☆加強(qiáng)前期管理，細(xì)化征納雙方責(zé)任

☆納稅人應(yīng)分階段向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供資料

☆進(jìn)一步明晰中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員的法律責(zé)任

近日，廣東省地稅局依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局授權(quán)，在土地增值稅現(xiàn)有法律、法規(guī)框架內(nèi)，結(jié)合近年征管實(shí)踐與案例調(diào)研剖析成果，制定《廣東省地方稅務(wù)局土地增值稅清算管理規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)程），該規(guī)程將于今年7月1日起實(shí)施。

據(jù)了解，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展和稅收征管的加強(qiáng)，廣東省土地增值稅由2006年的30億元大幅增長(zhǎng)至2014年的418億元，成為財(cái)產(chǎn)行為稅的第一大稅種，也是對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)度僅次于營(yíng)業(yè)稅的稅種。廣東省地稅局通過(guò)深入了解各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)貫徹土地增值稅相關(guān)政策規(guī)定和清算規(guī)程的情況，總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，梳理亟待解決的疑難問題，結(jié)合廣東省實(shí)際制定了這一規(guī)程。此舉旨在著眼規(guī)范和加強(qiáng)廣東省土地增值稅的清算工作，提高土地增值稅清算的時(shí)效和質(zhì)量，有效解決稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人長(zhǎng)期以來(lái)在土地增值稅清算工作中存在的程序不清、責(zé)任不明等執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)廣東省地稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)程最大的特點(diǎn)是加強(qiáng)前期管理，細(xì)化了征納雙方責(zé)任。一方面，由于一些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的管理僅限于日常收入的管理，忽視前期管理的重要性，增大了后期清算審核難度，規(guī)程通過(guò)加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目的前期管理，力圖做到稅務(wù)管理、納稅服務(wù)與納稅人項(xiàng)目開發(fā)同步，以提高清算審核的質(zhì)量，化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，現(xiàn)有政策對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人責(zé)任劃分不夠明晰，少數(shù)納稅人對(duì)自身責(zé)任缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致其自行清算申報(bào)質(zhì)量不高，并由此產(chǎn)生一定的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)程通過(guò)細(xì)化規(guī)范納稅人在土地增值稅清算過(guò)程中各環(huán)節(jié)的責(zé)任，降低其涉稅風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于土地增值稅稅制本身繁復(fù)，加之建安工程造價(jià)管控難度大，使得清算更加困難。規(guī)程明確稅務(wù)機(jī)關(guān)可參照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價(jià)管理部門公布的建安造價(jià)定額資料，結(jié)合市場(chǎng)因素，確定單位面積的扣除項(xiàng)目金額標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)適用核定扣除項(xiàng)目金額標(biāo)準(zhǔn)的條件、情形進(jìn)行細(xì)化，稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)扣除項(xiàng)目金額標(biāo)準(zhǔn)，直觀化評(píng)估房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目工程造價(jià)是否虛高，并據(jù)此核定其合理的開發(fā)成本。對(duì)工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)直觀化、標(biāo)準(zhǔn)量化的管理，使土地增值稅清算從原來(lái)的個(gè)案式清算轉(zhuǎn)變?yōu)榱鞒袒�、�?biāo)準(zhǔn)化的批量清算，以提高清算過(guò)程的透明度和公平性，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)程還改變之前在實(shí)施清算才開始?xì)w集開發(fā)項(xiàng)目清算資料的做法，規(guī)定納稅人應(yīng)分階段向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供資料，使房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程成為清算項(xiàng)目各類信息逐步向稅務(wù)機(jī)關(guān)歸集的過(guò)程，避免了因房地產(chǎn)開發(fā)周期長(zhǎng)，納稅人資料保存難，在清算時(shí)無(wú)法提供資料的情況發(fā)生。規(guī)程在制定時(shí)，反復(fù)對(duì)現(xiàn)行土地增值稅涉稅文書報(bào)表進(jìn)行了梳理和壓縮裁減，務(wù)求讓納稅人提供的資料都是清算所必需的，也是最大限度壓減的，并將其作為規(guī)程附件予以公告，以進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

此外，房地產(chǎn)開發(fā)涉及多個(gè)行業(yè)，專業(yè)性強(qiáng)，情況復(fù)雜，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地增值稅清算通過(guò)引入中介社會(huì)服務(wù)，則可減輕征納雙方壓力，提高清算的質(zhì)效。規(guī)程通過(guò)引用相關(guān)法律法規(guī)的條文，進(jìn)一步明晰中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員的法律責(zé)任，以規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，提高中介機(jī)構(gòu)的可信度，使其可為征納雙方提供規(guī)范服務(wù)。