完善我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)的思考

來源: 編輯： 2002/11/15 13:45:02　字體：大小

　　1994年稅制改革后，我國以增值稅和所得稅為主體的“雙主體”稅制結(jié)構(gòu)逐步合理完善，但仍然存在一些缺陷，主要表現(xiàn)在：流轉(zhuǎn)稅比重偏大，所得稅比重過小；在流轉(zhuǎn)稅類中，增值稅比重過大，消費稅比重較小；在所得稅類中，個人所得稅比重過小，所得稅主要依賴于企業(yè)所得稅；社會保障稅等稅種尚未開征。

　　我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)存在上述缺陷的主要原因是：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，長期粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)效率低下，造成了所得稅稅基過窄，限制了所得稅類收入比重的上升；我國長期奉行的經(jīng)濟(jì)體制中計劃色彩濃厚，政府對經(jīng)濟(jì)的直接控制造成了作為價格附加的流轉(zhuǎn)稅的畸形發(fā)展，間接稅與直接稅比例失調(diào)，流轉(zhuǎn)稅在稅收收入總額中比重過高；在經(jīng)濟(jì)政策(主要是稅收政策)執(zhí)行中為吸引投資而允許大量稅收優(yōu)惠的存在，不僅減少了所得稅類收入的數(shù)額，而且造成了對稅制結(jié)構(gòu)的扭曲；我國的稅收管理水平還比較落后，為組織收入的需要，決策層偏好于間接稅；同時，由于稅收管理上的原因、納稅人在直接稅的繳納上存在較嚴(yán)重的偷逃稅行為。

　　根據(jù)國外稅制改革的一般經(jīng)驗，優(yōu)化我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)的總體思路是，通過新稅種的開征及稅負(fù)水平的調(diào)整，達(dá)到直接稅和間接稅比例的不斷調(diào)和。也就是說，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，收入的不斷增加，通過優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，使間接稅所占比例有所下降的過程通常也是直接稅所占比例有所上升的過程，不斷增加直接稅占稅收收入總額的比重，充分發(fā)揮所得稅對收入分配的調(diào)節(jié)作用，最終達(dá)到建立“雙主體”稅制結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。具體思路是：通過一定的稅收措施，鼓勵人們將儲蓄轉(zhuǎn)化為各種投資以刺激消費，從而起到拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用。如我國1999年11月1日對居民儲蓄存款利息所得恢復(fù)征收個人所得稅，不僅增加了所得稅的收入，而且刺激了消費和投資行為。盡快開征社會保障稅，進(jìn)一步增加所得稅所占比例，加快我國經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程。適時開征遺產(chǎn)稅與贈與稅，以調(diào)整社會財富分配，鼓勵勞動致富，減少不勞而獲對整個社會進(jìn)步的負(fù)作用。

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