為了積極貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，2015年10月23日，樓繼偉部長(zhǎng)簽署財(cái)政部令第78號(hào)公布《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（以下稱《基本準(zhǔn)則》），自2017年1月1日起施行。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《基本準(zhǔn)則》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請(qǐng)介紹一下制定出臺(tái)《基本準(zhǔn)則》的背景。
答：多年來(lái)，我國(guó)在政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域?qū)嵭械氖且允崭秾?shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，主要包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度等。這一體系是適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理的要求建立和逐步發(fā)展起來(lái)的，為財(cái)政資金的運(yùn)行管理和宏觀經(jīng)濟(jì)決策發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，預(yù)算會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系難以適應(yīng)新形勢(shì)新情況的需要，主要表現(xiàn)為：一是不能如實(shí)反映政府“家底”，不利于政府加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理；二是不能客觀反映政府運(yùn)行成本，不利于科學(xué)評(píng)價(jià)政府的運(yùn)營(yíng)績(jī)效；三是缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，不能提供信息準(zhǔn)確完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。近年來(lái)，全國(guó)人大代表、有關(guān)專家等紛紛呼吁，要求加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立能夠真實(shí)反映政府“家底”、績(jī)效及預(yù)算執(zhí)行情況的政府會(huì)計(jì)體系，審計(jì)署也提出了相關(guān)建議。與此同時(shí)，國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家都不同程度地進(jìn)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革，取得了較好的效果。
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的重要戰(zhàn)略部署，新《預(yù)算法》也對(duì)各級(jí)政府財(cái)政部門按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提出了明確要求。2014年12月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部制定的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（國(guó)發(fā)[2014]63號(hào)，以下稱《改革方案》），確立了政府會(huì)計(jì)改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、具體內(nèi)容、配套措施、實(shí)施步驟和組織保障�！陡母锓桨浮诽岢�，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會(huì)計(jì)規(guī)則的重大改革，其前提和基礎(chǔ)就是要構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，包括制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南和健全完善政府會(huì)計(jì)制度，其中，制定出臺(tái)《基本準(zhǔn)則》是《改革方案》確定的2015年應(yīng)完成的一項(xiàng)重要任務(wù)。
財(cái)政部高度重視政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)工作，多年來(lái)，在推動(dòng)政府會(huì)計(jì)理論研究、開展國(guó)際經(jīng)驗(yàn)交流、人才培養(yǎng)等方面開展了一系列工作，并通過(guò)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度修訂、政府會(huì)計(jì)改革試點(diǎn)等，為政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
問：制定出臺(tái)《基本準(zhǔn)則》有什么重要意義？
答：制定出臺(tái)《基本準(zhǔn)則》，是財(cái)政部積極貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《改革方案》的重要成果，是全面深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，對(duì)于構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系具有重要的基礎(chǔ)性作用，在我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程中具有重要的里程碑意義。
一是有利于規(guī)范政府會(huì)計(jì)核算，提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量�！痘緶�(zhǔn)則》繼承了多年來(lái)我國(guó)行政事業(yè)單位和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)改革的有益經(jīng)驗(yàn)，吸收了當(dāng)代政府會(huì)計(jì)理論研究的最新成果，反映了當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革發(fā)展的內(nèi)在需要，體現(xiàn)了國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)概念框架的發(fā)展動(dòng)態(tài)，從不同角度明確了政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系中需要解決的基本問題、基本原則和方法，構(gòu)建起了統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)概念體系，為整合現(xiàn)行政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系，建立國(guó)家統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了基礎(chǔ)，有利于規(guī)范各級(jí)政府、各部門、各單位的會(huì)計(jì)核算，提高政府會(huì)計(jì)信息的可靠性、全面性、相關(guān)性、可比性、及時(shí)性和可理解性。
二是有利于夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度�！痘緶�(zhǔn)則》在完善現(xiàn)行政府預(yù)算會(huì)計(jì)功能的同時(shí)，強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，在政府會(huì)計(jì)核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債等會(huì)計(jì)要素的概念、信息質(zhì)量特征，都做出了重新界定、提出了新的要求，從而保證政府資產(chǎn)、負(fù)債等信息得以如實(shí)記錄、完整反映，有利于全面反映政府財(cái)務(wù)狀況，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)政府的資產(chǎn)管理和控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有利于健全預(yù)算管理基礎(chǔ)，對(duì)于建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，具有重要的基礎(chǔ)性作用。
三是有利于準(zhǔn)確反映政府運(yùn)行成本，科學(xué)評(píng)價(jià)政府績(jī)效�！痘緶�(zhǔn)則》按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則規(guī)范了收入和費(fèi)用要素，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中引入成本、績(jī)效等先進(jìn)理念，能夠合理歸集、反映政府的運(yùn)行費(fèi)用和履職成本，科學(xué)評(píng)價(jià)政府、部門、單位等耗費(fèi)公共資源、成本邊際等情況，有利于建立并有效實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，為科學(xué)開展考評(píng)政府績(jī)效提供扎實(shí)有效的信息基礎(chǔ)。
四是有利于提升政府工作透明度，促進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。《基本準(zhǔn)則》確立了政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的政府會(huì)計(jì)體系，要求政府會(huì)計(jì)主體同時(shí)提供決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，能夠全面、清晰反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)狀況，顯著提升財(cái)政透明度，滿足權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等對(duì)政府財(cái)政財(cái)務(wù)信息全面性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性的需求，從而有利于進(jìn)一步規(guī)范政府行為和提高政府決策能力，促進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。
問：制定《基本準(zhǔn)則》遵循了哪些原則？
答：在制定《基本準(zhǔn)則》過(guò)程中，主要遵循了以下原則：
一是堅(jiān)持目標(biāo)、理清思路�！陡母锓桨浮诽岢�，在建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系時(shí)，要推進(jìn)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接，在完善預(yù)算會(huì)計(jì)功能基礎(chǔ)上，增強(qiáng)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能�！痘緶�(zhǔn)則》的制定思路完全遵循了《改革方案》的要求，先構(gòu)建政府會(huì)計(jì)的基本框架，以后再逐步完善整個(gè)體系。
二是立足國(guó)情、借鑒國(guó)際。在充分考慮我國(guó)政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，吸收了我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的改革經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國(guó)外有關(guān)政府會(huì)計(jì)改革的最新理論成果。
三是繼承發(fā)展、改革創(chuàng)新。充分吸收現(xiàn)行行政單位會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度中已被實(shí)踐證明行之有效的內(nèi)容，堅(jiān)持理論和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，準(zhǔn)確反映財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。同時(shí)，注重與預(yù)算管理等要求相銜接、相協(xié)調(diào)。
四是科學(xué)立法、公開透明。嚴(yán)格遵循部門規(guī)章和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定程序，按照立法計(jì)劃形成征求意見稿之后，廣泛征求意見，并通過(guò)召開專家座談會(huì)、立法論證會(huì)等形式聽取專家意見，對(duì)意見比較集中的問題進(jìn)行了反復(fù)論證和深入溝通，直到達(dá)成共識(shí)。
問：《基本準(zhǔn)則》在政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系中的地位和作用是什么？
答：根據(jù)《改革方案》，我國(guó)的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系由政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南和政府會(huì)計(jì)制度組成�；緶�(zhǔn)則主要對(duì)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，以及會(huì)計(jì)要素定義、確認(rèn)和計(jì)量原則、列報(bào)要求等做出規(guī)定。具體準(zhǔn)則主要規(guī)定政府發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理原則，具體規(guī)定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)引起的會(huì)計(jì)要素變動(dòng)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。應(yīng)用指南主要對(duì)具體準(zhǔn)則的實(shí)際應(yīng)用作出操作性規(guī)定。政府會(huì)計(jì)制度主要規(guī)定政府會(huì)計(jì)科目及其使用說(shuō)明、會(huì)計(jì)報(bào)表格式及其編制說(shuō)明等，便于會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常核算。
《基本準(zhǔn)則》作為政府會(huì)計(jì)的“概念框架”，統(tǒng)馭政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度的制定，并為政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問題提供處理原則，為編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告提供基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
問：請(qǐng)介紹一下《基本準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容。
答：《基本準(zhǔn)則》共六章62條。
第一章為總則，規(guī)定了立法目的和制定依據(jù)、適用范圍、政府會(huì)計(jì)體系與核算基礎(chǔ)、基本準(zhǔn)則定位、報(bào)告目標(biāo)和使用者、會(huì)計(jì)基本假設(shè)和記賬方法等。
第二章為政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求，明確了政府會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)滿足的7個(gè)方面質(zhì)量要求，即可靠性、全面性、相關(guān)性、及時(shí)性、可比性、可理解性和實(shí)質(zhì)重于形式。
第三章為政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素，規(guī)定了預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余3個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)要素的定義、確認(rèn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及列示要求。
第四章為政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素，規(guī)定了資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用5個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素的定義、確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量屬性和列示要求。
第五章為政府決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，規(guī)定了決算報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表的定義、主要內(nèi)容和構(gòu)成。
第六章為附則，規(guī)定了相關(guān)基本概念的定義，明確了施行日期。
問：《基本準(zhǔn)則》有哪些重大制度理論創(chuàng)新？
答：《基本準(zhǔn)則》是多年來(lái)我國(guó)政府會(huì)計(jì)理論研究和改革成果的重要體現(xiàn)，其重大制度理論創(chuàng)新主要有以下幾點(diǎn)：
一是構(gòu)建了政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算體系。相對(duì)于實(shí)行多年的預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系，《基本準(zhǔn)則》強(qiáng)化了政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，即政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成，前者一般實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，后者實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成決算報(bào)告，通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告，全面、清晰反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。
二是確立了“3+5要素”的會(huì)計(jì)核算模式�！痘緶�(zhǔn)則》規(guī)定預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余3個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)要素和資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用5個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素。其中，首次提出收入、費(fèi)用兩個(gè)要素，有別于現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)中的收入和支出要素，主要是為了準(zhǔn)確反映政府會(huì)計(jì)主體的運(yùn)行成本，科學(xué)評(píng)價(jià)政府資源管理能力和績(jī)效。同時(shí)，按照政府會(huì)計(jì)改革最新理論成果對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債要素進(jìn)行了重新定義。
三是科學(xué)界定了會(huì)計(jì)要素的定義和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)�！痘緶�(zhǔn)則》針對(duì)每個(gè)會(huì)計(jì)要素，規(guī)范了其定義和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，為在政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度層面規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理提供了基本原則，保證了政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在一致性。特別是，《基本準(zhǔn)則》對(duì)政府資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行界定時(shí)，充分考慮了當(dāng)前財(cái)政管理的需要，比如，在界定政府資產(chǎn)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了“服務(wù)潛力”，除了自用的固定資產(chǎn)等以外，將公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備資產(chǎn)、文化文物資產(chǎn)、保障性住房和自然資源資產(chǎn)等納入政府會(huì)計(jì)核算范圍；對(duì)政府負(fù)債進(jìn)行界定時(shí)，強(qiáng)調(diào)了“現(xiàn)時(shí)義務(wù)”，將政府因承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任而產(chǎn)生的預(yù)計(jì)負(fù)債也納入會(huì)計(jì)核算范圍。
四是明確了資產(chǎn)和負(fù)債的計(jì)量屬性及其應(yīng)用原則�！痘緶�(zhǔn)則》提出，資產(chǎn)的計(jì)量屬性主要包括歷史成本、重置成本、現(xiàn)值、公允價(jià)值和名義金額，負(fù)債的計(jì)量屬性主要包括歷史成本、現(xiàn)值和公允價(jià)值。同時(shí)，《基本準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)了歷史成本計(jì)量原則，即政府會(huì)計(jì)主體對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行計(jì)量時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)采用歷史成本。采用其他計(jì)量屬性的，應(yīng)當(dāng)保證所確定的金額能夠持續(xù)、可靠計(jì)量。這樣規(guī)定，既體現(xiàn)了資產(chǎn)負(fù)債計(jì)量的前瞻性，也充分考慮了政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的現(xiàn)狀。
五是構(gòu)建了政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。《基本準(zhǔn)則》要求政府會(huì)計(jì)主體除按財(cái)政部要求編制決算報(bào)表外，至少還應(yīng)編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表，并按規(guī)定編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告包括政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告，構(gòu)建了滿足現(xiàn)代財(cái)政制度需要的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。
問：《基本準(zhǔn)則》的實(shí)施將對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理帶來(lái)哪些顯著變化？
答：《基本準(zhǔn)則》是政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域一次重大的制度變革，實(shí)施《基本準(zhǔn)則》對(duì)于行政事業(yè)單位（以下稱單位）財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理將帶來(lái)以下顯著變化：
一是將進(jìn)一步規(guī)范單位會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量�！痘緶�(zhǔn)則》要求按收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)和收入、費(fèi)用進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，同時(shí)對(duì)各個(gè)會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量和列示等提出了原則性要求，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)，有助于行政事業(yè)單位對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)進(jìn)行全面、規(guī)范地會(huì)計(jì)處理，不斷提升單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
二是將夯實(shí)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，提升財(cái)務(wù)管理水平。實(shí)施《基本準(zhǔn)則》，有助于單位貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)預(yù)算管理要求，規(guī)范收支行為，夯實(shí)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，建立健全預(yù)算管理制度；有助于單位嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，全面、真實(shí)反映增量和存量資產(chǎn)的狀況，夯實(shí)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，完善控制國(guó)有資產(chǎn)流失的管理制度，提高單位國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效；有助于單位嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，增強(qiáng)公共管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)資金、資產(chǎn)和資源的科學(xué)合理配置，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)單位持續(xù)健康發(fā)展。
三是將準(zhǔn)確反映單位運(yùn)行成本，科學(xué)評(píng)價(jià)單位績(jī)效。《基本準(zhǔn)則》要求單位按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算各項(xiàng)耗費(fèi)，如計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用、無(wú)形資產(chǎn)攤銷費(fèi)用等，并要求編制收入費(fèi)用表，合理歸集、反映單位的運(yùn)行費(fèi)用和履職成本，從而有助于科學(xué)評(píng)價(jià)單位耗費(fèi)公共資源、成本邊際等情況，建立并有效實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提升單位績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性。
四是將全面反映單位預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息，提高單位財(cái)務(wù)透明度�！痘緶�(zhǔn)則》要求單位在編制決算報(bào)告的同時(shí)，還要編制包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表在內(nèi)的財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映單位的預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等。各部門還要按規(guī)定合并所屬單位的財(cái)務(wù)報(bào)表，編制部門合并財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映部門整體財(cái)務(wù)狀況，并按照規(guī)定進(jìn)行審計(jì)和公開�！痘緶�(zhǔn)則》的實(shí)施，將顯著提升單位財(cái)務(wù)透明度。
問：各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)如何貫徹實(shí)施《基本準(zhǔn)則》？
答：《基本準(zhǔn)則》相對(duì)于現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，在會(huì)計(jì)理念、核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)處理原則和報(bào)告披露要求等諸多方面都有較大的變化，要求各單位充分認(rèn)識(shí)《基本準(zhǔn)則》發(fā)布實(shí)施的重要意義，高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極做好貫徹實(shí)施工作。
一是要強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確保認(rèn)識(shí)到位、組織到位、人員到位、工作到位。
二是要組織好《基本準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，確保單位財(cái)會(huì)及相關(guān)人員全面理解《基本準(zhǔn)則》，準(zhǔn)確掌握《基本準(zhǔn)則》的精神、原則和各項(xiàng)具體規(guī)定。
三是要加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合政府具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，及時(shí)調(diào)整和更新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。
四是要規(guī)范和加強(qiáng)單位預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理，扎實(shí)開展資產(chǎn)清查工作，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
此外，要以《基本準(zhǔn)則》實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)單位內(nèi)部控制建設(shè)，使之成為管控風(fēng)險(xiǎn)、防范舞弊、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、保證資產(chǎn)安全完整的“防火墻”，確保《基本準(zhǔn)則》及其相關(guān)具體準(zhǔn)則和制度的順利實(shí)施。
問：《基本準(zhǔn)則》于2017年1月1日起開始施行，財(cái)政部打算如何安排貫徹和執(zhí)行？
答：《基本準(zhǔn)則》自2017年1月1日起施行，為了貫徹落實(shí)好《基本準(zhǔn)則》，下一步，我們將積極采取措施抓好以下工作：一是廣泛開展《基本準(zhǔn)則》的宣傳培訓(xùn)工作，引導(dǎo)各級(jí)政府、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)確理解和認(rèn)識(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革的重大意義和深刻內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握《基本準(zhǔn)則》的各項(xiàng)規(guī)定和精神實(shí)質(zhì)。
二是根據(jù)《基本準(zhǔn)則》加快制定出臺(tái)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度，建立健全政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。
三是積極貫徹落實(shí)《改革方案》，加快制定出臺(tái)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南，修訂完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度，落實(shí)相關(guān)配套措施等，保證《基本準(zhǔn)則》及其相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的順利實(shí)施。
