黨的富民政策極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。不少農(nóng)民不滿足于幾千年來臉朝黃土背朝天的傳統(tǒng)生活方式，以敏銳的眼光，捕捉市場信息，務工經(jīng)商，建廠立業(yè)、成為一方發(fā)家致富的帶頭人，并帶動周圍群眾及鄉(xiāng)村，形成了具有明顯地域特色的行業(yè)群或產(chǎn)業(yè)帶，為稅收創(chuàng)造了豐富的稅源。但是，在不少地方，這種新興之勢往往才初露端倪，就很快出現(xiàn)衰敗，甚至銷聲匿跡。一些農(nóng)村特色行業(yè)稅源緣何難以源遠流長？帶著疑惑，我們對河北省新樂市工商專業(yè)村的幾大滑坡行業(yè)進行了深入的調(diào)查，以期找到問題的癥結、探索常葆稅源的有效途徑。

　　一、特色行業(yè)的興衰

　　20世紀80年代中后期，新樂市原19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成特色行業(yè)10個，工商專業(yè)村47個。當時具有一定規(guī)模優(yōu)勢的行業(yè)有：邯邰的冷凍冷藏業(yè)，木村的電熱毯加工業(yè)，協(xié)神、青同的鑄造、膠合板業(yè)，承安的制鞋業(yè)，正莫的石雕業(yè)、杜固的廢舊塑料回收業(yè)，大岳的印刷業(yè)，田村鋪的防水材料業(yè)及東王的布匹批發(fā)業(yè)。這些特色行業(yè)成為該市農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要基石，是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源支柱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的80％來源于這些特色行業(yè)。全市3000多戶農(nóng)戶依托特色行業(yè)發(fā)家致富，過上小康生活。

　　然而。進入90年代、特別是近幾年，該市的特色行業(yè)除膠合板和石雕業(yè)經(jīng)過幾起幾落，還保持著較為旺盛的發(fā)展態(tài)勢外，其他幾個行業(yè)經(jīng)營情況普遍滑坡，工商專業(yè)村日漸蕭條，生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營攤點銳減。布匹批發(fā)市場最早消失，接著是印刷業(yè)、制鞋業(yè)，電熱毯業(yè)也出現(xiàn)不同程度的萎縮，冷凍冷藏業(yè)由60多家銳減至目前的7家，防水材料及廢舊塑料回收業(yè)低水平徘徊，發(fā)展趨緩。特色行業(yè)稅源的日趨萎縮，造成地方稅基不穩(wěn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力受挫。1996年以來，年均影響地方稅收近百萬元。

　　二、稅源萎縮的成因

　　據(jù)筆者調(diào)查，市場瞬息萬變，農(nóng)民經(jīng)營保守，政府部門管理與服務職能錯位，都是特色行業(yè)稅源日趨萎縮的原因。

　?。ㄒ唬┬∞r(nóng)意識束縛，規(guī)模優(yōu)勢難成

　　在貧困線上掙扎太久的農(nóng)民，發(fā)家致富的愿望最急切，可一旦腰包鼓起來，又最容易滿足。正是這種“小富即安”思想的束縛，使專業(yè)村的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)一直處于雖攤點林立，但各自單打獨斗，無序競爭，難以形成聯(lián)合規(guī)模優(yōu)勢的作坊狀態(tài)。

　　電熱毯專業(yè)村——西曹村的王喜紅是這一行業(yè)的最早發(fā)起人。1981年，他手工縫制出了該村第一條電熱毯，在后來短短5年中，電熱毯加工已在該村遍地開花，占全村60％的近400家農(nóng)戶紛紛加入這一行業(yè)。提起電熱毯行業(yè)的興衰史，王喜紅深有感觸：趟開了一條路，鄉(xiāng)親四鄰都服著富了，自己臉上也覺得光彩。可好景不長，你剛在某地開辟了一方市場，還沒站穩(wěn)腳跟，鄉(xiāng)親們便追隨而來，相互爭搶客戶，壓價傾銷。開始每條電熱毯能掙到8元錢。后來20條毯子才掙5元錢，為處理積壓滯銷的貨物，有時不得不賠本處理。這種小規(guī)模各自為戰(zhàn)的局面，使老企業(yè)在原規(guī)模上徘徊不前，新企業(yè)因無利可圖紛紛關門停業(yè)。1991年以后，該行業(yè)戶數(shù)逐年遞減。目前，該村的電熱毯行業(yè)開工的已不足二十戶?？磥?，專業(yè)村的散戶經(jīng)營不走聯(lián)合上規(guī)模的道路，就難以在市場競爭中立足。

　?。ǘ┘夹g創(chuàng)新滯后。發(fā)展后勁不足

　　農(nóng)村特色行業(yè)由農(nóng)民自發(fā)興起，其發(fā)展過程缺少政府及有關部門的及時規(guī)范和引導，農(nóng)民的技術創(chuàng)新和品牌意識不強，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢。一旦產(chǎn)品旺銷，農(nóng)民生產(chǎn)者便蜂擁上馬，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，一家毀譽，整個行業(yè)遭殃。

　　如田村鋪的防水材料，一直是用簡陋的土爐煉制、技術含量低，不僅質(zhì)量沒保證，廢氣污染也較嚴重。在其發(fā)展最旺的時候也是其被責令治理、迅速轉衰的時候。又如，已形成廢舊塑料回收基地的杜固鎮(zhèn)，盡管家家都在跑購銷，但一直停留在簡單的分撿加工階段，沒能很好的依托廢舊塑料供應充足的優(yōu)勢，發(fā)展塑料再生轉化利用的高技術企業(yè)，因此這一行業(yè)一直處于低水平徘徊不前的狀態(tài)。另外，木村的電熱毯、大岳的的印制品和承安的拖、涼鞋普遍存在產(chǎn)品檔次不高，生產(chǎn)技術落后，70％的企業(yè)沒有自己的注冊商標、難以形成知名品牌的問題，企業(yè)不得不游走于自由市場之間，四處化緣，在激烈的市場競爭中起伏不定，后勁不足。

　　（三）經(jīng)營管理不善，難抵市場風險

　　從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到搏擊市場浪潮，經(jīng)商辦廠的農(nóng)民思想上、生活上有了一定的變化，但畢竟涉“市”不深，現(xiàn)代經(jīng)營管理理念不強，對市場機制的駕馭能力還欠缺，內(nèi)部財務管理不規(guī)范，制約機制不嚴密，合伙企業(yè)內(nèi)部責權利不清。創(chuàng)業(yè)初期，大家都能團結一心，可稍有起色，內(nèi)部矛盾就開始顯現(xiàn)，糾紛不斷，最后只好各自散伙，另起爐灶，重復建設，造成人、財、物等資源的浪費。此外，由于農(nóng)民不善于進行科學的市場預測，對客戶的信譽度缺乏必要的考察，成本核算能力低、盲目生產(chǎn)，外簽合同不規(guī)范，甚至據(jù)欠條發(fā)貨，憑良心交易，造成大量的外債準以收回。據(jù)不完全統(tǒng)計？各專業(yè)村累計有未收回欠款1370多萬元，其中近600萬元是死欠，20多家企業(yè)被外欠拖跨而倒閉。如邯邰的宏達肉聯(lián)廠，于1994年由6個人合伙建立，該廠的全部購銷業(yè)務關系只有股東×××一人掌握。1997年，該股東突然死亡，外銷山西大同的70多萬元貨款因此而斷了線，其他股東雖連年追欠，無奈已成無頭債。企業(yè)沒有運轉資金，只好關門停產(chǎn)。

　?。ㄋ模┩獠凯h(huán)境制約，源頭活水難流

　　首先是政策因素不可預期帶來的影響。如協(xié)神鎮(zhèn)的下水管道鑄造業(yè)自1982年興起以來，發(fā)展成了四個專業(yè)村68家鑄造企業(yè)的規(guī)模。由于市場需求旺盛，這一行業(yè)曾一度成為該鎮(zhèn)的支柱稅源，年平均實觀地方稅收40多萬元。1997年以后，受國家改用塑料管道替代鑄鐵管這一政策的影響，鑄造業(yè)稅源日趨萎縮，目前只有十幾家企業(yè)維持經(jīng)營。其次是供銷市場情況難以掌握。如邯邰鎮(zhèn)的冷凍冷藏業(yè)，其生豬貨源供應地在大同、太原等地，肉制品銷售地在北京、天津等城市。該鎮(zhèn)的屠宰冷儲加工企業(yè)只有在供應地貨源旺、價格低，同時銷售地需求足、價格高的情況下，才能賺到錢。由于企業(yè)難以掌握兩地市場價格波動的規(guī)律，沒有駕馭市場的主動權，造成經(jīng)營狀況波動很大。1997年以后，豬肉價格大幅度下跌，生豬貨源不足，冷藏企業(yè)平均年產(chǎn)值由200多萬元降至幾十萬元，毛利率平均降低2個百分點，企業(yè)戶數(shù)由2996年的60多戶銳減到目前的7戶，年均減少地方稅收10萬元。三是個別管理部門的負面干擾。重復檢查，亂收費現(xiàn)象嚴重，經(jīng)營者除了要應付這些外，還有許多灰色負擔，嚴重打擊了生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性。

　　三、培植發(fā)展稅源的措施

　　綜上分析，筆者認為，要扼制住特色行業(yè)稅源轉衰的趨勢，除了靠農(nóng)民自身努力，建規(guī)模經(jīng)濟，搞技術創(chuàng)新，轉變企業(yè)內(nèi)部機制以適應市場經(jīng)濟大環(huán)境外，政府及有關職能部門必須進一步轉變觀念，調(diào)整和優(yōu)化管理服務職能，在涵養(yǎng)扶持特色稅源，保護稅收增長點上作文章。

　　一是引導企業(yè)樹立現(xiàn)代經(jīng)營管理理念。有計劃組織專業(yè)村企業(yè)負責人參加市場經(jīng)濟理論及現(xiàn)代企業(yè)制度的培訓，培養(yǎng)和造就一批懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)民企業(yè)家，幫助企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理，完善財務制度，修訂規(guī)范運作章程，實現(xiàn)專業(yè)村的規(guī)?；?jīng)營，樹立行業(yè)品牌，增強抵御市場風險的能力。

　　二是正確運用宏觀調(diào)控職能。政府要協(xié)調(diào)好各職能部門的關系，統(tǒng)一政策，可以按行業(yè)實行各部門集中收費，按比例分配，避免重復檢查和亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。

　　三是拓寬服務領域。首先要依托專業(yè)村，大力發(fā)展專業(yè)市場，溝通特色行業(yè)供需渠道，鞏固市場陣地，解除企業(yè)后顧之憂；其次是在新興行業(yè)的起步階段，應及時引導企業(yè)經(jīng)營走技術興業(yè)、質(zhì)量興業(yè)、有秩序競爭的良性發(fā)展道路；再次是按照市場發(fā)展的新趨勢，對傳統(tǒng)行業(yè)適時進行技術嫁接和結構調(diào)整，在加大技術投入方面給予一定的政策傾斜，再造行業(yè)新優(yōu)勢，打響行業(yè)品牌。