安徽桐城市加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)
“十一五”期間,安徽桐城市財政局以財源建設(shè)為抓手,以加強基層、基礎(chǔ)建設(shè)為契機,以財力向下傾斜為著力點,全面促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從“保工資、保運轉(zhuǎn)”向“惠民生、促發(fā)展”的積極轉(zhuǎn)變。
理清發(fā)展思路,培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源。該市堅持以工業(yè)化為核心,立足于錯位發(fā)展,以特色取勝,初步形成了“一鎮(zhèn)一品”的塊狀經(jīng)濟,全力壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體財源,先后涌現(xiàn)出新渡、金神、范崗、呂亭4個省級產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)示范鎮(zhèn),為積極主動對接合肥經(jīng)濟圈和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)提供了堅實的承接載體和創(chuàng)新平臺。在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的同時,該市還因地制宜,在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工上做文章,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動稅收收入的增長,通過貸款貼息、財政參股、以獎代補等方式,積極幫助一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模,做大做強,鞏固和發(fā)展基礎(chǔ)財源。2010年該市14個鎮(zhèn)街道財政總收入達到4.83億元,比2005年的1.72億元增加3.11億元,年均遞增22.9%,其中龍眠街道財政總收入突破億元大關(guān),金神鎮(zhèn)、文昌街道均突破6000萬元。
加強“雙基”建設(shè),促進管理規(guī)范化精細化。該市認真梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù),對“鄉(xiāng)財縣管”和單位財務(wù)集中核算報賬、惠農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放、涉農(nóng)項目資金管理、家電(汽車、摩托車)下鄉(xiāng)申報審核、契稅和耕地占用稅申報和減免、村級財務(wù)管理等各項工作明確崗位職責,夯實管理基礎(chǔ),規(guī)范操作流程,朝著“完善預算管理、支持經(jīng)濟發(fā)展、建立服務(wù)機制、強化資金監(jiān)管”的目標不斷努力。2005年以來,《首問負責制》、《服務(wù)承諾制》、《限時辦結(jié)制》、《AB崗工作制》、《桐城市財政分局(所)目標管理考核暫行辦法》等相繼實施,種種制度的規(guī)范和激勵約束,為打造公開透明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政奠定了基礎(chǔ)。“十一五”末,創(chuàng)建規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局(所)活動正式啟動,該市累計投入數(shù)百萬元全面改善14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局(所)的基礎(chǔ)設(shè)施條件,同時積極爭取市委市政府支持,新設(shè)9個財政分局,使基層財政分局達到10家,通過開展“崗位大練兵、作風建設(shè)年、能力建設(shè)年、學習提升年”等主題活動,保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部干事創(chuàng)業(yè)的激情、改革創(chuàng)新的豪情和服務(wù)群眾的熱情,逐步建立以服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)工作機制;鶎、基礎(chǔ)建設(shè)的深入推進,明顯提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理水平和對外形象,服務(wù)基層、服務(wù)群眾成為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的自覺行動和行為準則。有付出就有回報,14個分局(所)多次獲得所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)效能建設(shè)考評第一名,同時實現(xiàn)“市級文明單位”全覆蓋。“十一五”以來,該市財政系統(tǒng)沒有發(fā)生一起干部職工違法違紀行為,實現(xiàn)了財政資金和財政干部的“雙安全”。
完善體制機制,提高保障能力。“十一五”以來,該市牢固樹立“財力向下傾斜”的理財思路,從政策上、體制上、資金上大力支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。2007年進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的保障水平,充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、增收節(jié)支的積極性,推動建立健全財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制,逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系。按照桐城市委市政府《關(guān)于擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作的實施方案》要求,積極支持擴權(quán)強鎮(zhèn)。加大試點鎮(zhèn)財力留成,支持試點鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè),促進產(chǎn)業(yè)集聚,提高試點鎮(zhèn)發(fā)展活力和競爭力。 2009-2010年共向試點鎮(zhèn)下放財力3585萬元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力不斷增強的同時,該市從制度上探索和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理的長效機制。“十一五”以來,采取有效措施,化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史債務(wù),加強和規(guī)范政府投融資平臺管理,切實控制新增債務(wù),防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展進程中輕裝上陣。
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