建設部政策研究中心主任陳淮公開指出:我國早晚一定要征物業(yè)稅。他認為,物業(yè)稅用以調整資源在不同人群中的分配比重,限制、甚至抑制奢侈性和一定程度的享受型消費,保護普通民眾生活必需的消費;普通民眾合理住房的物業(yè)稅可象征性地征收,稅率可以是萬分之一,甚至是零。
這是一個值得期待的觀點。房地產稅又稱物業(yè)稅,就是把開發(fā)商造房子時繳的稅,包括房產稅、城市房地產稅、土地增值稅以及土地出讓金等收費,改由購房者以后每年來繳。在發(fā)達的市場體制下,房地產稅同其他財產稅一樣,與消費稅、所得稅構成了一個國家賦稅結構中的三大支柱。為此,有關開征物業(yè)稅的消息和爭論在中國由來已久,但是國家權威機構遲遲沒有決策,原因就在于,如果不能很好地考慮普通民眾和窮人的利益,那么物業(yè)稅就要走入“劫貧濟富”的誤區(qū)。
首先,應該考慮的就是稅負。開征物業(yè)房產稅以后,居民總稅負不能有所增加。目前我國的預算支出占GDP的比例在23%左右;預算外和制度外支出占GDP的比例估計不會少于預算內的50%,兩者合計占GDP的比例高達35%左右?傌摀室呀浐芨。按市場經濟體制的要求以及歷史的經驗來看,總負擔率的水平不宜再提高,那么開征物業(yè)稅就要調整政府的收入比例——富人多繳一點,窮人再少納一點。
其次,要考慮的是起征點。物業(yè)房產稅的征稅對象是房產,并沒有考慮納稅人的負擔能力,因此從負擔能力方面考慮優(yōu)惠是必要的,F(xiàn)在有許多人主張對居民住房優(yōu)惠一定的面積,即把一定面積作為物業(yè)房產稅的起征點。
去年底,建設部政策研究中心發(fā)布了研究報告,在對我國居民2020年居住目標作出定性定量的分析預測中提出,2020年我國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積預計達35平方米,每套住宅平均面積達到120平方米——這才算小康之家的房子。筆者以為,在人均35平方米之內,制定一個合適的房產稅起征標準,應該是合理的。
再次,既要優(yōu)惠面積也要考慮收入。如果僅僅以面積為起征點形式上很公平,實際上是有利于富人的。一般說來,富人房產的單位面積的市值較高,窮人房產的市值較低,這意味著富人在單位面積的稅負上占了便宜。因此,除面積優(yōu)惠之外還應該考慮收入水平。目前,最為合理的辦法就是在最低生活標準內核算基本的住房租金,家庭收入達不到的應予免稅,差額部分還應該得到政府的救濟或房租補助。
最后,還應該考慮的是返還問題。家庭住房形式上是居民消費,但從再生產的角度和社會發(fā)展的角度看也屬于投資。對于社會價值財富的增長來說,投資應該受到鼓勵。因此,如果住房出售收入用于住房再投資的話,相應的交易稅應該返回,即只對改變用途的交易收入部分征稅。事實上,在當今世界許多國家都對這樣的住房投資給予了稅收上的扶持。