轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是一個(gè)系統(tǒng)工程，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)或許是其抓手，在轉(zhuǎn)變過程中，環(huán)境政策、土地政策、金融政策、財(cái)稅政策等或許要合力為之。
國家發(fā)改委副主任張國寶昨日透露，今年我國將取消一部分產(chǎn)品的出口退稅，同時(shí)對(duì)部分產(chǎn)品出口退稅率下調(diào)，屆時(shí)，大部分鋼材出口退稅率將由11%和8%，下調(diào)到5%和0；財(cái)政部副部長李勇則透露出，將通過推進(jìn)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革等財(cái)稅改革支持經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。國家環(huán)�？偩指本珠L周健也指出，今年將采取系列措施減少二氧化硫等污染物的排放。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式存三難
雖然經(jīng)濟(jì)取得了快速的增長，但付出的資源、環(huán)境代價(jià)過大。國家發(fā)改委主任馬凱介紹，以去年為例，我國的GDP總量達(dá)到了21600億美元，占世界GDP總量的5.5%左右，但能源消耗達(dá)到了24.6億萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約占世界能源消耗的15%左右。鋼材消費(fèi)量達(dá)到了3.88億噸，大約占世界鋼材消耗的30%.水泥則消耗了12.4億噸，大約占世界水泥消耗量的54%.粗放式高耗能的增長模式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)。究其原因是多方面的，其中階段性原因、轉(zhuǎn)型性原因、自身發(fā)展原因是重要因素。
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰認(rèn)為，目前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式存在三大難題。首先，政府深度的介入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，削弱了市場監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)管的職能；其次，政府對(duì)價(jià)格的行政性管制，扭曲了市場信號(hào)，誤導(dǎo)了企業(yè)；最后，當(dāng)改革改到自己頭上，又涉及到弱化資源配置權(quán)的時(shí)候，有形或無形的內(nèi)部阻力油然而生，不解決好這三大難題，就不可能實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要
統(tǒng)計(jì)顯示，在中國全社會(huì)能源消耗中，工業(yè)占了70%，其中鋼鐵、建材、化工、石油加工、有色五大行業(yè)能耗又占了全國工業(yè)能耗的69%.因此，工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整無疑對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要意義。在重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，比重上升的形勢下，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題至關(guān)重要，潛力也很大。
張國寶表示，在推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，今年將在嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的土地環(huán)境評(píng)價(jià)、信貸審核；修訂和制定新的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)重大技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新；推動(dòng)大型鋼鐵企業(yè)、水泥企業(yè)和其他制造業(yè)企業(yè)的兼并重組等方面發(fā)力，進(jìn)一步完善工業(yè)的投資和貿(mào)易環(huán)境。同時(shí)也會(huì)出臺(tái)一些新的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行管理。
他介紹，如在鋼鐵方面，建設(shè)煉鐵、煉鋼、軋鋼等項(xiàng)目，企業(yè)自有資本金的比例必須達(dá)到40%及以上，提高了資本金比例的要求等。境外鋼鐵企業(yè)投資中國鋼鐵工業(yè)，必須具有鋼鐵自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)。通過實(shí)施相關(guān)辦法，不僅可以避免工業(yè)化過程中資源消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重等問題；而且還可通過調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，進(jìn)而引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高資源開發(fā)利用水平，此外對(duì)減少貿(mào)易摩擦也有一定的幫助。
財(cái)稅、環(huán)境積極有為
李勇介紹，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，政府在財(cái)政政策設(shè)計(jì)與制度安排上也會(huì)有一些新舉措。在推進(jìn)新型工業(yè)化道路上，要積極推進(jìn)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，“在總結(jié)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在全國范圍內(nèi)推行”。另外，我國還將鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造和設(shè)備更新的力度，進(jìn)一步加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，支持提高重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平，從而有效地促進(jìn)工業(yè)升級(jí)。
此外，完善財(cái)政體制，不僅有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、明確各級(jí)政府的權(quán)責(zé)，而且有利于轉(zhuǎn)變地方政府職能，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的觀念、取向與方式。只有通過不斷完善政策設(shè)計(jì)與優(yōu)化制度安排，才能有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
周健強(qiáng)調(diào)，今年通過與31個(gè)省級(jí)政府和六大電力集團(tuán)公司分別簽訂了二氧化碳、二氧化硫和COD減排責(zé)任書，大力實(shí)施國家燃煤電廠脫硫工程。加快推進(jìn)城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)7000家國家直接控制的重點(diǎn)污染源和城市污水處理廠的環(huán)境監(jiān)管等措施，“預(yù)計(jì)比上年削減二氧化硫排放320萬噸，化學(xué)需氧量123萬噸”。
