內(nèi)容摘要：梳理此前的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)便可發(fā)現(xiàn)，總理在推進(jìn)財(cái)稅改革的進(jìn)程中，一直貫穿著明確的“減負(fù)”思路。

政府施政要義，在于以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，似乎一直存在一個(gè)經(jīng)典的悖論：越是經(jīng)濟(jì)向好、財(cái)政盈余時(shí)，政府似乎才肯于減稅降費(fèi)；而經(jīng)濟(jì)一旦下行、財(cái)政捉襟見(jiàn)肘時(shí)，政府則明顯缺乏這方面的動(dòng)力�？墒聦�(shí)是，對(duì)于市場(chǎng)主體而言，經(jīng)濟(jì)越是處于后一種情勢(shì)下，減稅降費(fèi)政策才越能最大化地發(fā)揮“及時(shí)雨”功效。

兩年多以來(lái)，李克強(qiáng)總理反其道而行之，堅(jiān)持用一種更加市場(chǎng)化的方式，試圖破解財(cái)稅的這一悖論。

“減稅降費(fèi)，特別是對(duì)小微企業(yè)實(shí)施‘精準(zhǔn)減稅’，本身就是積極的財(cái)政政策。”李克強(qiáng)在今年2月25日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上直截了當(dāng)表明自己的態(tài)度。

最新的部署來(lái)自8月19日的常務(wù)會(huì)，決定在落實(shí)好已出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，一是從2015年10月1日起到2017年底，依法將減半征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額20萬(wàn)元以內(nèi)擴(kuò)大到30萬(wàn)元以內(nèi)；二是將月銷售額2萬(wàn)元至3萬(wàn)元的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，由今年底延長(zhǎng)至2017年底。

新的一輪“定向減稅”，至少將為小微企業(yè)減輕稅負(fù)40多億元。李克強(qiáng)說(shuō)：“小微企業(yè)確實(shí)是給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛，有土壤就發(fā)芽。對(duì)這些正處于萌芽時(shí)期的企業(yè)，我們要多給一些發(fā)展的助力。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，是涵養(yǎng)就業(yè)潛力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久耐力的重要舉措。

梳理此前的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)便可發(fā)現(xiàn)，總理在推進(jìn)財(cái)稅改革的進(jìn)程中，一直貫穿著明確的“減負(fù)”思路。

2013年4月10日，決定進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)；

2014年4月2日，研究擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍；

2014年6月11日，決定簡(jiǎn)化合并增值稅特定一般納稅人征收率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；

2014年11月15日，決定實(shí)施普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負(fù)添力。

在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的形勢(shì)下，能做出如此選擇需要巨大的勇氣和擔(dān)當(dāng)。這對(duì)廣大市場(chǎng)主體而言，是久旱逢甘露：減少取之，便是予之。

2015年2月25日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再次確定了一系列與減稅降費(fèi)有關(guān)的政策措施。其中，僅將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%這一項(xiàng)，每年便能減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。

而今年6月24日的常務(wù)會(huì)議又進(jìn)一步?jīng)Q定，對(duì)社保“五險(xiǎn)”中企業(yè)應(yīng)繳納的工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率、生育保險(xiǎn)費(fèi)率做出下調(diào)，預(yù)期每年僅此能給企業(yè)減負(fù)約270億元。

至此，國(guó)務(wù)院已對(duì)社保“五險(xiǎn)”中的三個(gè)險(xiǎn)種費(fèi)率給予了調(diào)低。

“過(guò)去我們講積極的財(cái)政政策，傳統(tǒng)思路就是擴(kuò)大財(cái)政赤字，拿出錢來(lái)搞投資，這些措施當(dāng)然還是需要。但必須明確，要讓積極的財(cái)政政策更加有效，必須在‘給小微企業(yè)減負(fù)’方面做好文章!”李克強(qiáng)總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一觀點(diǎn)。

“這是一種‘積極的減法’。”一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)論道，“在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)稅增幅放緩時(shí)，政府減稅降費(fèi)，讓渡利益和空間，與民休息、與企業(yè)休息，凸現(xiàn)了國(guó)務(wù)院真心實(shí)意的施政情懷。”

數(shù)據(jù)比觀點(diǎn)更具說(shuō)服力。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出的一系列減稅政策已經(jīng)化為企業(yè)和百姓的“真金白銀”：截至2014年年底，全國(guó)營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人共計(jì)410萬(wàn)戶，僅2014年一年的營(yíng)改增減稅就達(dá)1918億元，超過(guò)95%的試點(diǎn)納稅人因稅制轉(zhuǎn)換獲得了稅負(fù)下降；另一個(gè)可供佐證的數(shù)據(jù)是，2014年通過(guò)減稅降費(fèi)對(duì)小微企業(yè)的支持達(dá)到1000多億元。

也就是在這一年，全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到39310萬(wàn)人，比上年末增加1070萬(wàn)人，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，就業(yè)不降反升。

李克強(qiáng)總理曾在一次常務(wù)會(huì)上詳解過(guò)《政府工作報(bào)告》中“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”的深意。他說(shuō)，《禮記》中就有“大道之行也，天下為公”的說(shuō)法，“大道至簡(jiǎn)”的“簡(jiǎn)”是《論語(yǔ)》中所說(shuō)的“居敬而行簡(jiǎn)”，意指“對(duì)百姓要敬，行為要簡(jiǎn)，不擾民”。“但‘居簡(jiǎn)而行簡(jiǎn)，無(wú)乃大簡(jiǎn)乎’?這就是說(shuō)，太‘簡(jiǎn)’了也不行，就過(guò)于簡(jiǎn)慢、怠慢，就沒(méi)有法度了。”

李克強(qiáng)得出的結(jié)論是：“縱觀中國(guó)歷史，凡盛世往往都居敬行簡(jiǎn)、輕徭薄賦。政府施政要義，在于以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道。”