60%,2012年上調(diào)至80%。

今年9月,財政部和國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于全面清理涉及煤炭、原油、天然氣收費基金有關(guān)問題的通知》時,國內(nèi)鐵礦業(yè)也產(chǎn)生了較大的震動,為國內(nèi)礦山企業(yè)“減稅負(fù)”的呼聲再起。

上述官員稱,煤礦資源稅改革先做了嘗試,鐵礦石資源稅改革也會朝這個方向走,但需要先把一系列統(tǒng)計和分成的問題解決好。

“首先要把鐵礦石資源補償費和資源稅合并,現(xiàn)在很多煤礦都取消了補償費用。但這樣操作以后,國家的資源權(quán)益如何體現(xiàn)?”前述官員對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說,這兩項合并歸到一起之后,國外叫權(quán)利金,但中國的資源稅并不是權(quán)利金的概念。

上述官員稱,補償費用和資源稅合并之后,最復(fù)雜的問題是要看中央和地方如何分成。

綜合上述情況看來,鐵礦石資源稅從價計征的改革并不是在短期內(nèi)就能完成的。

專家認(rèn)為減稅力度有限

一邊是稅率變化,一邊是取消收費。政策調(diào)整會對企業(yè)帶來哪些稅負(fù)上的變化?

以煤炭為例,煤炭資源稅的計征將按照銷售收入乘以規(guī)定比例稅率計征,稅率幅度為2%~10%,具體適用稅率由省級政府根據(jù)本地區(qū)具體情況確定。

據(jù)了解,200元/噸的優(yōu)質(zhì)原煤如果按照6%的平均稅率來計算,需要繳納的煤炭資源稅為12元。礦產(chǎn)資源補償費和價格調(diào)節(jié)基金由于已經(jīng)被取消,所以每噸能省10元~15元左右。這樣算下來,企業(yè)繳納的稅費并沒有明顯變化。

一位山東的鐵礦石企業(yè)家對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說,如果參考煤炭資源稅,假如按照銷售收入的2%征收,把整個選礦加工、財務(wù)成本等都列入征稅的話,這樣對一部分礦山企業(yè)來說,負(fù)擔(dān)就太重了。

以山東地區(qū)為例,品位64%的鐵礦石噸價成本在700元到800元之間。成本在這個價位以下保持盈利的,不超過十分之一,90%的企業(yè)成本都高于這個價位。

但上述官員稱,每個行業(yè)都不一樣,鐵礦和金礦、煤礦有差別,補償費的費率都不一樣。

“現(xiàn)在也沒有系統(tǒng)去計算。煤礦剛做了一個嘗試。”依照上述官員的說法,鐵礦石資源稅的改革稅率幅度可能跟煤礦不一樣。

中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)分析師朱金龍此前表示,即使鐵礦減稅方案套用煤炭業(yè)的模式,將資源補償費率降至零,停止征收礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、價格調(diào)節(jié)基金等費用,相比起征收的近三十項各種稅費,其減稅力度也十分有限。

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