2015年3月10日下午，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所長(zhǎng)兼書(shū)記劉尚，圍繞新一輪個(gè)稅修訂時(shí)間表、落實(shí)減稅清費(fèi)政策的難度有多大等問(wèn)題進(jìn)行了兩會(huì)特別訪談。劉尚希認(rèn)為，減稅清費(fèi)也能反映出積極財(cái)政政策力度的擴(kuò)大。他表示，結(jié)構(gòu)性的減稅和全面的降費(fèi)顯然是一種擴(kuò)張政策，這對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，尤其是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都有積極的作用。這些方面都是表明積極財(cái)政政策的力度確實(shí)在加大。

Q：稅制改革如何落地？

劉尚希：從整個(gè)財(cái)稅改革的時(shí)間表來(lái)看，擺在首位的就是預(yù)算改革。新《預(yù)算法》的出臺(tái)也是預(yù)算改革又大大地向前邁進(jìn)了一步。今年要落實(shí)新的《預(yù)算法》，使去年出臺(tái)的一些預(yù)算制度改革措施真正落地。除此之外就是稅制改革，老百姓更為關(guān)注。稅制改革到底應(yīng)該怎么改，現(xiàn)在一些熱點(diǎn)稅種的議論很多，大家都在加入討論之中。中央在開(kāi)兩會(huì)，實(shí)際上全國(guó)也在開(kāi)會(huì)，也在討論相關(guān)問(wèn)題。我覺(jué)得這種公共討論是非常好的，這反映了我們國(guó)家民主決策的進(jìn)步。

在稅制改革上，到底怎么去推進(jìn)？我覺(jué)得首先是整體的把握。一方面整個(gè)稅收收入制度要改革，就是大家所熟悉的各個(gè)稅種怎么改革。再一個(gè)是稅收征管制度的改革。因?yàn)槎愂帐杖胫贫扔辛�，怎么貫徹落�?shí)呢？就需要稅收征管制度，現(xiàn)在要修改《稅收征管法》。通過(guò)《稅收征管法》的修訂，使稅收的征管過(guò)程更為規(guī)范、更加公開(kāi)、透明，使征納雙方的矛盾納入法制解決的軌道。加上稅收的法制建設(shè)，也是重要的方面。

三中全會(huì)提出“稅收法定”，一個(gè)方面是怎么樣把實(shí)體法，也就是把稅種變?yōu)榉�律，現(xiàn)在已經(jīng)有三個(gè)稅法，其他的也要逐步的變成法律。由時(shí)間表來(lái)說(shuō)，2020年之前要把大大小小的稅種都變成法律。我認(rèn)為這個(gè)過(guò)程是相當(dāng)艱巨的。另一方面就是在征稅的過(guò)程中，要讓征納雙方都依法征稅、依法納稅。所以稅法的執(zhí)行、稅法的司法救濟(jì)，老百姓、納稅人要按照法律交稅，這些都構(gòu)成了“稅收法定”的內(nèi)容。從稅收立法、執(zhí)法、司法到守法，四個(gè)環(huán)節(jié)是一個(gè)整體。所以稅制改革在一定意義上講就是稅收法定化、稅收法制化推進(jìn)的過(guò)程。

關(guān)鍵詞一：資源稅改革

Q：從存量變存價(jià)，如何擴(kuò)大資源稅改革覆蓋面？

劉尚希：很顯然我們國(guó)家的資源布局是不均衡的。對(duì)有資源的地方來(lái)說(shuō)，資源稅的改革毫無(wú)疑問(wèn)是重要的收入來(lái)源。資源稅改革的基本方向就是從存量變成存價(jià)。以前是按數(shù)量征收，比如一噸煤收多少錢(qián)，現(xiàn)在是按價(jià)格征收。去年12月份在全國(guó)推行了煤炭存價(jià)征收，今年要進(jìn)一步的讓這項(xiàng)改革措施在全國(guó)真正落地。除此以外，資源稅的范圍要進(jìn)一步擴(kuò)展。現(xiàn)在的資源稅主要是礦產(chǎn)資源、油氣，另外一些資源也應(yīng)該納入資源稅的范圍，比如水體、森林、草原、灘涂這些自然空間也應(yīng)該納入資源稅的征稅范圍。

一方面就是要從存量到存價(jià)，另一方面是適當(dāng)?shù)奶岣叨惵�，作為不同的資源進(jìn)行考慮�，F(xiàn)在地方政府在條例規(guī)定的范圍之有一定的自主權(quán)，比如煤炭的稅率改成存價(jià)已經(jīng)是2-10%，地方可以根據(jù)本地的實(shí)際情況自主選擇，整體來(lái)說(shuō)稅負(fù)有所提升。還要就是范圍要適當(dāng)擴(kuò)大，就是剛才說(shuō)的，尤其是沒(méi)在資源稅范圍內(nèi)的要納稅征收范圍。等到全部從存量變成了存價(jià)，稅率和范圍調(diào)得比較合適，就意味著資源稅的改革基本到位。

關(guān)鍵詞二：消費(fèi)稅改革

Q：如何優(yōu)化消費(fèi)稅的改革設(shè)計(jì)，使消費(fèi)稅給地方政府提供一部分有分量的財(cái)力來(lái)源？

劉尚希：消費(fèi)稅現(xiàn)在還是中央稅，至于營(yíng)改增以后是不是把消費(fèi)稅變成地方稅，或者是變成和中央共享的稅，還在探討之中。現(xiàn)在的消費(fèi)稅大概也就是8千多億，其中一半主要是煙稅。消費(fèi)稅的征收范圍主要是煙、酒、化妝品、輪胎、燃油、小汽車(chē)、摩托車(chē)等等，這些都是特定的消費(fèi)品。我們也調(diào)整過(guò)征收范圍，比如高檔手表、實(shí)木地板、游艇也納入了消費(fèi)稅征收的范圍。但是，整體上消費(fèi)稅的改革并沒(méi)有到位，范圍還要進(jìn)一步調(diào)整，還需要進(jìn)一步擴(kuò)大。

現(xiàn)在的14個(gè)稅目是不夠的。按照現(xiàn)在財(cái)稅改革的整體方案，消費(fèi)稅改革的基本原則是“三高”，高耗能、高污染和高檔消費(fèi)品，這些要納入消費(fèi)稅的征收范圍。目的是調(diào)節(jié)消費(fèi)需求、引導(dǎo)消費(fèi)行為，在一定意義上也可以間接地調(diào)整收入分配，比如高檔消費(fèi)品，買(mǎi)得起的肯定是有錢(qián)人。如果消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)力度加大，一定意義上也可以起到調(diào)節(jié)分配的作用。按照“三高”原則，比如一些有錢(qián)的老板有私人飛機(jī)，是不是也要納入進(jìn)來(lái)？還有箱包，普通的包可能就幾十塊錢(qián)、幾百塊錢(qián)，對(duì)于貴的，像女同志背的包，有的是好幾萬(wàn)，顯然是屬于高檔消費(fèi)品，像這一類(lèi)的應(yīng)該考慮納入到消費(fèi)稅的征收范圍。

所以消費(fèi)稅改革首先是要擴(kuò)圍，總的目標(biāo)是發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)作用，具體體現(xiàn)就是怎么樣節(jié)能減排，引導(dǎo)消費(fèi)行為。同時(shí)，也能夠促進(jìn)分配的公平�？赡苓�要對(duì)消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整完善，有的在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。以后可能要在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)征收，稅率可能也要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。盡量發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，稅率要適當(dāng)提高，比如像煙的稅率就曾經(jīng)調(diào)整過(guò)。按照世界衛(wèi)生組織的建議，煙稅還要再提，這樣有利于控?zé)�。從這個(gè)角度來(lái)看，要提高煙稅的稅率也是有必要的。當(dāng)然，還包括其他的消費(fèi)品的稅率，也需要相應(yīng)的調(diào)整。消費(fèi)稅改革將在今年邁出更大的步子，等到它的范圍調(diào)整到位、稅率調(diào)得合適了、征稅的環(huán)節(jié)也調(diào)好了，消費(fèi)稅的改革也算基本完成。

關(guān)鍵詞三、房產(chǎn)稅、環(huán)境稅等立法

Q：今年還要加快房地產(chǎn)稅立法、推進(jìn)環(huán)境稅改革、在條件成熟時(shí)啟動(dòng)新一輪關(guān)于個(gè)人所得稅稅法的修訂，立法和推進(jìn)的時(shí)間表是怎么樣的？

劉尚希：我對(duì)立法的具體情況不是十分清楚，這些工作都是人大主導(dǎo)的，政府部門(mén)只是參與協(xié)助。稅收法定的原則提出以后，稅制改革除了有些是人大授權(quán)國(guó)務(wù)院以行政的方式推進(jìn)，比如像營(yíng)改增，剛剛談到的消費(fèi)稅、資源稅，對(duì)于其他的，像剛剛提到的三個(gè)稅種，房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、環(huán)境稅，這些都要依法的方式推進(jìn)。這幾個(gè)稅種怎么改革，取決于立法的進(jìn)程。法律出來(lái)了，意味著改革方案就出來(lái)了，以后依法實(shí)施就可以了。房地產(chǎn)稅是大家非常關(guān)注的，我們沒(méi)有辦法猜測(cè)它的推出時(shí)間，只能看房地產(chǎn)稅的立法到了什么程度，哪些問(wèn)題還沒(méi)解決，這些問(wèn)題解決了，寫(xiě)進(jìn)法律條文了，下一步可以操作實(shí)施，就可以出臺(tái)。如果說(shuō)好多問(wèn)題是舉棋不定、難以解決，覺(jué)得寫(xiě)進(jìn)法律條文是很困難的，可能立法的進(jìn)程就會(huì)延長(zhǎng)。

房產(chǎn)稅是個(gè)小稅種，但是大問(wèn)題，社會(huì)高度關(guān)注，因?yàn)樯婕暗角Ъ胰f(wàn)戶的利益。房產(chǎn)稅到底應(yīng)該怎么征，我覺(jué)得應(yīng)該進(jìn)行可行性研究，首先要從理論上說(shuō)清楚房產(chǎn)稅是什么樣的稅。同時(shí)，還要讓老百姓明白，讓社會(huì)各個(gè)方面參與討論。只要利益達(dá)到均衡，稅法出臺(tái)以后才能真正可操作、可實(shí)施。稅法的好或不好，除了理論的標(biāo)準(zhǔn)以外，更重要的標(biāo)準(zhǔn)就是老百姓怎么評(píng)價(jià)。老百姓說(shuō)能接受，這個(gè)稅種就是好稅種。老百姓不能接受，這個(gè)稅種恐怕就沒(méi)有辦法推出，就不能說(shuō)是一個(gè)好的稅種。

至于環(huán)境稅的立法，現(xiàn)在可能涉及很多技術(shù)問(wèn)題。因?yàn)榄h(huán)境稅征收的過(guò)程跟其他稅種不一樣，稅務(wù)部門(mén)沒(méi)辦法單獨(dú)操作。因?yàn)樗�征收的�?duì)象是排放物，比如排放的廢氣、廢水、廢渣，這需要測(cè)量，這個(gè)工作需要由環(huán)保部門(mén)提供，測(cè)量得準(zhǔn)不準(zhǔn)就涉及到稅負(fù)，需要兩個(gè)部門(mén)通力合作。這給征管帶來(lái)了新的難題和挑戰(zhàn)，尤其是部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，這種挑戰(zhàn)比技術(shù)本身帶來(lái)的挑戰(zhàn)更大。因?yàn)楝F(xiàn)在各個(gè)部門(mén)站的角度不一樣，考慮問(wèn)題的思路也不一樣，合作過(guò)程中的磕磕碰碰是難以避免的。這個(gè)稅種通過(guò)立法的出臺(tái)，真正操作實(shí)施，并起到促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的作用，還要一段時(shí)間，這要看怎么立法，以及立法的進(jìn)程。

至于個(gè)人所得稅，樓繼偉部長(zhǎng)在記者會(huì)上講了以后，大家更為關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。個(gè)人所得稅在我們國(guó)家的規(guī)模是7千多億，占整體稅收收入的6%多一點(diǎn)，跟國(guó)外相比可能是一個(gè)小稅種。但是，它的重要性也是不言而喻的，因?yàn)樗�涉及到每個(gè)人的錢(qián)包。它到底怎么改革，大家認(rèn)為有錢(qián)的人，你負(fù)擔(dān)得起，按能力原則，你應(yīng)該多負(fù)擔(dān)稅，就是說(shuō)要公平地征稅。通過(guò)公平地征稅促進(jìn)社會(huì)的公平，縮小分配差距，應(yīng)該起這樣的作用。怎么樣才能起到這個(gè)作用呢？大家的想法就五花八門(mén)了，有的說(shuō)提高起征點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)的說(shuō)法叫免征額，或者叫扣除額。是不是提高免征額、起征點(diǎn)就能夠解決問(wèn)題呢？我認(rèn)為是解決不了的。如果不斷地提高起征點(diǎn)，交稅的人就越來(lái)越少。

現(xiàn)在只有7、8%的人在交稅，90%多的人是不交稅的，與個(gè)人所得稅沒(méi)關(guān)系，因?yàn)?500塊錢(qián)以下的收入是不交稅的。在這種情況下，交稅的就是少數(shù)人，要發(fā)揮這個(gè)稅種的調(diào)節(jié)作用就很困難。如果不采取這種辦法，改換思路，怎么才能變得更加公平呢？我覺(jué)得更重要的是要把收入情況和財(cái)產(chǎn)情況摸清楚，讓真正該交稅的人不要偷漏稅，首先要做到這一點(diǎn)。如果僅僅是調(diào)起征點(diǎn)，而這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決，有很多的漏洞，結(jié)果只是管了工薪收入階層，代扣代繳，一分錢(qián)也跑不掉。有些有錢(qián)人，有各種的避稅方法，反而征不到，這就不公平，應(yīng)該在這方面下工夫。

以后的稅收應(yīng)該考慮綜合征收，這不是輕而易舉能實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)在的11類(lèi)所得是按不同的稅率征收的，應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喜ⅰＲ徊降轿蛔兂删C合征收的話是非常困難的。綜合征收就意味著把每一個(gè)人的所有收入都要搞清楚，加起來(lái)按照年度算賬。這里面可能還有其他的扣除。說(shuō)到扣除的話，征稅單位就要相應(yīng)發(fā)生變化，好多人都是以個(gè)人為單位，以后可不可以變成按家庭為單位來(lái)征稅呢？那就是以家庭算總賬，所有的收入是多少。然后根據(jù)家庭的情況進(jìn)行相應(yīng)的扣除，比如撫養(yǎng)小孩、有老人、有特殊的負(fù)擔(dān)，比如還貸，都是用稅前扣除，這就叫個(gè)性化征稅。因?yàn)槊總�(gè)家庭的情況不一樣，這樣一來(lái)，稅法就會(huì)非常復(fù)雜。

美國(guó)就是按照這種方式征稅，稅法有上千萬(wàn)字，普通老百姓根本看不明白，必須是專(zhuān)門(mén)的人替他交稅。他也請(qǐng)稅務(wù)師。如果沒(méi)錢(qián)請(qǐng)不起稅務(wù)師，稅務(wù)局說(shuō)多少就是多少，你也搞不清楚，他們的稅法太復(fù)雜了。在這種情況下，要針對(duì)每個(gè)家庭的差異來(lái)征收個(gè)人所得稅的話，對(duì)征管是巨大的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)有的法制環(huán)境下，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)關(guān)系稅、人情稅，我跟你關(guān)系好，就給你少開(kāi)一點(diǎn)。跟你關(guān)系不行，就多開(kāi)一點(diǎn)。怎么樣實(shí)施有效監(jiān)督，這是很大的難題。實(shí)行以家庭為單位的綜合征收，從一般意義上講好像是有利于公平，或者是可以使個(gè)人所得稅變得更加公平，但是要操作起來(lái)，沒(méi)有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，有可能適得其反。所以一定要根據(jù)我們國(guó)家的國(guó)情來(lái)考慮。

關(guān)鍵詞四：營(yíng)改增擴(kuò)圍

Q：2015年，營(yíng)改增要做到全覆蓋，難度有多大？

劉尚希：營(yíng)改增越往后推進(jìn)，難度越大。增值稅適合制造業(yè)征收，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)覆蓋了一部分，以后要覆蓋到所有的行業(yè)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，比如像不動(dòng)產(chǎn)，樓部長(zhǎng)答記者問(wèn)的時(shí)候已經(jīng)談到了這個(gè)問(wèn)題。還有金融業(yè)的增值稅，實(shí)際上也是相當(dāng)困難的。主要難在增值額的確定上，增值額具有不確定性，確定增值額的時(shí)候面臨很多技術(shù)上的難題。國(guó)外要對(duì)金融行業(yè)征收增值稅都是采取變通的簡(jiǎn)易征收的辦法。在我們國(guó)家，很顯然不可能超越現(xiàn)有的征管水平和征管能力。在現(xiàn)有的征管條件下，也只能采取變通的辦法。所以增值稅的改革越往后越難。

除了這些行業(yè)做到覆蓋以外，還面臨的問(wèn)題是增值稅稅率的檔次太多了。增值稅本來(lái)是中性的稅種，它的前提是稅率必須單一，不能分很多檔。不同的行業(yè)分不同的稅率，它就不是中性的稅種，意味著它給不同行業(yè)帶來(lái)的稅負(fù)是不一樣的，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的稅收扭曲，不利于結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。怎么樣簡(jiǎn)化稅率，這可能也是今年面臨的重要課題。下一步怎么實(shí)施，要經(jīng)過(guò)大量的測(cè)算分析。稅種是向高的看齊，還是向低的看齊，還是向中位數(shù)看齊，要考慮各個(gè)方面，既考慮財(cái)政的收受能力，還要考慮企業(yè)的承受能力，還要考慮各個(gè)行業(yè)之間稅負(fù)水平的均衡性。只有這樣，增值稅作為良稅，它的中性作用才能真正發(fā)揮出來(lái)。

關(guān)鍵詞五：減稅清費(fèi)

Q：加大財(cái)政直接投入，落實(shí)減稅清費(fèi)政策的難度有多大？政策和措施如何對(duì)應(yīng)和完善？

劉尚希：減稅清費(fèi)是當(dāng)前的積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是積極財(cái)政政策力度擴(kuò)大的一種表現(xiàn)。減稅就是結(jié)構(gòu)性的減稅。剛剛談到營(yíng)改增就是減稅的效果，減稅體現(xiàn)在各個(gè)行業(yè)，并不僅僅是在服務(wù)業(yè)消除了重復(fù)征稅，在制造業(yè)也有減稅的效果，因?yàn)橹圃鞓I(yè)也要購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)性服務(wù)，這可以扣稅，也是一種減稅的效應(yīng)。實(shí)際上營(yíng)改增帶來(lái)的減稅效應(yīng)是最大的。

除此以外，還有針對(duì)小微企業(yè)的減稅，國(guó)家出臺(tái)了幾次針對(duì)小微企業(yè)的減稅政策，力度加大了，面也擴(kuò)大了。針對(duì)小微企業(yè)的減稅政策就是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新。因?yàn)槠髽I(yè)都是由小變大的，尤其是一些小微企業(yè)看起來(lái)規(guī)模小，但它有活力，而且創(chuàng)新意識(shí)很強(qiáng)，對(duì)于這樣的企業(yè)，應(yīng)該通過(guò)清費(fèi)的辦法，讓它在起步階段發(fā)展得更好。一個(gè)是門(mén)檻低，容易起步創(chuàng)辦企業(yè)。在起步以后，要讓它容易生存。因?yàn)槎愗?fù)高了不容易生存，做不好就死掉了。對(duì)于這樣的企業(yè)，要給它好的稅負(fù)環(huán)境，有利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。減稅跟當(dāng)前的政策基調(diào)是吻合的。

除了減稅以外，還有降費(fèi)，主要是行政事業(yè)性的降費(fèi)，去年已經(jīng)取消了300多項(xiàng)的行政事業(yè)性的收費(fèi)，今年還要進(jìn)一步對(duì)這些收費(fèi)進(jìn)行梳理，該取消的取消，該保留的要說(shuō)明為什么保留。降費(fèi)要進(jìn)一步的規(guī)范化。稅收法定，收費(fèi)也應(yīng)當(dāng)法定。我們現(xiàn)在一說(shuō)稅收法定是就稅論稅了，把費(fèi)的問(wèn)題放在了一邊。其實(shí)不管是收費(fèi)，還是收稅，只要是政府收的，性質(zhì)是一樣的，也應(yīng)當(dāng)收費(fèi)法定。怎么樣在收費(fèi)方面真正做到法定，也需要加強(qiáng)法制建設(shè)。我想這一點(diǎn)要跟全面降費(fèi)結(jié)合起來(lái)，而不僅僅是說(shuō)現(xiàn)在降了，過(guò)一陣子說(shuō)不定又產(chǎn)生了，不能像割韭菜一樣，現(xiàn)在割掉一批韭菜，過(guò)一陣子又長(zhǎng)出來(lái)了，這得依靠法制建設(shè)才能防止“韭菜現(xiàn)象”。

關(guān)鍵詞六：清理稅收優(yōu)惠

Q：今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策，特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。這是一項(xiàng)非常艱巨的改革任務(wù)。樓繼偉部長(zhǎng)也提到存在這樣一種情況，就是各地的行政性的競(jìng)爭(zhēng)，今后要維持全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，不能再搞行政性競(jìng)爭(zhēng)，要公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力期間，您認(rèn)為清理的標(biāo)準(zhǔn)是什么？清理的步驟應(yīng)該是怎樣的？您的建議是什么？

劉尚希：我認(rèn)為這個(gè)清理是有必要的，而且要加快實(shí)施。地方政府搞這種區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)重要的手段就是變相的稅收優(yōu)惠，還有各種非稅優(yōu)惠，比如土地出讓。怎么樣清理呢？我覺(jué)得首先要把情況摸清楚，看看到底是什么樣的情況。說(shuō)實(shí)話，我們對(duì)這些情況不清楚。只有摸清楚了，才能有的放矢。各個(gè)地方形成了很多的變相優(yōu)惠措施，有的已經(jīng)承諾了，是不是中央一句話就徹底取消了呢？是不是要有一點(diǎn)的過(guò)渡措施呢？實(shí)際上這也是現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

不然的話，一些投資者可能要跟政府打官司。當(dāng)然，你可能說(shuō)中央調(diào)整了，地方政府沒(méi)有責(zé)任，這也涉及到政府的誠(chéng)信問(wèn)題。還有現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，企業(yè)原來(lái)考慮的是在稅收優(yōu)惠的情況下來(lái)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)在突然取消了，企業(yè)的成本會(huì)加大，怎么讓企業(yè)生存。在經(jīng)濟(jì)整體存在下行壓力的情況下，這個(gè)現(xiàn)實(shí)情況也得考慮。所以說(shuō)清理是大方向，這是整體要求，應(yīng)當(dāng)做的。但是，也得根據(jù)實(shí)際情況，一步一步地做，把情況摸清楚，在這個(gè)基礎(chǔ)上真正使清理收到實(shí)效。

為什么要清理？道理非常簡(jiǎn)單。如果各個(gè)地方都搞變相的稅收和非稅率優(yōu)惠，我們的市場(chǎng)就不是全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用就很難實(shí)現(xiàn)。如果是割據(jù)的市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)就不能起到優(yōu)化資源配置的作用。所以要形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，要公平競(jìng)爭(zhēng)，這些五花八門(mén)的優(yōu)惠政策就要取消掉。取消掉以后，地方可能會(huì)問(wèn)，沒(méi)有這些政策怎么招商引資？怎么發(fā)展經(jīng)濟(jì)？靠什么手段呢？實(shí)際上這就是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路的問(wèn)題。

過(guò)去可能是靠好處，變相的稅收優(yōu)惠，給你一塊地，表面上招拍掛，實(shí)際上是把錢(qián)給你了，等于是零地價(jià)。這種暗地里給好處的辦法進(jìn)行招商引資，到現(xiàn)在已經(jīng)不合時(shí)宜了，這樣只能帶來(lái)投資行為短期化。政府這樣做也是短期化的考慮。通過(guò)這種方式引進(jìn)來(lái)的企業(yè)能存在多久？地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)怎么辦呢？最重要的是完善投資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，這方面是要下功夫的，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方做了很多，這是硬環(huán)境。

另一方面更重要的是軟環(huán)境，地方的體制、政策、社會(huì)治安，這些方面是需要地方下功夫去做的。這些如果做到位了，經(jīng)營(yíng)的環(huán)境非常好，我到你這兒來(lái)投資，額外的成本很低，用不著今天拜這個(gè)碼頭、明天拜那個(gè)碼頭，這些節(jié)省下來(lái)，投資者的成本也降下來(lái)了，這些對(duì)投資者來(lái)說(shuō)是隱性的成本。這些方面改善的話，環(huán)境也大大改善了，有錢(qián)賺，資金自然就來(lái)了。資本是逐利的，用不著我們吆喝，他看到你這個(gè)地方好，自己就跑來(lái)了。