內(nèi)容摘要：稅收法定原則的確立是此次立法法修改的最大亮點(diǎn)之一，也有專(zhuān)家呼吁禁止在法律制定前的稅收立法授權(quán)。
3月12日，“稅率法定”重新寫(xiě)入立法法修正案草案。短短幾天時(shí)間，從三審稿中的缺失到再次加入。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，稅收法定原則的確立是此次立法法修改的最大亮點(diǎn)之一，也有專(zhuān)家呼吁禁止在法律制定前的稅收立法授權(quán)。
3月12日上午舉行的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議上，全國(guó)人大法律委員會(huì)建議，根據(jù)代表意見(jiàn)，將立法法修正案草案中“稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度”這一法定事項(xiàng)的表述，修改為“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”。
全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)作了關(guān)于立法法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告。報(bào)告指出，修正案草案第三條中規(guī)定“稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能由法律規(guī)定。一些代表建議將稅收要素中的“稅率”予以明確列舉。
法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，稅率是稅種的基本要素，凡是單行稅法都要對(duì)稅率作出規(guī)定，比如企業(yè)所得稅法，在設(shè)立這一稅種的同時(shí)，規(guī)定稅率為25%；明確稅率由法律規(guī)定，并不排除稅收單行法律同時(shí)明確由國(guó)務(wù)院對(duì)具體稅率作出調(diào)整，比如車(chē)船稅法，在規(guī)定稅目稅額的同時(shí)，相應(yīng)也規(guī)定了幅度，并授權(quán)國(guó)務(wù)院或者地方可以在幅度內(nèi)確定具體稅額或者調(diào)整。
法律委員會(huì)按照落實(shí)稅收法定原則的要求，根據(jù)代表們的意見(jiàn)，建議將這一項(xiàng)的表述修改為：“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度。”
對(duì)此，北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示：“設(shè)定稅種、確定稅率的用語(yǔ)，表述準(zhǔn)確、科學(xué)，稅率是稅收要素的核心。”在他看來(lái)，“要素法定只是形式法定，以公平稅負(fù)、量能課稅為內(nèi)容的實(shí)質(zhì)法定是我們的追求。”
十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議發(fā)言人傅瑩4日在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，稅收法定的條件已經(jīng)逐漸成熟，總的目標(biāo)是在2020年之前，全面落實(shí)稅收法定原則。
對(duì)此，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李煒光接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)稱(chēng)：“目前全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員配備不足，很難承擔(dān)起稅收法定這樣大的職責(zé)。但是今后幾年是稅收立法的密集期、高峰期，人大至少要完成至少六大稅種的立法工作。到2020年，我國(guó)就要全面落實(shí)稅收法定原則，就這幾年時(shí)間，立法任務(wù)十分緊迫和繁重，刻不容緩。應(yīng)增設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)人員。”
十八屆三中全會(huì)之所以提出“落實(shí)稅收法定原則”，目的在于解決目前稅收立法法律層級(jí)過(guò)低的問(wèn)題，即解決稅收法律太少、主要依據(jù)國(guó)務(wù)院制定的暫行條例征稅的問(wèn)題。
也有專(zhuān)家認(rèn)為，從現(xiàn)在到2020年還有5年時(shí)間，在2020年稅收法律制定前，授權(quán)禁止問(wèn)題需要得到妥善解決。
業(yè)內(nèi)人士張永志告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“目前就開(kāi)征新稅直接制定法律、不再進(jìn)行法律制定前的授權(quán)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。因此，應(yīng)當(dāng)在立法法中體現(xiàn)這一精神，即將稅收立法作為法律制定前授權(quán)立法的除外事項(xiàng)，禁止在進(jìn)行法律制定前的稅收立法授權(quán)�？蓪⒌诰艞l關(guān)于授權(quán)立法的規(guī)定修改為：本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)，除有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度、稅收等事項(xiàng)外，尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。”
