營改增擴(kuò)圍是今年稅制改革重頭戲，熱點(diǎn)背后有看點(diǎn)。
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1.2萬億元財政赤字風(fēng)險總體可控
但要注意財政收入增速回落可能帶來的財政風(fēng)險
2013年，我國將繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，根據(jù)預(yù)算報告安排，2013年全國財政收支差額將達(dá)到1.2萬億元，較2012年增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，比2012年增加3000億元。
“在大力實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的背景下，財政收入增速不會太快，但當(dāng)前我國民生等領(lǐng)域的財政支出還需要不斷增加，適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字和國債規(guī)模是必要的。”財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為，增加財政赤字為實(shí)施積極財政政策提供了必要的基礎(chǔ)，雖然今年赤字絕對量增加較多，但總體看我國財政赤字占GDP比重并不大。
“我國公共財政的赤字規(guī)模只占GDP的2%左右，從國際水平來看，風(fēng)險是比較低的。”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院朱青教授分析認(rèn)為，去年我國GDP規(guī)模達(dá)到了51.9萬億元，今年按照政府工作報告提出的增長7.5%計算，接近56萬億元，1.2萬億元的赤字規(guī)模占GDP的比重在2%左右，與歐美一些國家的赤字水平相比，相對規(guī)模是比較小的，風(fēng)險總體可控。
“今后一段時期內(nèi)，財政收入將很難再保持過去的高增速，減少赤字的難度也會相應(yīng)增加。”劉尚希認(rèn)為，未來一定時期內(nèi)，我國財政收入不可能再保持過去的高速增長狀態(tài)。因此，在努力保障財政支出力度的同時，需要注意財政收入增速的回落可能帶來的財政風(fēng)險，特別是地方政府投融資平臺可能存在的各種隱性問題。
營改增擴(kuò)圍是今年稅制改革重頭戲
2012年試點(diǎn)地區(qū)共為企業(yè)直接減稅426.3億元
預(yù)算報告指出，2013年，我國將推進(jìn)稅收制度改革，促進(jìn)形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍，抓緊研究在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展全國試點(diǎn)的方案，進(jìn)一步優(yōu)化增值稅制度。
“從近期來看，稅制改革的重點(diǎn)是營改增的擴(kuò)圍，今年將部分行業(yè)的營改增在全國范圍內(nèi)推開應(yīng)該沒有太多懸念。”劉尚希認(rèn)為，經(jīng)過一年多的試點(diǎn)，營改增已經(jīng)取得較好的經(jīng)濟(jì)社會效益，營改增的擴(kuò)圍應(yīng)該成為2013年稅制改革的重頭戲。
來自財政部、國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，2012年，營改增試點(diǎn)地區(qū)共為企業(yè)直接減稅426.3億元，整體減稅面超過90%.其中，以中小企業(yè)為主體的小規(guī)模納稅人減稅力度更大，平均減稅幅度達(dá)到40%.
“營改增的方向是正確的，應(yīng)該盡快在全國范圍推開。”朱青教授認(rèn)為，營改增在部分省份的試點(diǎn)不能持續(xù)太久，否則容易造成市場環(huán)境的不公平，干擾企業(yè)的經(jīng)營行為，因此，營改增盡快向全國推開以形成公平的稅收環(huán)境應(yīng)該是今年的重點(diǎn)工作。
教育經(jīng)費(fèi)總量達(dá)標(biāo)不是最終目標(biāo)
防止支出和投向的隨意性，將資金向基礎(chǔ)教育和貧困地區(qū)傾斜
根據(jù)預(yù)算報告，2012年，我國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到21994億元，首次實(shí)現(xiàn)了占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。2013年將保持財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理，提高資金績效。在投入總量達(dá)標(biāo)后，如何提高教育投入的質(zhì)量，真正把資金用到教育的薄弱環(huán)節(jié)和最需要的地方成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。
“實(shí)現(xiàn)財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)是一個歷史性跨越，很不容易，但這些錢花出去了，效果如何，是否真正解決了群眾關(guān)心的問題，還有待時間檢驗(yàn)。”劉尚希認(rèn)為，解決教育領(lǐng)域存在的各種問題，加大投入是一個前提，現(xiàn)在這個前提實(shí)現(xiàn)了，未來就需要加大教育體制改革力度，真正把錢用到教育的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
劉尚希介紹，我國教育領(lǐng)域長期存在重投入、輕改革的問題，好像一說到教育就是投入的問題，事實(shí)上，真正的難題還在于如何把教育經(jīng)費(fèi)用好，這需要加強(qiáng)對教育資金使用的監(jiān)管，防止支出和投向的隨意性。
“我國當(dāng)前教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)還有很多，需要在不斷加大投入的同時，將教育資金重點(diǎn)向基礎(chǔ)教育和貧困地區(qū)傾斜，并通過財政引導(dǎo)鼓勵民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，擴(kuò)大社會辦學(xué)力量。”朱青認(rèn)為，我國當(dāng)前中小學(xué)入學(xué)率已達(dá)到99.7%，基本實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的全覆蓋，但教育資源分布嚴(yán)重不均，優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺造成的“入學(xué)難”等問題突出，這些都是財政性教育經(jīng)費(fèi)需要重點(diǎn)投入的領(lǐng)域。
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