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稀有金屬資源稅改提上日程:鎢、鉬將成排頭兵

2015-02-12 10:29 來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞   我要糾錯 | 打印 | | |

稀有金屬資源稅改提上日程,鎢、鉬將成為排頭兵;業(yè)界期盼已久的鐵礦石資源稅改或延后。

工信部原材料司昨日(2月11日)發(fā)布了《2014年我國有色金屬工業(yè)運(yùn)行情況分析和2015年形勢展望》。在這篇重點(diǎn)介紹銅、鋁、鉛、鋅的產(chǎn)量、投資、進(jìn)出口、壓力的概述中,除了研究起草《有色金屬行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《黃金行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《鋁工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》這三項(xiàng)“十三五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃之外,倒數(shù)第二條字?jǐn)?shù)雖不多,卻句句重要——這是2015年有色行業(yè)管理的六項(xiàng)重點(diǎn)工作之五,“改善稀有金屬管理”。這項(xiàng)工作中列明的任務(wù)是:推動出臺《稀有金屬管理?xiàng)l例》;調(diào)整稀有金屬指令性生產(chǎn)計(jì)劃下達(dá)方式,探索下達(dá)仲鎢酸銨冶煉生產(chǎn)指標(biāo);研究推動鎢、鉬資源稅改革。

這三條措施事關(guān)美歐日向世貿(mào)組織訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案(以下簡稱稀土案)判決的執(zhí)行,其中前兩條與稀土相關(guān),后一條依然緊扣中國在稀土案中涉及的鎢、鉬資源。據(jù)了解,資源稅改是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,涉及中央、地方和企業(yè)上下游,這意味著在工信部明確將鎢、鉬資源稅改提上日程之后,呼聲甚急的國內(nèi)鐵礦石資源稅改的出臺時間或晚于預(yù)期。

稀土怎么管

鎢、鉬率先進(jìn)行資源稅改的背景要追溯到2012年。

2012年3月,美歐日對中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口配額制等管理措施向世貿(mào)組織起訴。2013年12月13日,專家組提交了長達(dá)261頁的最終報告,2014年3月26日,世貿(mào)組織初裁我國對稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品采取的出口配額、出口許可證和出口限價措施不符合世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定、其后我國進(jìn)行了上訴,但在2014年8月的終裁中,世貿(mào)組織依然裁定中國稀土出口政策違規(guī)。

在這之后,我國稀土領(lǐng)域動作不斷。2014年8月,包鋼稀土、廈門鎢業(yè)和中鋁公司相繼證實(shí)各自旗下的稀土集團(tuán)方案獲得工信部備案,其后,五礦、贛州稀土和廣晟有色又先后獲批組建稀土集團(tuán)。工信部副部長蘇波在今年1月28日表示,六大稀土集團(tuán)將在2015年底前整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè),實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組。

蘇波還表示,制定和出臺《稀有金屬管理?xiàng)l例》作為全行業(yè)2015年的重點(diǎn)工作。他透露,按照國務(wù)院資源稅改革的總體要求,有關(guān)部門抓緊出臺稀土資源稅改革方案,提高地方保護(hù)資源的積極性和能力,以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式,實(shí)現(xiàn)對稀土資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要,工信部還將修訂《稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理辦法》、《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》等部門文件,進(jìn)一步完善管理措施。

此外,商務(wù)部于今年撤銷了稀土出口配額管理,改為許可證管理;5月2日,稀土出口關(guān)稅將面臨取消大限,所以資源稅的出臺顯得極為緊迫。

國土資源部的一位官員曾談起稀土儲備問題:“這個肯定是要做調(diào)控,不做前端調(diào)控,后期在國際打官司比較被動,你又不能完全限制出口,只能說從前端限制開采。”

但國土資源部這一個婆婆難以管轄諸多省市。“國土資源部一直在限制稀土總量開采,但偷采的規(guī)模也很大。有些地方監(jiān)管嚴(yán),有些地方監(jiān)管松。”他說,某沿海大省一年的開采指標(biāo)才2000多噸,但是產(chǎn)量上萬噸,“它監(jiān)管不嚴(yán)”。

他還表示:“總量調(diào)控不是去卡產(chǎn)量,主要是對新產(chǎn)能。限制產(chǎn)能擴(kuò)張,對新增產(chǎn)能要設(shè)置高門檻。原來的問題比較多,就是準(zhǔn)入門檻太低了。”

他稱,加強(qiáng)對稀土和鎢礦等重要礦產(chǎn)資源的總量調(diào)控,準(zhǔn)備建立保護(hù)和儲備基地。目前,國土資源部正跟財政部溝通建立礦產(chǎn)地儲備事宜。

鐵礦石資源稅改再等等

稀土資源稅改革肯定是迫在眉睫。鎢鉬也被列上日程。這些都能理解,國際官司在那兒擺著呢,那么多雙國際眼睛盯著,必須先緊著這幾樣來。

這樣一來,呼聲甚高的國內(nèi)鐵礦石資源稅改革,看來是要等一等了。

國內(nèi)鐵礦石為啥要排隊(duì)等?因?yàn)槊恳豁?xiàng)資源產(chǎn)品稅改的出臺都要涉及中央、地方、企業(yè)上下游,要有一套統(tǒng)計(jì)的方法。

資源稅從量計(jì)征改為從價計(jì)征,首先要把資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅合并,合并后中央和地方的分成如何計(jì)算是個大難題,然后還有稅率標(biāo)準(zhǔn)的制定。

自2014年12月1日起,煤炭資源稅率先在全國范圍內(nèi)實(shí)施從價計(jì)征的改革,褒貶不一。所以,煤炭剛做了個嘗試,鎢鉬又列上日程,鐵礦石資源稅改估計(jì)要等等了。

另外,中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)分析師朱金龍此前說,即使鐵礦減稅方案套用煤炭業(yè)的模式,將資源補(bǔ)償費(fèi)率降至零,停止征收礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、價格調(diào)節(jié)基金等費(fèi)用,相對于近三十項(xiàng)的各種稅費(fèi),其減稅力度也十分有限。

進(jìn)口鐵礦石噸價從2014年年初的134.5億美元暴跌52.6%至2月11日的62.2美元,讓國內(nèi)礦山的資源稅成本一下子從此前占總價的1/20漲到1/8之多。

鐵礦石資源稅還未由從量計(jì)征改為從價計(jì)征。按原礦來計(jì)算,一噸原礦的資源稅是15元,一噸鐵精礦的資源稅就得50~60元。

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