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清理稅收優(yōu)惠 不搞一刀切

2015-05-19 08:39 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)   我要糾錯(cuò) | 打印 | | |

內(nèi)容摘要:這次通知帶來(lái)的最大變化,就是為地方稅收優(yōu)惠政策設(shè)置過(guò)渡期,清理不再“一刀切”。

對(duì)有些企業(yè)來(lái)講,當(dāng)初是奔著地方政府的優(yōu)惠政策來(lái)的,如果取消了優(yōu)惠,一些已簽訂的投資項(xiàng)目就要停下來(lái)。而對(duì)地方政府來(lái)說(shuō),當(dāng)初對(duì)企業(yè)有優(yōu)惠承諾,繼續(xù)執(zhí)行是違反規(guī)定,不執(zhí)行又面臨“違約”風(fēng)險(xiǎn),陷入進(jìn)退兩難境地。此次政策調(diào)整后,一定期限內(nèi)優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行,給企業(yè)增加了必要的緩沖。

清理地方和部門(mén)的稅收優(yōu)惠等政策,對(duì)于維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,無(wú)疑具有重要意義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,規(guī)范稅收優(yōu)惠政策、填平“稅收洼地”是大勢(shì)所趨。

日前,國(guó)務(wù)院發(fā)布通知,明確地方已出臺(tái)的優(yōu)惠政策,有規(guī)定期限的,應(yīng)按規(guī)定期限執(zhí)行;對(duì)于去年年底布置的稅收優(yōu)惠專項(xiàng)清理工作,待今后另行部署后再進(jìn)行。這一根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況作出的調(diào)整,讓地方政府和一些企業(yè)“懸”著的心放了下來(lái),并得到了社會(huì)輿論的肯定。

改革不可能一蹴而就,需要在理想和現(xiàn)實(shí)間尋找“平衡點(diǎn)”

通知明確,國(guó)家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策,要逐項(xiàng)落實(shí)到位。各地區(qū)、各部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策,有規(guī)定期限的,按規(guī)定期限執(zhí)行;沒(méi)有規(guī)定期限又確需調(diào)整的,由地方政府和相關(guān)部門(mén)按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的原則設(shè)立過(guò)渡期,在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策,繼續(xù)有效;對(duì)已兌現(xiàn)的部分,不溯及既往。

“這次通知帶來(lái)的最大變化,就是為地方稅收優(yōu)惠政策設(shè)置過(guò)渡期,清理不再‘一刀切’。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建認(rèn)為,這樣的改變實(shí)事求是,綜合考慮了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和客觀實(shí)際情況。

去年12月,國(guó)務(wù)院下發(fā)文件要求全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策。通過(guò)專項(xiàng)清理,違反國(guó)家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行,并發(fā)布文件予以廢止;沒(méi)有法律法規(guī)障礙,確需保留的優(yōu)惠政策,由省級(jí)人民政府或有關(guān)部門(mén)報(bào)財(cái)政部審核匯總后專題請(qǐng)示國(guó)務(wù)院。

然而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,地方政府和企業(yè)卻遇到了難題。對(duì)有些企業(yè)來(lái)講,當(dāng)初就是奔著地方政府的優(yōu)惠政策來(lái)的,如果取消了優(yōu)惠,一些已經(jīng)簽訂的投資項(xiàng)目就要停下來(lái)。而對(duì)地方政府來(lái)說(shuō),當(dāng)初對(duì)企業(yè)確實(shí)有優(yōu)惠承諾,繼續(xù)執(zhí)行是違反規(guī)定,不執(zhí)行又面臨“違約”風(fēng)險(xiǎn),陷入進(jìn)退兩難境地。

“在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨不少困難,如果這個(gè)時(shí)候一下子取消優(yōu)惠政策,可能會(huì)讓企業(yè)難以承受。”胡怡建認(rèn)為,由地方政府和相關(guān)部門(mén)按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的原則,對(duì)優(yōu)惠政策設(shè)立過(guò)渡期,在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行,對(duì)企業(yè)增加有一個(gè)必要的緩沖,有利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

胡怡建表示,清理地方和部門(mén)的稅收優(yōu)惠等政策,對(duì)于維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,無(wú)疑具有重要作用。但現(xiàn)實(shí)情況是復(fù)雜的,改革不可能一蹴而就,需要在理想和現(xiàn)實(shí)之間尋找“平衡點(diǎn)”。

克服稅收優(yōu)惠依賴,需要推進(jìn)稅制改革、減輕企業(yè)稅負(fù)

也有不少人擔(dān)心,暫緩清理稅收優(yōu)惠等政策,會(huì)不會(huì)造成地方政府濫用優(yōu)惠政策來(lái)招商引資、吸引企業(yè)落戶?

對(duì)此,國(guó)務(wù)院的通知也作出了明確規(guī)定:各地區(qū)、各部門(mén)今后制定出臺(tái)新的優(yōu)惠政策,除法律、行政法規(guī)已有規(guī)定事項(xiàng)外,涉及稅收或中央批準(zhǔn)設(shè)立的非稅收入的,應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行;其他由地方政府和相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行,其中安排支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

“總體上看,國(guó)家對(duì)制定稅收優(yōu)惠政策的權(quán)限是收緊的。今后地方政府和部門(mén)出臺(tái)優(yōu)惠政策,不但要依法依規(guī),還要經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”胡怡建表示,專項(xiàng)清理工作雖然推后執(zhí)行,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,嚴(yán)格規(guī)范稅收優(yōu)惠等政策,填平“稅收洼地”是大勢(shì)所趨。地方政府招商引資和企業(yè)投資經(jīng)營(yíng),不能總是依賴優(yōu)惠政策,而是要利用好這個(gè)過(guò)渡期。

胡怡建指出,目前我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)是以流轉(zhuǎn)稅為主,也就是說(shuō)針對(duì)企業(yè)收的稅多,而針對(duì)居民個(gè)人的直接稅征得少。流轉(zhuǎn)稅主要是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程征稅,而不是對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)征稅。這樣在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,企業(yè)的利潤(rùn)可能大幅“縮水”,但稅收負(fù)擔(dān)卻并沒(méi)有明顯減少。十八屆三中全會(huì)決定提出,逐步提高直接稅比重。從稅制改革的角度看,減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的征稅,適當(dāng)增加對(duì)居民收入和財(cái)產(chǎn)的征稅,將有助于改變地方政府招商引資對(duì)稅收優(yōu)惠手段的依賴。

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