12月9日，國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，提出除相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門開(kāi)展本地區(qū)、本部門的稅收優(yōu)惠政策專項(xiàng)清理，將清理結(jié)果在2015年3月底前上報(bào)財(cái)政部。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年和2011年全國(guó)因減免稅減少財(cái)政收入1.63萬(wàn)億元和1.51萬(wàn)億元，兩年間財(cái)政收入減少超3萬(wàn)億，區(qū)域性稅收優(yōu)惠是重要原因。
此前，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾表示，當(dāng)前，我國(guó)稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫。同時(shí)，一些地方政府和財(cái)稅部門執(zhí)法不嚴(yán)，通過(guò)稅收返還等方式變相減免稅，制造“稅收洼地”，嚴(yán)重影響了國(guó)家稅制規(guī)范和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，必須下大力氣清理整頓。
專家指出，《通知》出臺(tái)，意在清理擾亂市場(chǎng)秩序的稅收、非稅等收入和財(cái)政支出等方面的優(yōu)惠政策，反對(duì)地方保護(hù)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，打破影響商品和要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)壁壘。
近年來(lái)，各地爭(zhēng)相把區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策組合作為地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有分量的手段之一，我國(guó)區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策有碎片化和泛化趨勢(shì)，造成了明顯的不良效應(yīng)。
“一是在統(tǒng)一市場(chǎng)中造成了區(qū)域分割，二是在中央、地方關(guān)系上助長(zhǎng)了‘公關(guān)’式政策傾斜和‘跑部錢進(jìn)’行為模式。還有一些地方政府和財(cái)稅部門通過(guò)提供與納稅人繳納稅款額度掛鉤的財(cái)政返還，施行實(shí)際上的區(qū)域性稅收政策，使得財(cái)稅政策執(zhí)行出現(xiàn)不少亂象。”中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賈康表示。
《通知》強(qiáng)調(diào)，各地方、各部門認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門制定的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對(duì)與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì)議或會(huì)談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請(qǐng)示、報(bào)告和批復(fù)等進(jìn)行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒(méi)有遺漏。通過(guò)專項(xiàng)清理，違反國(guó)家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；沒(méi)有法律法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級(jí)人民政府或有關(guān)部門報(bào)財(cái)政部審核匯總后專題請(qǐng)示國(guó)務(wù)院。
瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)曾表示：“規(guī)范清理競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和‘稅收洼地’式優(yōu)惠政策，對(duì)執(zhí)行到期的稅收優(yōu)惠應(yīng)徹底終止，未到期的要明確政策終止的過(guò)渡期，具有全國(guó)性推廣價(jià)值的，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為普惠制。”
此外，《通知》在規(guī)范非稅等收入管理、嚴(yán)格財(cái)政支出管理這兩方面也做出了明確規(guī)定。對(duì)違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，要堅(jiān)決予以取消。
國(guó)務(wù)院提出，要建立四個(gè)機(jī)制，包括建立評(píng)估和退出機(jī)制、健全考評(píng)監(jiān)督機(jī)制、建立信息公開(kāi)和舉報(bào)制度和強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，以建立健全清理稅收等優(yōu)惠政策的長(zhǎng)效機(jī)制。地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責(zé)任人，將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容，作為提拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。
