年年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，今年因?yàn)楦母锖托鲁B(tài)被賦予特殊的關(guān)注。
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是新常態(tài)下的“第二年”，改革從2014 年的方案準(zhǔn)備期邁入2015 年的落地攻堅(jiān)期。在業(yè)界看來，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將對(duì)新常態(tài)下的改革作出“不一樣”的部署。
從5日召開的中央政治局會(huì)議情況來看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的基調(diào)可能是在經(jīng)濟(jì)保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，推動(dòng)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中，2014 年中央深改組1至7 次會(huì)議審議的國企、財(cái)稅、金融、社保、土地、司法等一系列改革方案將逐步落地實(shí)施。財(cái)稅體制改革、土地制度改革、國有企業(yè)改革將取得一些突破性進(jìn)展，而包括“一帶一路”等戰(zhàn)略將逐步落地。
新常態(tài)是最大特點(diǎn)
中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍告訴記者，當(dāng)下描述中國經(jīng)濟(jì)繞不過去的詞匯就是“新常態(tài)”，這也是今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議區(qū)別往年的最大特點(diǎn)。
如何認(rèn)識(shí)新常態(tài)，新常態(tài)下需要通過哪些工作來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這將是本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要做的事。“為此，本次會(huì)議的一大重要內(nèi)容就將是，對(duì)新常態(tài)所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及主要變化進(jìn)行一個(gè)判斷和特點(diǎn)的闡述。”
“新常態(tài)實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)的方方面面和以往有所變化。” 趙錫軍說，新常態(tài)是相對(duì)于“老常態(tài)”和“非常態(tài)”而言的。所謂“老常態(tài)”時(shí)期，即2008年美國發(fā)生次貸危機(jī)之前的時(shí)期，彼時(shí)中國經(jīng)濟(jì)還是以經(jīng)濟(jì)增長的速度和提升規(guī)模為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力主要來自于出口。所謂非常態(tài)時(shí)期，即美國爆發(fā)金融危機(jī)之后的時(shí)期（2008年—2012年年底），中國為了避免受經(jīng)濟(jì)受危機(jī)沖擊，通過大規(guī)模的投資來刺激經(jīng)濟(jì)增長。
比較后發(fā)現(xiàn)，新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長主要是靠深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。“新常態(tài)反映在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，意味著為明年定的目標(biāo)，將不是簡(jiǎn)單的速度預(yù)期，而是區(qū)間化的增長概念，而且目標(biāo)也更加多元化。如何實(shí)現(xiàn)區(qū)間化的增長概念、多元化的目標(biāo)、均衡式的發(fā)展模式，這將是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要確定的內(nèi)容。” 趙錫軍說。
國企改革總體設(shè)計(jì)加速出爐
十八屆三中全會(huì)提出的一系列改革任務(wù)，毫無疑問將分階段推進(jìn)。其中，2014 年中央深改組7次會(huì)議審議的國企、財(cái)稅、金融、社保、土地、司法、價(jià)格等一系列改革方案將逐步落地實(shí)施，而國企改革備受矚目。
目前，已有20余個(gè)省份出臺(tái)國企改革方案，國資委也啟動(dòng)四項(xiàng)改革試點(diǎn)、中石化邁出混改實(shí)質(zhì)性步伐，不過，對(duì)于國企功能界定和分類、國資監(jiān)管體制怎么改、混合所有制怎么混這些核心問題卻甚少觸及。
“國企改革是目前風(fēng)險(xiǎn)最大的一張牌。”國泰君安首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林采宜對(duì)上證報(bào)記者說。她認(rèn)為，國有企業(yè)改革的核心關(guān)鍵不是改變股權(quán)結(jié)構(gòu)，而是改變經(jīng)營管理者的約束和激勵(lì)機(jī)制，通過制度遴選優(yōu)秀的人才和團(tuán)隊(duì)管理國有資產(chǎn)。如果約束和激勵(lì)機(jī)制到位，國有企業(yè)資產(chǎn)回報(bào)率就會(huì)高。
記者獲悉，目前，發(fā)改委、財(cái)政部、國資委等分別牽頭制定完善國資改革的相關(guān)方案，預(yù)計(jì)國資改革將能夠取得更多突破性進(jìn)展。
東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇則對(duì)上證報(bào)記者透露，國資改革的總體設(shè)計(jì)文件可能會(huì)在2014年底出來，文件將對(duì)改革的操作原則、總比例的把握、完成進(jìn)度等都將有所明確。
財(cái)稅和土地改革或大突破
除了國資領(lǐng)域可能有所突破，財(cái)稅和土地領(lǐng)域也備受市場(chǎng)關(guān)注。
中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯則認(rèn)為，國資改革、價(jià)格改革等都將是漸進(jìn)過程，不排除土地制度和房產(chǎn)稅改革明年會(huì)有較大的推進(jìn)。
“圍繞土地的確權(quán)和流轉(zhuǎn)，2015年也將有所突破。預(yù)計(jì)2015年中央一號(hào)文件會(huì)涉及，未來可能加大土地流轉(zhuǎn)力度。” 東方證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇對(duì)上證報(bào)記者表示。
王小魯認(rèn)為，現(xiàn)行土地征收和出讓制度有很大弊病，希望在這方面看到更大力度的改革。中央深改組審議了關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革的試點(diǎn)工作的意見，未來這幾項(xiàng)相關(guān)的改革能夠推進(jìn)到什么程度，是引起廣泛關(guān)注的問題。
“同時(shí)，土地制度改革涉及面廣，需要和其他方面的改革相互協(xié)調(diào)和配合。”王小魯說，例如目前地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴很強(qiáng)，改革原有的征地制度，也必然要求財(cái)稅體制進(jìn)行相應(yīng)改革，對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政收支和轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行重新安排，對(duì)中央和地方間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。
財(cái)稅改革方面，王小魯認(rèn)為，2015年財(cái)稅體制改革希望能有更大力度。他舉例說，就如何改善政府現(xiàn)行支出結(jié)構(gòu)，目前政策還沒有涉及太多，希望未來能有所改變，而這需要在制度上統(tǒng)籌安排，比如對(duì)各級(jí)政府支出全面制定支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府支出和轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行規(guī)范。
