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社科院報(bào)告:2035年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余可能耗盡!!

來源: 正保會(huì)計(jì)網(wǎng)校 編輯:yushuang 2019/04/11 11:04:21  字體:

中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019~2050》預(yù)測(cè),到2028年,我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余可能會(huì)首次出現(xiàn)負(fù)數(shù);而累計(jì)結(jié)余到2027年有望達(dá)到峰值6.99萬億元,其后恐出現(xiàn)下降,到2035年有耗盡累計(jì)結(jié)余的可能性

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從5月1日起,我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率將降低,目前單位繳費(fèi)比例高于16%的省份,可將繳費(fèi)比例降至16%。這是為企業(yè)減負(fù)的一個(gè)實(shí)招。不過與此同時(shí),有關(guān)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性問題,近期也再度引發(fā)全社會(huì)的關(guān)注。

4月10日,中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019~2050》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)?!秷?bào)告》預(yù)測(cè),未來30年我國(guó)的制度贍養(yǎng)率翻倍,2019年當(dāng)期結(jié)余總額為1062.9億元,不過到2028年,當(dāng)期結(jié)余可能會(huì)首次出現(xiàn)負(fù)數(shù),為負(fù)1181.3億元。

《報(bào)告》同時(shí)指出,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余到2027年有望達(dá)到峰值6.99萬億元,然后開始下降,到2035年有耗盡累計(jì)結(jié)余的可能性。

對(duì)此,全國(guó)社?;鹄硎聲?huì)副理事長(zhǎng)王文靈在《報(bào)告》發(fā)布式研討會(huì)上指出,針對(duì)精算報(bào)告顯示未來養(yǎng)老金存在支付缺口的情況,無論是現(xiàn)有結(jié)余資金規(guī)模還是儲(chǔ)備基金累計(jì)規(guī)模,都不夠充足,應(yīng)當(dāng)采取多種措施,進(jìn)一步推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資,加快發(fā)展壯大基金儲(chǔ)備規(guī)模。

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圖片來源:《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019~2050》

當(dāng)期收不抵支的省份則會(huì)高達(dá)16個(gè)

在企業(yè)繳費(fèi)比例為16%的情況下,《報(bào)告》預(yù)測(cè)顯示,2019年“參保贍養(yǎng)率”和“繳費(fèi)贍養(yǎng)率”分別為37.7%和47.0%,從2023年后上述指標(biāo)開始一路平穩(wěn)上升,到2043年后有加速跡象,到2050年分別達(dá)到81.8%和96.3%。

《報(bào)告》指出,僅從制度贍養(yǎng)率上看(不考慮人均待遇的提高),城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力正在不斷提升,簡(jiǎn)單地說,2019年由接近2個(gè)繳費(fèi)者贍養(yǎng)一個(gè)離退休者,到2050年前后幾乎是1個(gè)繳費(fèi)者需要贍養(yǎng)一個(gè)離退休者。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)60歲以上人口有2.49億,占總?cè)丝诘?7.9%,65歲以上人口1.67億人,占總?cè)丝?1.9%。老齡人口數(shù)量進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段,人口撫養(yǎng)比加速增長(zhǎng),這將直接帶來對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性的挑戰(zhàn)。

《報(bào)告》預(yù)測(cè),2019~2050年,全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余在勉強(qiáng)維持幾年的正數(shù)后,將開始加速跳水,赤字規(guī)模越來越大。具體來看,2019年當(dāng)期結(jié)余為1062.9億元,并將短暫增長(zhǎng)到2022年,然后從2023年開始下降,到2028年當(dāng)期結(jié)余會(huì)首次出現(xiàn)負(fù)數(shù),達(dá)到負(fù)1181.3億元,最終到2050年,當(dāng)期結(jié)余可能達(dá)到負(fù)11.28萬億元。

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圖片來源:《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019~2050》

《報(bào)告》進(jìn)一步分析認(rèn)為,2019年全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余為4.26萬億元,此后持續(xù)增長(zhǎng),到2027年將達(dá)到峰值6.99萬億元,此后將開始迅速下降,并可能在2035年前后耗盡累計(jì)結(jié)余。

此外,各省份養(yǎng)老金的當(dāng)期結(jié)余也出現(xiàn)嚴(yán)重的“兩極分化”的情況。《報(bào)告》稱,2019年當(dāng)期結(jié)余排在第一位的廣東高達(dá)2000.7億元,幾乎等于排在第二到第十位即北京、湖南、四川、福建、云南、貴州、新疆、安徽和天津當(dāng)期結(jié)余的總和,而當(dāng)期收不抵支的省份則會(huì)高達(dá)16個(gè)。

建議盡快出臺(tái)延遲退休年齡的方案

針對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在中長(zhǎng)期內(nèi)面臨著財(cái)務(wù)難以持續(xù)的挑戰(zhàn),《報(bào)告》建議,應(yīng)當(dāng)以降費(fèi)為契機(jī),擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶;盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌;并且要對(duì)各項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行合理設(shè)計(jì),使之密切配合。

《報(bào)告》介紹,當(dāng)前社保增收的內(nèi)在動(dòng)力來自制度的激勵(lì)性。一方面通過降低繳費(fèi)門檻,將當(dāng)前未參保的中小企業(yè)和靈活就業(yè)人員納入進(jìn)來,擴(kuò)大覆蓋面;另一方面鼓勵(lì)參保者多繳多得,坐實(shí)費(fèi)基。

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圖片來源:新華社

《報(bào)告》指出,當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行參數(shù)還存在著諸多不合理之處,例如退休年齡低、繳費(fèi)年限少、待遇指數(shù)化機(jī)制尚未建立以及缺乏財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等,應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的改革方案加以改進(jìn)。

為此《報(bào)告》建議,應(yīng)盡快出臺(tái)延遲退休年齡的方案。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資,建立外匯型主權(quán)養(yǎng)老基金。完善精算制度,引入財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

實(shí)際上,《報(bào)告》中提到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金未來可能存在缺口的問題,一直是社保領(lǐng)域?qū)<谊P(guān)注的焦點(diǎn)。

在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí),多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,之所以存在未來的支付缺口,一方面是由于人口老齡化,另一方面則是緣于歷史欠賬。而針對(duì)歷史的欠賬,需要國(guó)家采取相應(yīng)措施,其中國(guó)有資本劃撥是重要手段之一。

王文靈介紹,1997年之前,企業(yè)職工沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi),這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是視為繳費(fèi)來對(duì)待,導(dǎo)致后代人必須提高繳費(fèi)率,才能補(bǔ)充這些沒有實(shí)現(xiàn)的繳費(fèi)造成的缺口。為了充分體現(xiàn)代際公平和全民共享國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果,2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?;饘?shí)施方案。

按照先試點(diǎn)后推開原則,2018年,首批企業(yè)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)已經(jīng)完成。未來還將加快劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?;鸬牟椒?,這也將為我國(guó)養(yǎng)老制度實(shí)現(xiàn)精算平衡提供極大的幫助。

來自:財(cái)經(jīng)網(wǎng)

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