困擾企業(yè)所得稅管理的五大問題
所得稅收入分享體制改革以來,隨著納入國(guó)稅管轄的企業(yè)所得稅納稅戶逐漸增多,企業(yè)所得稅收入不斷增長(zhǎng),各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)所得稅這個(gè)稅種的重視程度日益提高,所得稅管理在基層稅收管理工作中的份量也越來越重。但由于受稅制及管理模式、手段、方法等方面的影響,目前所得稅管理仍為基層稅收管理中的薄弱環(huán)節(jié),成為稅收管理工作中的難點(diǎn)和弱點(diǎn)。經(jīng)調(diào)查當(dāng)前所得稅征收管理主要存在以下五個(gè)方面的問題:
一是稅源控管方面
推行分享改革以來,雖然國(guó)稅部門也通過報(bào)紙、電臺(tái)等多種途徑和渠道進(jìn)行宣傳,但實(shí)際效果并不是很明顯。
1、對(duì)現(xiàn)行征管范圍劃分政策的理解存在分歧。
目前國(guó)、地稅征管范圍的劃分是按照國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的國(guó)稅發(fā)[2002]8號(hào)和國(guó)稅發(fā)[2003]76號(hào)文件規(guī)定,按照企業(yè)在各級(jí)工商行政管理部門辦理設(shè)立(開業(yè))登記的日期和性質(zhì)確定國(guó)、地稅務(wù)機(jī)關(guān)所得稅征收管理范圍。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),實(shí)行新的所得稅收入分享體制后,進(jìn)一步規(guī)范了中央、地方之間的分配關(guān)系。但是由于國(guó)、地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其所得稅征收管理范圍的理解不一致,戶籍管理數(shù)據(jù)沒有實(shí)行實(shí)時(shí)共享,缺乏相互間的配合、協(xié)調(diào),稅源管理手段薄弱,導(dǎo)致管理上產(chǎn)生不該有的“盲區(qū)”,出現(xiàn)個(gè)別漏管戶和國(guó)、地稅重復(fù)征管戶,增加了日常事務(wù)性的工作量,給納稅人造成不該有的麻煩和負(fù)擔(dān),難以開展深層次的稅收管理服務(wù)。
2、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位控管存在很大難度。
按現(xiàn)行企業(yè)所得稅有關(guān)規(guī)定,社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位應(yīng)納入所得稅征管范圍。伴隨著我國(guó)對(duì)事業(yè)單位企業(yè)化的改革,經(jīng)過幾年的努力,我省國(guó)稅系統(tǒng)對(duì)事業(yè)單位的所得稅管理已逐步走上了正軌,并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。而對(duì)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位不知該如何征管,社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位作為一種從事社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公益事業(yè)的非盈利性的組織,由于其成立之日起就不是以盈利為目的,不同于企業(yè),這就決定了本身征管的難度;按原規(guī)定均不屬于國(guó)稅部門征管,有關(guān)部門也未能征管,對(duì)此基層反映若對(duì)新辦單位征稅,無疑會(huì)更加大國(guó)稅系統(tǒng)管理的難度;同時(shí)對(duì)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位到底如何辦理稅務(wù)登記,現(xiàn)行規(guī)定前后不盡一致:一方面只要有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和其他所得的,必須辦理;另一方面只有從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的以及非專門從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而有應(yīng)稅收人的,均應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,依法辦理稅務(wù)登記。對(duì)上述單位如果不納入管理范圍,將違背國(guó)家稅法規(guī)定;如果納入征管但管理又難以操作,會(huì)遇到很大的阻力,對(duì)此基層感到很難辦。
3、有關(guān)部門信息交流不暢。
所得稅收入分享體制改革不僅涉及稅務(wù)部門,也與工商等相關(guān)部門聯(lián)系密切。當(dāng)前絕大多數(shù)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)與這些部門都缺乏橫向聯(lián)系,信息資源無法共享,信息交流不暢。個(gè)別地方國(guó)、地稅稅務(wù)登記數(shù)與工商、民政等主管部門登記的企業(yè)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體數(shù)目存在較大差異,導(dǎo)致稅收征管出現(xiàn)空檔,產(chǎn)生新的漏征漏管戶。
二是稅基控管方面
由于企業(yè)成分異常復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)方式多種多樣,財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、帳面信息真實(shí)度低,且存在著大量的現(xiàn)金交易,在我國(guó)現(xiàn)有法制和貨幣金融監(jiān)管水平下,缺乏有效的稅源監(jiān)控手段,來控制企業(yè)的資金流、貨物流,使所得稅的稅源控管變得異常艱難。
1、企業(yè)帳務(wù)核算數(shù)據(jù)的真實(shí)度差。
從目前企業(yè)的總體情況而言,絕大多數(shù)企業(yè)屬于簡(jiǎn)單加工的生產(chǎn)企業(yè),大多采取的是家族式的管理模式,尤其是企業(yè)的財(cái)務(wù)人員,有的是法人代表的親屬,有的只是經(jīng)過短期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)就從事財(cái)務(wù)工作,有的身兼數(shù)家企業(yè)會(huì)計(jì),財(cái)務(wù)核算水平參差不齊。從調(diào)查情況看,目前大部分企業(yè)財(cái)務(wù)核算中往往唯企業(yè)法人是從,缺乏依法規(guī)范執(zhí)業(yè)意識(shí)。造成目前企業(yè)內(nèi)部管理制約機(jī)制不健全,監(jiān)督不力,企業(yè)的財(cái)務(wù)核算不能準(zhǔn)確體現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)成果,損害了企業(yè)所得稅的稅基。
2、兩元化管理的存在形成執(zhí)法和稅負(fù)不公。新辦企業(yè)的企業(yè)所得稅由國(guó)稅部門來征收管理,而原來的老企業(yè)由地稅部門來管理,二者在所得稅管理、特別是核定征收方式的企業(yè)所得稅計(jì)算上方法不同、繁簡(jiǎn)各異。如在稅額核定上,國(guó)稅、地稅部門采取核定,但方式不同,很容易出現(xiàn)同地區(qū)、同行業(yè)、同規(guī)模企業(yè)的稅負(fù)不一,很有可能導(dǎo)致同類型或同規(guī)模企業(yè)的稅負(fù)差異較大,出現(xiàn)納稅人隨稅負(fù)波動(dòng)而不斷“跳槽”的現(xiàn)象,影響了稅收秩序。
3、企業(yè)會(huì)計(jì)制度和稅法的差異較大,增加一線管理的難度。
隨著企業(yè)所得稅征管范圍的調(diào)整,國(guó)稅系統(tǒng)企業(yè)所得稅征管戶數(shù)大大增加。由于目前稅收政策規(guī)定與企業(yè)會(huì)計(jì)制度及財(cái)務(wù)準(zhǔn)則差異過大,存在企業(yè)會(huì)計(jì)制度與稅收政策有差異時(shí)不能按照稅收規(guī)定處理,導(dǎo)致申報(bào)質(zhì)量不高,從而增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行政策的難度。
三是征收管理方面
1、核定征收矛盾突出
長(zhǎng)期以來,國(guó)稅系統(tǒng)征管的企業(yè)財(cái)務(wù)核算較為健全,基本實(shí)行查賬征收所得稅方式。新辦企業(yè)納入國(guó)稅系統(tǒng)征管,遇到新的矛盾和問題。主要有:一是納稅人的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面將發(fā)生很大的變化,單一的查賬征收方式已難以適應(yīng);二是總局規(guī)定應(yīng)稅所得率操作起來難度很大。一方面各區(qū)、各行業(yè)的營(yíng)利水平難以準(zhǔn)確測(cè)算有失公平,另一方面存在與地稅征管戶稅負(fù)不均衡的問題,否則,造成同一地區(qū)同一行業(yè)稅負(fù)差距明顯,影響到稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。
2、匯總納稅單位地方監(jiān)管乏力
對(duì)保險(xiǎn)、郵政、電信等機(jī)構(gòu)改變會(huì)計(jì)核算辦法變?yōu)榉仟?dú)立核算單位的,集中到市級(jí)核算。監(jiān)管成員單位上劃后,對(duì)企業(yè)所得稅管理工作的影響主要是:縣局由于企業(yè)已上劃,不便監(jiān)管,而核算地稅務(wù)機(jī)關(guān)由于對(duì)企業(yè)特別是在縣區(qū)的非獨(dú)立核算單位的具體經(jīng)營(yíng)不很了解,監(jiān)管力度比就地監(jiān)管時(shí)要差。其原因是:地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)興辦企業(yè),而創(chuàng)造的所得稅收入又匯總到上級(jí)財(cái)政收入,地方?jīng)]有財(cái)政收入的好處,大大挫傷地方政府支持熱情。因此建議,取消企業(yè)所得稅的匯總繳納,改為就地繳納,年終匯算清繳總機(jī)構(gòu)匯總繳納憑在當(dāng)?shù)乩U納入庫(kù)的完稅證明抵繳稅款。
3、CTAIS軟件企業(yè)所得稅管理功能與政策脫節(jié)
總局規(guī)定,匯算清繳檢查由所得稅管理部門組織開展,不同于稽查部門開展的檢查。因此套用稽查文書走稽查程序有失妥當(dāng),且稽查部門受稽查結(jié)案率考核等因素影響也不方便提供稽查程序。為此,去年我市雖然借鑒稽查程序制定了一套匯算清繳檢查辦法,詳細(xì)規(guī)定匯繳檢查流程以及文書適用。但是,由于涉及罰款入庫(kù), CTAIS只認(rèn)稽查程序,致使匯繳檢查罰款無法走CTAIS征收。因此,我們建議應(yīng)盡快完善CTAIS系統(tǒng)中所得稅相關(guān)模塊,改變軟件模塊功能與所得稅政策規(guī)定不同步、不銜接的情況,真正實(shí)現(xiàn)管理與信息化結(jié)合同軌發(fā)展的模式。
四是政策制定方面
1、個(gè)別政策規(guī)定滯后。由于企業(yè)所得稅收入分享體制改革的有關(guān)政策與征管實(shí)踐不能統(tǒng)一,給稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行政策和納稅人辦理有關(guān)涉稅事宜帶來較大困難。例如,如何加強(qiáng)飲食、娛樂、交通和運(yùn)輸?shù)确?wù)行業(yè)的管理,如何對(duì)財(cái)務(wù)不健全的中小企業(yè)進(jìn)行核定征收,如何規(guī)范名為集體實(shí)為個(gè)體承包納稅人的稅負(fù)核定等,政策都沒有明確規(guī)定,從而導(dǎo)致產(chǎn)生稅收征管漏洞。另外,納稅人對(duì)部分稅收優(yōu)惠政策意見較大,主要還是政策規(guī)定與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。
2、政策規(guī)定不清晰。如《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貨物運(yùn)輸業(yè)若干稅收問題的通知》(國(guó)稅發(fā)[2004]88號(hào))下發(fā)后,各地出現(xiàn)了國(guó)、地稅對(duì)同一家企業(yè)共同征管和繳退稅不清的問題。例如該文件中規(guī)定“在代開貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票時(shí)一律按開票金額3%征收營(yíng)業(yè)稅,按營(yíng)業(yè)稅稅款7%預(yù)征城建稅,按營(yíng)業(yè)稅稅款3%征收教育附加費(fèi)。同時(shí)按開票金額3.3%預(yù)征所得稅,預(yù)征的所得稅年終時(shí)進(jìn)行清算?!贝藯l規(guī)定“預(yù)征所得稅年終時(shí)進(jìn)行清算”造成理解模糊:一是清算什么。對(duì)于貨物運(yùn)輸企業(yè)來說,業(yè)務(wù)不存在費(fèi)用問題,只是單純收取的手續(xù)費(fèi)或管理費(fèi),因此產(chǎn)生如何清算、清算什么的疑問;二是由誰清算,是地稅還是國(guó)稅。如貨物運(yùn)輸企業(yè)除業(yè)務(wù)無其他業(yè)務(wù),盡管屬于國(guó)稅部門管轄,但國(guó)稅部門匯算清繳沒有實(shí)際意義;如貨物運(yùn)輸企業(yè)除業(yè)務(wù)還有自有運(yùn)輸業(yè)務(wù)及其他業(yè)務(wù),地稅部門對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行清算,國(guó)稅部門如何匯算清繳上級(jí)沒有明確;三是清算結(jié)果如何處理。如清算以后,除業(yè)務(wù)以外的業(yè)務(wù)發(fā)生虧損,是否可以業(yè)務(wù)收入彌補(bǔ)其他業(yè)務(wù)虧損等都沒有明確規(guī)定。
3、政策規(guī)定不方便基層操作。如國(guó)家稅務(wù)總局《核定征收企業(yè)所得稅暫行辦法》(國(guó)稅發(fā)[2000]38號(hào))第十條規(guī)定:“企業(yè)經(jīng)營(yíng)多業(yè)的,無論其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否單獨(dú)核算,均由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)其主營(yíng)項(xiàng)目,核定其某一行業(yè)的應(yīng)稅所得率”。也就是說,實(shí)行“核定征收”方式征收企業(yè)所得稅的,其應(yīng)稅所得率的確定應(yīng)按其主營(yíng)項(xiàng)目而定。這里同樣有一個(gè)如何確定其主營(yíng)項(xiàng)目的問題。特別是對(duì)新辦第一年的企業(yè),因?yàn)闊o法確定某項(xiàng)收入占全部營(yíng)業(yè)收入的比例,則只能按工商登記的主營(yíng)項(xiàng)目確定其應(yīng)稅所得率,年終再以企業(yè)某一納稅年度的某項(xiàng)收入占全部營(yíng)業(yè)收入比例重新確定其應(yīng)稅所得率,進(jìn)行所得稅匯算清繳。這在一定程度上加大了基層征管工作量。
五是征管力量方面
機(jī)構(gòu)分設(shè)以來,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍沒有專設(shè)所得稅崗,所得稅管理隊(duì)伍不同程度地存在“斷層”,熟悉所得稅業(yè)務(wù)的管理人員嚴(yán)重不足,“疏于管理,淡化責(zé)任”的現(xiàn)象依然存在。據(jù)了解,大部分地級(jí)市國(guó)稅部門稅政科(股)專門從事所得稅管理工作的人員僅有2-3人,縣局更多是兼職,致使一些工作處于應(yīng)付狀態(tài),有關(guān)政策落實(shí)難以到位,工作質(zhì)量難以保證。由于受稅收管理體制的影響,基層稅收征管的注意力往往集中于增值稅等流轉(zhuǎn)稅方面,所得稅處于邊緣化的狀態(tài),大部分國(guó)稅干部的所得稅政策業(yè)務(wù)不熟練,工作力不從心,成為制約所得稅管理工作的瓶頸問題。
當(dāng)前,加強(qiáng)所得稅管理應(yīng)通過加大宣傳培訓(xùn)力度等措施,提高納稅人素質(zhì)和稅收管理員管理能力,優(yōu)化管理環(huán)境;加強(qiáng)部門配合,搞好戶籍管理和歸口管理,理清管理源頭;加強(qiáng)涉稅信息管理,豐富分析比對(duì)模型,優(yōu)化稅源管理手段;強(qiáng)化帳簿、憑證管理,完善企業(yè)的納稅信用等級(jí)建設(shè),全面推行稅源分類管理,優(yōu)化稅源控管能力,以建立所得稅精細(xì)化管理的長(zhǎng)效機(jī)制。但應(yīng)盡快著重解決以下三個(gè)問題:
一是應(yīng)解決征管范圍劃分不清的問題。解決這個(gè)問題有三個(gè)途徑:第一,國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)對(duì)征管范圍重新進(jìn)行調(diào)整,所得稅收入既然實(shí)行了中央與地方共享,將目前由兩個(gè)稅務(wù)局分別征收調(diào)整為一個(gè)稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收,這樣解決了征管范圍不清的所有問題。第二,在盡量保持穩(wěn)定的前提下,征管范圍一時(shí)不好進(jìn)行調(diào)整,總局文件規(guī)定自2002年1月1日起新注冊(cè)的企業(yè)由國(guó)稅部門負(fù)責(zé)征收,既然依據(jù)工商部門的營(yíng)業(yè)執(zhí)照為劃分標(biāo)志,我們認(rèn)為,只要企業(yè)不論什么原因重新注冊(cè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,其所得稅一律歸屬國(guó)稅部門負(fù)責(zé)征收管理。第三,實(shí)行隨流轉(zhuǎn)稅種確定的原則。即企業(yè)交納主體流轉(zhuǎn)稅歸那一個(gè)局管理,其所得稅也歸那個(gè)局管理。我們傾向于第三種途徑。
二是應(yīng)解決應(yīng)稅所得率設(shè)定脫離實(shí)際的問題,避免核定征收流于形式。國(guó)家稅務(wù)總局核定的應(yīng)稅所得率過高,制約了核定征收所得稅工作的開展。以工業(yè)企業(yè)為例,總局核定的應(yīng)稅所得率的幅度為7%- 20%,有些行業(yè)很難達(dá)到其最底標(biāo)準(zhǔn),如農(nóng)產(chǎn)品行業(yè),大部分縣整體利潤(rùn)率不足2%,若按最低應(yīng)稅所得率7%核定,將比按帳征收所得稅額增加近3倍,企業(yè)難以承受。
三是應(yīng)解決所得稅管理長(zhǎng)期被邊緣化的問題。在日常稅收征管工作中,應(yīng)避免出現(xiàn)增值稅管理一枝獨(dú)秀的現(xiàn)象,采取增值稅、企業(yè)所得稅管理并重的管理模式,以適應(yīng)新形式發(fā)展的需要。
實(shí)務(wù)指南
距11月報(bào)稅開始還有 天 |
|
新政解讀 | 納稅輔導(dǎo) |
答疑精華 | 財(cái)經(jīng)法規(guī) |
直播課程 | 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 |
限時(shí)免費(fèi)資料
-
每日新聞/問答
-
每周稅訊速遞
-
月度法規(guī)匯編
-
年度法規(guī)匯編
-
增值稅匯編
-
所得稅匯編
掃碼關(guān)注我們
掃碼找組織