“十一五”期間，安徽桐城市財政局以財源建設(shè)為抓手，以加強基層、基礎(chǔ)建設(shè)為契機，以財力向下傾斜為著力點，全面促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從“保工資、保運轉(zhuǎn)”向“惠民生、促發(fā)展”的積極轉(zhuǎn)變。

　　理清發(fā)展思路，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源。該市堅持以工業(yè)化為核心，立足于錯位發(fā)展，以特色取勝，初步形成了“一鎮(zhèn)一品”的塊狀經(jīng)濟，全力壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體財源，先后涌現(xiàn)出新渡、金神、范崗、呂亭4個省級產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)示范鎮(zhèn)，為積極主動對接合肥經(jīng)濟圈和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)提供了堅實的承接載體和創(chuàng)新平臺。在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的同時，該市還因地制宜，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工上做文章，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動稅收收入的增長，通過貸款貼息、財政參股、以獎代補等方式，積極幫助一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，做大做強，鞏固和發(fā)展基礎(chǔ)財源。2010年該市14個鎮(zhèn)街道財政總收入達到4.83億元，比2005年的1.72億元增加3.11億元，年均遞增22.9%，其中龍眠街道財政總收入突破億元大關(guān)，金神鎮(zhèn)、文昌街道均突破6000萬元。

　　加強“雙基”建設(shè)，促進管理規(guī)范化精細化。該市認真梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)，對“鄉(xiāng)財縣管”和單位財務(wù)集中核算報賬、惠農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放、涉農(nóng)項目資金管理、家電（汽車、摩托車）下鄉(xiāng)申報審核、契稅和耕地占用稅申報和減免、村級財務(wù)管理等各項工作明確崗位職責，夯實管理基礎(chǔ)，規(guī)范操作流程，朝著“完善預(yù)算管理、支持經(jīng)濟發(fā)展、建立服務(wù)機制、強化資金監(jiān)管”的目標不斷努力。2005年以來，《首問負責制》、《服務(wù)承諾制》、《限時辦結(jié)制》、《AB崗工作制》、《桐城市財政分局（所）目標管理考核暫行辦法》等相繼實施，種種制度的規(guī)范和激勵約束，為打造公開透明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政奠定了基礎(chǔ)。“十一五”末，創(chuàng)建規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局（所）活動正式啟動，該市累計投入數(shù)百萬元全面改善14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局（所）的基礎(chǔ)設(shè)施條件，同時積極爭取市委市政府支持，新設(shè)9個財政分局，使基層財政分局達到10家，通過開展“崗位大練兵、作風建設(shè)年、能力建設(shè)年、學(xué)習提升年”等主題活動，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部干事創(chuàng)業(yè)的激情、改革創(chuàng)新的豪情和服務(wù)群眾的熱情，逐步建立以服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)工作機制。基層、基礎(chǔ)建設(shè)的深入推進，明顯提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理水平和對外形象，服務(wù)基層、服務(wù)群眾成為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的自覺行動和行為準則。有付出就有回報，14個分局（所）多次獲得所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)效能建設(shè)考評第一名，同時實現(xiàn)“市級文明單位”全覆蓋。“十一五”以來，該市財政系統(tǒng)沒有發(fā)生一起干部職工違法違紀行為，實現(xiàn)了財政資金和財政干部的“雙安全”。

　　完善體制機制，提高保障能力。“十一五”以來，該市牢固樹立“財力向下傾斜”的理財思路，從政策上、體制上、資金上大力支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。2007年進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的保障水平，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、增收節(jié)支的積極性，推動建立健全財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系。按照桐城市委市政府《關(guān)于擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作的實施方案》要求，積極支持擴權(quán)強鎮(zhèn)。加大試點鎮(zhèn)財力留成，支持試點鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，提高試點鎮(zhèn)發(fā)展活力和競爭力。 2009-2010年共向試點鎮(zhèn)下放財力3585萬元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力不斷增強的同時，該市從制度上探索和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理的長效機制。“十一五”以來，采取有效措施，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史債務(wù)，加強和規(guī)范政府投融資平臺管理，切實控制新增債務(wù)，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展進程中輕裝上陣。