為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署和《工商總局等四部門(mén)關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商業(yè)戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見(jiàn)》要求，國(guó)家稅務(wù)總局從2016年12月1日起，將個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”改革在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司負(fù)責(zé)人就個(gè)體工商戶“兩證整合”有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

1.什么是個(gè)體工商戶“兩證整合”？

答：個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度是指將個(gè)體工商戶登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、由工商行政管理部門(mén)核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，通過(guò)個(gè)體工商戶“兩證整合”，公民只需填寫(xiě)“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶工商及稅務(wù)登記的登記制度。“兩證整合”是“三證合一”登記制度改革向個(gè)體工商戶的延伸，是商事制度改革的又一新舉措。

2.實(shí)施個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革的意義是什么？

答：個(gè)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。個(gè)體工商戶是我國(guó)公民從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)重要主體形式，我國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。全面推行“兩證整合”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，深化商事制度改革的重要舉措。加快推進(jìn)這一改革，有利于建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準(zhǔn)入新模式，簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶登記注冊(cè)程序，便利公民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。加快推進(jìn)這一改革，能夠有效推動(dòng)工商、稅務(wù)等部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享，提升公共服務(wù)和行政管理效能，對(duì)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府，提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，具有十分重要的意義。

3.個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革的目標(biāo)是什么？

答：通過(guò)個(gè)體工商戶“兩證整合”，實(shí)現(xiàn)公民只需填寫(xiě)“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶工商及稅務(wù)登記，將由工商行政管理、稅務(wù)部門(mén)分別核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改為由工商行政管理部門(mén)核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)部門(mén)的個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)共享。通過(guò)“兩證整合”實(shí)現(xiàn)一照一碼，信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步提高個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的便利化程度。

4.這項(xiàng)改革遵循了哪些基本原則？

答：這項(xiàng)改革遵循了三項(xiàng)原則：一是便捷高效。就是按照程序簡(jiǎn)便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便個(gè)體工商戶登記。二是規(guī)范統(tǒng)一。就是按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定“兩證整合”登記流程，實(shí)行統(tǒng)一的“兩證整合”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。三是統(tǒng)籌推進(jìn)。就是大力推行一窗受理、一站式服務(wù)工作機(jī)制，將“兩證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、信用信息共享平臺(tái)建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

5.“兩證整合”的實(shí)施范圍是哪些？

答：“兩證整合”適用于全國(guó)的個(gè)體工商戶，包括港澳居民、臺(tái)灣居民、臺(tái)灣農(nóng)民設(shè)立的個(gè)體工商戶。

6.“兩證整合”從什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)施？

答：黑龍江、上海、福建、湖北�。ㄊ校�4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)自2016年10月1日起實(shí)施“兩證整合”試點(diǎn)，工商行政管理部門(mén)向新開(kāi)業(yè)個(gè)體工商戶發(fā)放加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其他27個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及5個(gè)計(jì)劃單列市自2016年12月1日起實(shí)施“兩證整合”。

7.什么是“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”？

答：根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件要求，對(duì)法人和其他組織建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。該代碼設(shè)計(jì)為18位，由五個(gè)部分組成：第一部分（第1位）為登記管理部門(mén)代碼，9表示工商部門(mén)；第二部分（第2位）為機(jī)構(gòu)類別代碼，2表示個(gè)體工商戶；第三部分（第3—8位）為登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼；第四部分（第9—17位）為主體識(shí)別碼；第五部分（第18位）為校驗(yàn)碼。一個(gè)主體只能擁有一個(gè)統(tǒng)一代碼，一個(gè)統(tǒng)一代碼只能賦予一個(gè)主體。主體注銷后，該代碼將被留存，保留回溯查詢功能。

8.“兩證整合”后加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照具備什么功能？

答：“兩證整合”后加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有原營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證的功能。

9.新辦個(gè)體工商戶取得“兩證整合”營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，是否還需要在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照30日內(nèi)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記證？

答：“兩證整合”個(gè)體工商戶由工商行政管理部門(mén)核發(fā)一個(gè)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不需要再單獨(dú)辦理稅務(wù)登記證，即實(shí)行“兩證整合”后，新辦個(gè)體工商戶不需在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記證。

10.新辦個(gè)體工商戶取得“兩證整合”營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，是否還需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)到，應(yīng)該什么時(shí)候去報(bào)到？

答：實(shí)行“兩證整合”后，新辦個(gè)體工商戶不需到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記證，但應(yīng)在首次辦理涉稅事宜（如發(fā)生納稅義務(wù)辦理納稅申報(bào)或者領(lǐng)用、代開(kāi)發(fā)票）時(shí)，到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記信息確認(rèn)，接受稅務(wù)管理。

11.新辦個(gè)體工商戶取得“兩證整合”營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)該到哪個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事宜？

答：實(shí)行“兩證整合”后，新辦個(gè)體工商戶發(fā)生納稅義務(wù)后，應(yīng)持“兩證整合”營(yíng)業(yè)執(zhí)照到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事宜，依法履行納稅義務(wù)，按期申報(bào)、繳納稅款。如在辦理涉稅事宜時(shí)遇到困難和問(wèn)題，可撥打咨詢電話：12366。

12.新辦個(gè)體工商戶取得“兩證整合”營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，長(zhǎng)期未到稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)到是否會(huì)被稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰？

答：實(shí)行“兩證整合”后，新辦個(gè)體工商戶在發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等相關(guān)涉稅行為后，應(yīng)及時(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)履行申報(bào)納稅義務(wù)。對(duì)在工商行政管理部門(mén)登記后長(zhǎng)期（原則上不超過(guò)一個(gè)納稅年度），一直未到稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)到的個(gè)體工商戶，將被稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常管理中列入風(fēng)險(xiǎn)管理范圍。若核實(shí)已發(fā)生納稅義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)將按稅收征管法相關(guān)規(guī)定責(zé)令其限期改正，及時(shí)履行申報(bào)納稅義務(wù)。

13.“三證合一”要求在2017年年底前完成換照工作，“兩證整合”是否也設(shè)置換照期限？

答：個(gè)體工商戶“兩證整合”不設(shè)置過(guò)渡期，各地可以鼓勵(lì)個(gè)體工商戶主動(dòng)換領(lǐng)“兩證整合”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但要充分尊重廣大個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的意愿，不得組織對(duì)“兩證整合”前登記的個(gè)體工商戶強(qiáng)制換照。

14.實(shí)施“兩證整合”前成立的個(gè)體工商戶，原工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證是否可以繼續(xù)使用？

答：暫未取得“兩證整合”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶，其原工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。但個(gè)體工商戶相關(guān)登記事項(xiàng)發(fā)生變化，申請(qǐng)辦理變更登記時(shí)，將由工商行政管理部門(mén)換發(fā)“兩證整合”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

15.個(gè)體工商戶換領(lǐng)“兩證整合”營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)是否需要收繳原稅務(wù)登記證？

答：個(gè)體工商戶換領(lǐng)“兩證整合”營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，無(wú)需收繳原稅務(wù)登記證。個(gè)體工商戶換照后，工商行政管理部門(mén)會(huì)將其相關(guān)信息在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，原稅務(wù)登記證自動(dòng)宣布失效。

16.個(gè)體工商戶換領(lǐng)“兩證整合”營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，是否需要前往稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)涉稅事宜？

答：個(gè)體工商戶換領(lǐng)“兩證整合”營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)盡快聯(lián)系主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理代碼變更事宜（如變更發(fā)行稅控設(shè)備等）。

17.“兩證整合”后個(gè)體工商戶應(yīng)如何辦理變更登記？

答：“兩證整合”后個(gè)體工商戶登記事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)，向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理變更登記。對(duì)已接受稅務(wù)管理的“兩證整合”個(gè)體工商戶，其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)獲取工商部門(mén)共享的變更登記有關(guān)表單信息，維護(hù)稅收征管信息系統(tǒng)相關(guān)登記信息，無(wú)需再到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理變更登記。

18.“兩證整合”個(gè)體工商戶注銷登記時(shí)是否要先到稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)清稅？

答：對(duì)已接受稅務(wù)管理的“兩證整合”個(gè)體工商戶，辦理注銷登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)先到其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行清稅申報(bào)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具《清稅證明》。其他個(gè)體工商戶仍按原規(guī)定辦理注銷登記。

19.什么是《清稅證明》？實(shí)施“兩證整合”后，是否所有個(gè)體工商戶辦理注銷登記時(shí)都應(yīng)提交該證明？

答：《清稅證明》是稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)納稅人已繳清稅款、辦結(jié)相關(guān)涉稅事宜可以依法辦理注銷登記的證明，是對(duì)已接受稅務(wù)管理的“兩證整合”個(gè)體工商戶辦理注銷登記時(shí)需提交的材料之一。其他個(gè)體工商戶仍按原規(guī)定辦理注銷登記。

20.稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具《清稅證明》后，“兩證整合”個(gè)體工商戶應(yīng)在多少天內(nèi)到工商行政管理部門(mén)辦理注銷登記？

答：“兩證整合”個(gè)體工商戶應(yīng)及時(shí)向工商行政管理部門(mén)提交稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《清稅證明》，辦理注銷登記。對(duì)開(kāi)具超過(guò)30天仍未到工商行政管理部門(mén)辦理注銷登記的“兩證整合”個(gè)體工商戶，將被其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)納入稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。